张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（37）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（37）

第九章

《现代农业宏观思路探索》要点综述

《现代农业宏观思路探索》，是张宝贵40年宣传研究“三农”成果的浓缩。在拙作连载即将完稿之时，将《现代农业宏观思路探索》要点整理成篇。以利读者系统了解“现代农业宏观思路”的要点，以利专家学者权威参考“现代农业宏观思路”的观点，以利决策层采纳推广“现代农业宏观思路”的建言，以利构建现代农业宏观理论思想体系，以利构建中国特色现代农业理论思想体系，促进发展现代农业实现农业现代化！

《现代农业宏观思路探索》

作者心语：现代农业路何在 要点

1、我国现代农业起步晚、起点低，地域广大复杂，农民人口众多，尤其是农村土地集体所有制的国情，决定了发展现代农业实现农业现代化不能照搬套用美欧日本等国家发展现代农业模式，必须走适合本土国情的中国特色发展现代农业实现农业现代化道路！不能照搬套用美欧日本等国家现代农业理论思想体系，必须创立中国特色现代农业理论思想体系！

　　发展现代农业微观理论思想与发展现代农业宏观理论思想相融合，构成了中国特色现代农业理论思想体系！

　　2、上世纪八十年代初，张宝贵开始了现代农业发展思路的探索。运用毛泽东哲学思想宣传研究“三农” 40年， 130项成果写入中央文件。

　　3、《现代农业宏观思路探索》，提出了发展现代农业的宏观思路：

现代农业面临的“主要矛盾”，是小生产方式与农业现代化的矛盾。

解决现代农业面临主要矛盾的“基本途径”，一是建立健全现代（新型）农业综合服务体系，二是建立健全现代（新型）农业经营体系。

亟待建立健全现代农业理论思想政策支持体系：

建立健全现代（新型）农业“融合发展”体系：三个产业同新兴农业融合发展体系、生态大数据智慧农业融合发展体系、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系。

建立健全现代（新型）农业综合服务体系体系：现代（新型）农业生产全程服务体系、现代（新型）农业加工运贮流通营销服务体系、现代（新型）农业经营服务体系、现代（新型）农业科学研究服务体系。

建立健全现代（新型）农业经营体系主体：特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。

建立健全现代（新型）农业综合保障体系：农业政策制度保障体系、农业工程项目保障体系、农业金融资金保障体系、农业技术网络保障体系、农业装备网络保障体系、农业粮田保障体系、农业种子保障体系、农业人才队伍保障体系、农业产业保障体系、农业效益保障体系。

　　4、 《现代农业宏观思路探索》,是构建中国特色现代农业理论思想体系的探索，是加快国家建设现代农业政策支持体系的探索，是中国特色农业现代化道路的探索！

《现农业宏观思路探索》

第一章现代农业面临的“主要矛盾”要点

1、现代农业面临的“主要矛盾”，是小生产方式与农业现代化的矛盾。

　　1992年《新闻知识》报道了张宝贵宣传研究“三农”提出的“现代农业矛盾论”：“农业‘大包干’后，我国农业发展面临的主要矛盾，是小生产方式与农业现代化趋势的矛盾”的理论观点。

　　新时代农业“大包干”政策长期不变。因此，新时代我国农业面临的主要矛盾，是小生产方式与农业现代化的矛盾。

　　2、新时代我国农业发展面临的主要矛盾，是小生产方式与农业现代化的矛盾。是“现代农业矛盾论”对新时代农业发展面临主要矛盾的精准定位，是深化农业改革的理论依据，是发展现代农业实现农业现代化的出发点！

《现代农业宏观思路探索》

第二章解决现代农业面临主要矛盾的“基本途径” 要点

1、解决现代农业面临主要矛盾的两个基本途径：一是建立健全现代（新型）农业综合服务体系，二是建立健全现代（新型）农业经营体系。

2、解决现代农业面临主要矛盾的两个基本途径，是“现代农业矛盾论”的精髓核心，是解决现代农业面临主要矛盾的指南,是农业改革的一个方向定位，是发展现代农业实现农业现代化的立足点!

3、“现代农业矛盾论”是深化农业改革一个理论创新，是现代农业宏观理论思想体系的基点和重要组成部分。

第三章建立健全现代（新型）农业融合发展体系 要点

1、三个产业同新兴农业融合发展。

　　三个产业融合发展 “三产带二产促一产”；　农业同文化产业融合发展、农业同旅游产业融合发展；农业同光伏产业融合发展、农业同康养等产业融合发展。

2、生态农业大数据农业智慧农业融合发展。

实施七项综合治理工程；

实施土地综合治理工程：实施治理重金属污染耕地工程、深翻耕地工程、秸秆还田工程、水电设施修复提升工程、治理坡地“造台田”工程、盐碱地综合治理工程和休耕、轮作、间作工程。

实施山、坡、沟综合治理工程：加强封山育林退耕还林退耕还草制度建设，加强山区塬坡沟道生态环境管理，严格控制旅游开发项目，加强山区塬坡沟道基础建设。

实施水利综合治理工程：把保障水源安全列入国家战略。加大水资源保护利用综合治理工程，加大水资源污染综合治理工程，加大水资源节约利用综合治理工程，加大水资源开源拓途综合治理工程。

实施肥料农药农用激素（剂）综合治理工程：实行低端农产品精准施用化肥的方向，强制高端农产品施用有机肥的方向，加大研发施用有机肥力度的方向。建立健全定点生产农药和农用激素（剂）制度，建立健全农药和农用激素（剂）专营制度，建立健全施用农药专业化制度，建立健全惩治违规施用农药和施用有害农用激素（剂）制度，建立健全强制施用低毒无毒农药、研发推广生物防治和新技术防治病虫草鼠害制度。

实施田园绿化综合治理工程：搞好河道、渠道、井旁绿化，搞好铁道、县道、乡道、村道、水塘、涝池和机耕路的绿化。树立“适度硬化，尽量绿化美化”观念，搞好村寨社区绿化美化。

实施废物利用综合治理工程：强化种植业废物利用制度，强化养殖业废物处理设施配套制度。推行城乡居民粪便与生活废水分别排放处理制度。强化绿化废弃枝叶花草、霉变粮食过期食品、河湖库池塘清淤污泥集中收集利用制度。推行厨房废物集中收集利用制度。推行城乡居民生活习俗“六改制度”。推行生产资料废物和生活废物有偿回收制度。

实施草场沙漠综合治理工程：加大沙漠区域草场区域管控力度，加大治理沙漠草场力度，加大保护沙漠草场力度。加大国际合作治理沙漠草场力度。

3、一般农业精品农业大数据智慧农业融合发展。

　　推行农业适度规模经营，为一般农业同精品农业大数据智慧农业融合发展普及精品农业智慧农业创造条件；培育造就职业农民队伍，为一般农业同精品农业大数据智慧农业融合发展奠定基础；扶持发展现代（新型）农业经营体系实体，为一般农业同精品农业大数据智慧农业融合发展示范引路；引进研发创新技术装备设施，为一般农业同精品农业大数据智慧农业融合发展提供保障。

4、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展。

“十管齐下”保障国家粮食战略安全。

　　建议运用“改革开放交流合作”战略应对美国为首的霸权阵营对我国“全面封堵打压促变”战略，化解可能出现的霸权阵营“制裁”造成的我国粮食安全风险。

　　中国农业大学粮食与食物安全研究中心主任王宏广教授提出的 “八管齐下保障国家粮食安全”的思路：“要粮于技” “藏粮于地”， “生粮于海”， “产粮于山”　“要粮于改”，；“储量于友”， “节粮于用” “稳粮于共同体”），

　　张宝贵提出增加两点保障国家粮食战略安全的内容。

　　增加的第一点内容是“代粮于杂”。提高农民收入，提高耕地利用率；调整合理搭配国民膳食结构。减少 “四高”等疾病发病率和“一胖”的发生率，

　　增加的第二点内容是“存粮于民”。 建立健全国家和省市区县粮油等民生战略物资贮备体系，建立健全社会各界民生物资贮备体系，建立健全城乡居民生活物资贮备体系。保障在发生突发事件时国民“吃得上”。

实现“九化”把好“九关”保障国家食品战略安全。

　　2011 年 5 月、2013 年 6 月，2018 年 2 月 ，张宝贵在媒体发表多篇文章，先后呈送中农委领导和中央领导，提出《关于保障国家食品安全的建议》。建议将食品安全列入国家战略，“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品战略安全”：

　　实现食品产加销地域规范化，把好食品安全的“源头关”。

　　实现食品产加销标准全面化，把好食品安全的“流域关”。

　　实现食品产加销方式规模化，把好食品安全的“入海口关”。

　　实现食品产加销发展“一体化”，把好食品安全的“长效关”。

　　食品消费合理化，把好食品安全的“入口关”。

　　食品转基因透明化，把好食品安全的“闸门关”。

　　食品进出口重点检测全面化，把好食品安全的“国门关”。

　　食品安全监督体系化，把好食品安全的“监管关”。

　　食品宣传科学化，把好食品安全舆论的“导向关”。

国家粮食战略安全和国家食品战略安全融合发展：保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全一齐抓。保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全长期抓。保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全重点抓。

5、建立健全现代农业融合发展体系：三个产业同新兴农业融合发展体系、农业同生态建设大数据农业智慧农业融合发展体系、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系。是农业与相关产业相关领域融合发展的思路创新，是农业与相关产业相关领域融合发展的拓展完善，是发展现代农业实现农业现代化的着力点。

　　6、“建立健全现代(新型)农业融合发展体系”,是深化农业改革的一个理论创新，是现代农业宏观理论思想体系的一个重要组成部分，是国家农业政策支持体系的一个重要组成部分。

《现代农业宏观思路探索》

第四章建立健全现代（新型）农业综合服务体系 要点

1、建立健全现代（新型）农业生产全程服务体系:

建立健全农业生产资料全程服务:政府主导发挥乡镇供销社、乡镇农业综合服务站作用，实行生产资料集中供应，加盟连锁销售实行最高限价制度。坚持区县水稻、小麦、玉米、大豆等大宗粮食作物统一供种制度。实行区县统一供供应肥料制度。加强对农业生产资料监管制度。

建立健全农机农技防疫全程服务：加快推进农业机械化服务队伍的提档升级；加快推进农业机械跨区域服务的提档升级；加快推进农业机械化综合服务的提档升级；加快推进农技防疫综合服务的提档升级。实行农药和农用激素（剂）专营制度、实行政府买单专业防防治大宗农产品防治病虫害、防治主要家禽和水产品病害疫情制度。

建立健全种植业养殖业托管全程服务

　　张宝贵宣传研究土地托管多年。2013 年 6 月 呈送中央领导《关于推广长安土地托管的建议》。2014 年 11 月，土地托管首次被写入文件。土地托管风靡全国。

　　张宝贵研究判断土地托管发展前景：一是关键环节的土地托管向多个环节的土地托管发展。二是多个环节的土地托管向全程土地托管发展。三是全程土地托管向土地托管农场发展。四是土地托管由粮食产业向粮油菜果薯茶糖药林草菌沙等产业发展。五是土地托管由种植业产业向养殖产业发展。

2、建立健全现代（新型）农业运输加工贮存流通营销服务体系。

深化农业供给侧改革，强化健全政府指导农业生产服务，强化建设政府农产品信息平台服务。强化健全政府农产品信息平台服务，引导农民调整农业产业结构。

建立健全农产品运输服务，让农产品避免污染保质量。

建立健全农产品加工服务，让农产品身价增值效益高。

建立健全农产品贮存服务，让农产品有去处烂不了。

建立健全农产品流通服务，让农产品销路很畅通。

　　建议打破地方保护主义和部门保护主义，建立农产品应急通道。实行农产品公路、高速路、航运全国“一码通”；建设国内统一大市场，实行产品统一大流通，促进内贸经济大循环，实现内贸经济大发展。

　　建议国家统筹农产品和所有食品进出口企业，不断开拓国际大市场，促进产品国际大流通，实现外贸经济大发展。

建立健全农产品市场建设服务 ，让农产品落地快销售。强化健全农产品市场建设，加强新兴农产品市场建设、中转农产品市场建设和重视“三市四摊”经济市场建设。

　　3、建立健全现代（新型）农业服务体系

　　现代（新型）农业经营服务体系，由现代（新型）农业经营服务团队、现代（新型）农业经营服务企业、现代（新型）农业经营服务公司、现代（新型）农业承外经营服务公司等实体组成。

　　建议政府深化农业改革，实行现代（新型）农业经营体系实体主导权与经营权的分立。倡导村组集体等现代（新型）农业经营体系实体由所有者主导，由现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营。解决部分现代（新型）农业经营体系实体缺少生产经营能力、缺少专业生产经营团队人才、缺少资金难题。引导农民土地入股参与多种方式的现代（新型）农业经营体系实体。实现了现代（新型）农业经营主体所有者、主导者和生产经营者的资本、人才、技术和利益融为一体共同提高，从而推动了现代农业的发展。

　　4、建立健全现代（新型）农业科学研究服务体系

建议国家设立“国家社会科学奖”和“国家最高社会科学奖”。建议社科评奖对超前性独创性的成果不受时限限制，重奖经过数年、十年或数十年被实践证明的超前性独创性的重大社科研究成果。

建议改革农业科学研究体制。建议健全完善让所有农业科学研究经费有保障，成果有奖励 , 出书有资助的农业科学研究保障机制；建议政府对体制外农业科学研究团体的经费实行“政府兜底”制度；建议对农业科学研究“个体户”实行研究项目经费“政府扶持”制度；建议坚持农业科学研究的问题导向、超前导向和创新导向；建议健全农业科学成果尽快转变为政府决策的机制。

　　5、建立健全现代（新型）农业综合服务体系的四个服务体系：建立健全现代（新型）农业生产全程服务体系，建立健全现代（新型）农业运输加工贮存流通营销服务体系，建立健全现代（新型）农业服务体系，建立健全现代（新型）农业科学研究服务体系。是建立健全农业社会化服务体系的思路创新和实践创新，是建立健全农业社会化服务体系的拓展深化和升级提档，是发展现代农业实现农业现代化的突破点。

　　6、建立健全现代（新型）农业综合服务体系,是深化农业改革的一个理论创新，是现代农业宏观理论思想体系的一个重要组成部分,是国家农业政策支持体系的一个重要组成部分。

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《现代农业宏观思路探索》

第五章建立健全现代（新型）农业经营体系主体 要点

　　1、建议决策层编制《2022 年至 2049 年发展农业规模经营发展现代农业实现农业现代化规划》：把政府扶持发展现代（新型）农业经营体系、把政府扶持发展现代（新型）农业经营综合服务体系，列入省区市县乡政府的职能范畴。

建议政府在发展推广种养加专业户、家庭农场、专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等现代（新型）农业经营体系实体的同时，重点发展推广现代（新型）农业经营体系主体的“五个农场”：特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。

　　2、　发展推广特色家庭农场

特色家庭农场，是种养加专业户的升级版。是生产名牌产品、优质产品、特色产品、独家产品和创新产品的农场。特色家庭农场有三种形式。

　　第一种形式是家庭农场主投资生产经营的特色家庭农场。自主投资自家经营自负盈亏。

　　第二种形式是特色家庭农场主主导并提供生产经营资金 , 现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营。

　　第三种是特色家庭农场主主导，现代（新型）农业经营服务体系实体投资生产经营的方式。

　　3、　发展推广专业合作农场

专业合作农场，是农业专业合作社的升级版，是土地入股合作农场股东联合生产经营的农场或合作农场主导、现代（新型）农业经营服务实体生产经营的农场。

专业合作农场与专业合作社有三个区别：

　　一是农户参与合作农场和合作社的身份不同　　二是合作农场与合作社生产经营的方式不同。　三是合作农场与合作社的分配方式不同。

专业合作农场有 四种经营分配形式。

　　第一种是专业合作农场统一生产经营，合作农场股东平摊生产经营费用平均分配收益的形式。

　　第二种是专业合作农场付费委托现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营的形式。

　　第三种是专业合作农场全权委托现代（新型）农业经营服务体系实体“兜底”投资生产经营的形式。

　　第四种是专业合作农场全权委托现代（新型）农业经营服务体系实体实行“兜底”加超产按比例分成的形式。

　　专业合作农场付费委托现代（新型）农业服务体系实体生产经营，解决了部分合作农场缺少专业生产经营人才和经营团队难题。

　　专业合作农场委托现代（新型）农业服务体系实体投资生产经营，解决了部分合作农场生产经营资金不足的难题，

　　随着农业改革的深入和现代农业的发展，专业合作种植农场和专业合作养殖农场将会遍地开花。成为现代（新型）农业经营体系主体之一，支撑我国现代农业实现农业现代化。

　　4、发展推广土地托管农场

土地托管农场是土地托管的升级版，是土地托管发展的新阶段 , 是土地托管公司组织生产经营或现代（新型）农业经营服务实体生产经营的农场。

　　近年来，张宝贵在宣传研究土地托管中，呼吁政府扶持发展推广关键环节的土地托管，扶持发展推广多个环节的土地托管，扶持发展推广全程土地托管，扶持发展推广土地托管农场。

土地托管农场主要有两种形式，

第一种是土地托管公司投资生产经营的农场。

　　这种形式的土地托管农场，是土地托管企业生产经营无风险，参与土地托管农场的农户不投资不参与生产经营，收入高过自家种田收入，简单易行好推广。

第二种形式是土地托管公司“兜底”投资生产经营的农场。

　　这种形式的土地托管农场，土地托管公司投资生产经营自负盈亏；参与土地托管农场的农户不投资不参与生产经营“兜底”收入有保障，农民很欢迎。

　　土地托管农场与土地托管相比优势显见：　一是土地托管农场比土地托管生产经营的规模更大。二是土地托管农场土地托管粮食增产幅度更大。三是参与土地托管农场的农户比土地托管收入增加更多。四是土地托管农场土地托管的现代化程度更高。

　　建议政府以点带面形成辐射效应，促进土地托管农场群体抱团发展。

　　建议政府重视土地托管的产业辐射效应，扶持发展粮油棉糖茶林等多个产业的土地托管农场。

　　5、发展推广村组集体农场

　　2015 年底，张宝贵在陕西省改革发展研究会年会上，提出了“兴建村组集体粮食农场”的思路。

　　2016 年初，张宝贵同多年支持他搞“三农”研究的陕西长建集团付合理总裁，商定了企业扶持村组集体粮食农场的方案.

　　2018 年 10 月中旬，陕西省西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业托管公司合建千亩村组集体粮食场。张宝贵毛遂自荐当胡家寨村组集体粮食农场义务宣传顾问。

村组集体农场的生产经营分配方式

　　村组集体粮食农场的生产经营方式，农户以承包地参与集体粮食农场，但不投资不参与农场的生产经营；村经济合作社和村民小组主导粮食农场，但不投资不参与粮食农场的生产经营管理；现代（新型）农业生产经营服务体系实体投资经营管理粮食农场，但不与农户直接打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是农户、村组集体、现代（新型）农业经营服务体系实体各尽其责各获其利。

　　土地入股参与村组集体粮食农场农户的收益，是土地股份分红加国家政府惠农政策补助；村组集体组织的收益，是按照合同向现代（新型）农业经营服务体系实体收取的服务费；现代（新型）农业经营服务体系实体的收益，是上交农场服务费、农户土地入股股金分红后的经营农场收入。

村组集体农场的优势

　　6年来，胡家寨村组集体粮食农场运转正常发展顺利，显示出“三增”“四化”“五促进”的优越性。

“三增”是粮食亩产、农户收入和新型农业经营服务体系实体实力增加。

粮食亩产增加。亩产连年比相邻村增产 2 成左右！

农民收入增加。亩均纯收入比邻村自种粮食的农户增加1倍以上！

现代（新型）农业经营服务体系实体实力增加。陕西长丰现代农业公司连年利润都在20万元左右。

“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

“五促进”是促进现代（新型）农业经营体系发展、促进现代（新型）农业经营服务体系发展、促进村组集体经济发展、促进职业农民队伍发展、促进现代农业实现农业现代化。

村组集体粮食农场必须具备的条件

　　首先，适应大中型农业机械设备作业的地域，是村组集体粮食农场的起码条件。

　　其次，八九成以上农户自愿以承包土地入股参加共建集体粮食农场，是村组集体粮食农场的基本条件。

　　再次，坚强有力有威望的村组集体领导班子，是村组集体粮食农场的重要条件。

　　第四，有信誉、有能力、有实力的新型农业经营服务体系实体，是村组集体粮食农场的关键条件。

村组集体粮食农场发展的前景

　　村组集体粮食农场将农户的生产积极性、村组集体经济组织的组织服务职能、新型农业经营服务体系实体的投资生产经营服务功能各方优势融为一体。

　　村组集体粮食农场发展的前景，是从村组集体粮食农场向联村集体粮食农场、乡镇集体粮食农场发展；村组集体农场的产业，是从村组集体粮食农场，向村组、联村、乡镇集体粮油果薯糖林茶花棉药等产业农场发展。

村组集体农场的四种形式

　　第一种是村组集体生产经营的农场。

　　第二种是村组集体主导，付费委托现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营的农场。

　　第三种是村组集体主导，委托现代（新型）农业经营服务体系实体投资“兜底”生产经营的农场。

　　第四种是村组集体主导，委托现代（新型）农业经营服务体系实体投资生产经营“兜底加超产按比例分红”的农场。

　　村组集体农场，是农业规模生产经营的一种新方式，是新时代农业集体经营发展集体经济的创造。对乡村振兴发展现代农业实现农业现代化有着重要的作用。

6、　发展推广企业股份农场

企业股份农场，是企业或企业集团所有,农民土地入股,企业经营团队经营、或企业集团经营团队经营、或现代（新型）农业经营服务体系实体经营的农场。

　　企业股份农场与东北国有农场、新疆建设兵团农场和各省市的国有农场，是现代（新型）农业经营体系实体的“龙头”，是发展现代农业实现农业现代化的“龙头”。

企业股份农场有种植企业股份农场、养殖企业股份农场、产加销一体化企业股份农场、直销直供企业股份农场、加盟企业股份农场、股份园区农场等形式。

种植企业股份农场

　　30年来，种植企业股份农场健康发展，出现了六种形式的种植业企业股份农场。

　　第一种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业经营团队生产经营，土地股份定额分红多年不变。

　　第二种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业经营团队经营，土地股份定额分红份额逐年增加或约定隔几年增加。

　　第三种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业经营团队经营，土地股份定额分红加超产分成。

　　第四种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业经营团队经营，土地股份按合同规定所占比例股份分红。

　　第五种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业经营团队经营，农民向农场上交生产的农产品，土地股份分红加劳务分红的形式（即“公司加农户”的形式）。

　　第六种形式是农民“土地入股”种植企业股份农场，企业农场所有者主导，现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营。

养殖企业股份农场

　　10多年来，养殖业企业股份农场如雨后春笋迅速发展遍及全国，出现了三种形式的养殖业企业股份农场。

　　第一种形式是农民“土地入股”养殖业企业股份农场，企业经营团队经营，土地股份定额分红多年不变。

　　第二种形式是农民“土地入股”养殖企业股份农场，企业经营团队经营，土地股份定额分红份额逐年增加或约定隔几年增加的形式。

　　第三种形式是农民“土地入股”养殖企业股份农场，企业团队管理经营，养殖户饲养，企业农场回收养殖产品的形式。（即“公司加农户”的形式）。

产加销一体化企业股份农场

　　近年来，产加销一体化企业股份农场发展很快。出现了两种形式的产加销一体化企业股份农场。

　　第一种形式是种加销一体化企业股份农场。

　　第二种形式是养加销一体化企业股份农场。

直销直供企业股份农场

　　直销直供企业股份农场，是将农产品直接销售给消费单位或直接供货给商家的企业股份农场。

加盟企业股份农场

　　近年来，全国各地涌现出了众多加盟农工商联合体的企业股份农场、加盟农工商贸旅企业集团的企业股份农场。

股份园区农场

　　近年来，现代农业开发园区、现代农业科技园区、现代农业示范园区正在全国市区县兴起。这些众多的现代农业园区，实际上都是股份园区农场。

　　股份园区农场是政府主导，组织农民土地入股，吸引农业企业、农业院校、农业科研单位入驻建成的现代农业股份园区农场。

　　7、农业专业户、农业专业合作社、土地托管和“五个农场”，加上国有农场、兵团农场，构成了中国式现代（新型）农业经营体系。特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场五个农场”， 是现代（新型）农业经营体系的主体。

　　8、发展推广现代（新型）农业经营体系主体的五个农场”，

是农业规模生产经营方式的探索创新，是现代（新型）农业经营体系的创新健全，是发展现代农业实现农业现代化的攻坚点。

　　9 、建立健全现代（新型）农业经营体系主体,是深化农业改革的一个理论创新，是现代农业宏观理论思想体系的一个重要组成部分，是国家农业政策支持体系的一个重要组成部分。

《现代农业宏观思路探索》

第六章建立健全现代（新型）农业综合保障体系 要点

建立健全现代（新型）农业综合保障体系的10个保障体系：农业政策制度保障体系、农业项目保障体系、农业资金保障体系、农业技术保障体系、农业装备保障体系、农业粮田保障体系、农业种子保障体系、农业人才队伍保障体系、农业产业保障体系、农业效益保障体系。

　　1、建立健全现代（新型）农业政策制度保障体系

党中央国务院各项涉农政策，是发展现代农业实现农业现代化的纲领指南。建立健全现代（新型）农业政策制度保障体系，是发展现代农业实现农业现代化的根本保障。关键是要建立健全落实党政首长挂帅农业责任制度、建立健全落实制止部分省市县乡政府数字造假制度、建立健全落实制止形式主义制度。

建立健全落实党政首长挂帅农业责任制度，纠正“口号农业”的倾向。建立健全省长市长区县乡镇长挂帅农业的责任制度，建立健全落实省委书记市委书记区县乡镇党委书记挂帅督办农业的责任制度。建立健全各级党政一把手齐心合力抓现代农业发展实现农业现代化的体制格局。

建立健全落实制止部分省市县乡政府造假制度，纠正“数字农业”倾向。建立健全制止惩治部分省市县乡政府数字造假四项制度：改革干部考核提拔使用制度，让政府官员不想数字造假；改革统计领导体制，让政府官员不能数字造假；依法依纪治官，让政府官员不敢数字造假；将制止数字造假列入反腐败的内容，让政府官员忌讳数字造假。

建立健全落实纠正形式主义制度，纠正“形式农业”倾向。建立健全落实纠正形式主义四项制度：实行会议文件检查评比报批制度。实行领导干部驻村蹲点调研制度。改革干部考核使用制度，使用提拔重用廉洁诚信、求实创新、担当有为的领导干部担任各级党委政府的一二把手。建立健全落实政策协调督查制度

　　2、　建立健全现代（新型）农业工程项目保障体系

建立健全现代（新型）农业工程项目保障体系，改善提升农业生产条件，是发展现代农业实现农业现代化的基本保

障。

　　长期以来，农业工程项目中存在着“一多两少三差”倾向：国家投入农业工程项目多，省市县农业工程项目少、农田基本建设工程项目少。有些农业工程项目效率差、工程项目效益差、工程项目社会效果差的倾向。

　　建议在兴建农业工程项目上，坚持“三化”原则。

农业工程项目科学化。农业工程项目决策、设计、勘探、招标、资金调度运用、施工、审计科学化。

农业工程项目层次化。国家立项投资建设大型农业工程项目，补助省市中型农业工程项目和经济欠发达区县小型农业工程项目；省市政府立项投资建设中型农业工程项目，补助经济比较落后区县小型农业工程项目；区县立项投资建设小型农业工程项目，补助乡村组和农业企业立项微型（井渠池塘等）工程项目。

农业工程项目统筹化。统筹规划，突出重点，保障安全，注重效益。

农业工程项目统筹规划。国家、省市、区县统筹搞好5至10年农业工程项目规划。各级政府领导领导一任接着一任干，传接好农业工程项目的接力棒。

农业工程项目保证重点。国家、省市自治区、市区县镇乡政府集中人力物力财力，分别保证重点农业工程项目如期建设竣工使用。农业工程项目的八个个重点工程项目：高标准农田建设工程项目，平整土地工程项目，农业水利电力工程项目，“三地”即盐碱地、废弃地和有害物质超标地治理工程项目，“四废”即生活废弃物、建筑废弃物、绿化废弃物、农业废弃物的综合治理工程项目，“三新农业”即设施农业、智慧农业和有机农业工程项目，中低产田改造提升工程项目，生态建设工程项目。

农业工程项目保障安全。坚持保障农业工程项目运营安全，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全。

农业工程项目注重效益。加强农业工程项目的管理保护和使用，发挥应有的工程项目效益、经济效益和社会效益。

3、建立健全现代(新型)农业资金保障体系

　　发展现代农业实现农业现代化资金需求量很大，资金缺

　　口很大，建立健全现代(新型)农业资金保障体系迫在眉睫。提出建立健全现代农业资金保障体系“十资兴农”的建议。

一、加大国家对农业的投入。是我国至少 30 年内应该长期坚持的战略方针。

二、加大政府对农业的投入。

　　建议立法规定政府拍卖土地收入按比例用于“三农”。建议立法规定省市县乡政府财政预算农业投入最低比例。

三、加大银行和信用联社对农业的投入。

　　坚持农业银行和信用联社为“三农”服务的方向。建议降低农业银行和信用联社发放贷款门槛条件。建议简化农业银行和信用联社放贷程序流程。建议降低所有银行放贷“三农”资金的税收税率。

四、加大社会资金对农业的投入。

　　建议国家发行乡村振兴国债，建立健全法律规范村级银行、小额贷款，聚集社会资金加大对“三农”的投入；建议国家修改彩票法规，征收巨额彩票中奖累进所得税；建议国家开征“乡村振兴附加税”；规范“社会反哺农业”。

五、加大工业反哺农业的投入。

　　建议国家将央企、国企和规模以上企业近年来对口支援农村扶贫资金转化为工业反哺农业资金，工业反哺农业制度化。

六、加大城市支持农业的投入。

　　建议倡导有条件的党政机关、事企业单位建立农产品基地；建立农产品直销基地；省城、市城所在区与省内农业欠发达县结对子对口支援发展农业；经济发达地区的省城、市城所在区与经济欠发达地区县结对子对口支援发展农业。

七、加大“非农”群体援助农业的投入。

　　建议倡导全国省市区县工商联理事会员单位和全国省市区县个体工商户协会理事会员创办现代农业企业；建议倡导鼓励城镇居民、退休干部职工、城镇青年上山下乡创办或入股现代农业企业；建议倡导鼓励情系“三农”仁人志士为发展现代农业实现农业现代化献爱心做贡献。

八、加大超高收入群体、富豪群体、移民群体、移民回国淘金群体和加入中国国籍群体援助农业的投入。

　　建议征收豪华消费税、房产税、遗产税、赠与税、民间大额借贷税、财产出租所得税。征收放弃中国国籍税,对移民国外者和举家移民国外家庭征收所得税,对移民国外又回国淘金者征收所得税。对国民汇往国外境外的大额汇款征收所得税；对非公企业汇往国外境外非购置技术原料设备设施的汇款征收所得费。对要求加入中国国籍者征收加入中国国籍税。

九、加大港澳台胞、爱国华侨、国际友人和友好企业对农业的投入。

十、加大农户、农业企业对农业的投入。

　　4．　建立健全现代（新型）农业技术保障体系

　　我国发展现代农业起步晚，起点低，基础差，农业技术体系存在着原创农业技术少、高级农业技术人员少、农业技术推广网点少、农业新技术推广慢“三少”“一慢”等问题。亟待建立健全中国特色的农业技术保障体系。

建立健全现代（新型）农业技术保障体系，应该学习承传创新现代农业技术。

学习承传创新现代农业技术,要在学习。建议国家购买引进国内急需的现代农业专利技术。建议国家和省市区县政府扶持鼓励和倡导农业技术交流。。

学习承传创新现代农业技术，重在承传。建议国家和省市区县政府将传统农业技术精华列入国家和省市区县非物质优秀文化遗产名录予以保护，确定传统农业技术精华的传承人和承传人

学习创新农业先进技术，贵在创新。建议国家统筹兼顾，集中力量，重点攻关，全面提升我国现代农业技术水平。实现主要农产品优质高产、农产品无毒无害保鲜贮运、节水节能节耗农业、有机农业、设施农业、智慧农业技术等重要现代农业技术的重点突破。

建立健全中国特色的农业技术保障体系，应该培养造就高素质的农业技术队伍。

培养造就高素质农业技术队伍，要在夯实农业技术队伍的基础。建议实行乡村农业技术人员评定职称制度。建议实行乡村农业技术人员岗位津贴制度。建议实行从优秀农业技术人员中招录乡镇公务员和招录参公单位人员制度。

培养造就高素质农业技术队伍，重在提高农业技术队伍的水平。建议实行乡村农业技术人员培训制度。建议实行农业技术人员深造制度。建议实行农业技术人员引进交流制度。

培养造就高素质农业技术队伍，贵在树立农业技术队伍的形象。建议实行农业技术人员较高收入制度。建议实行农业技术队伍较高政治荣誉制度。建议实行农业技术职业较高社会地位制度。让农业技术人员，成为收入较高荣誉较高社会地位较高的群体。。

建立健全中国特色的农业技术保障体系，应该建立健全农业技术服务推广网络。

建立健全农业技术推广网络，要在建立健全区县农业综合服务公司。区县组织涉农部门单位统筹农业综合服务，成

　　为农业服务体系中的“龙头”。

建立健全农业技术推广网络，重在建立健全乡镇农业综合服务站。乡镇组织涉农单位部门企业和个体统筹乡镇农业综合服务。成为农业服务体系中的“中枢”。

建立健全农业技术推广网络，贵在建立健全村企农业技术推广员队伍。建议给行政村和规模以上农业企业配备农业技术副主任或副厂（场）长，提升村组和农业企业技术队伍技术水平。成为农业服务体系中的“凤尾”。

　　5、　建立健全现代（新型）农业装备保障体系

　　长期以来，我国农业装备保障体系原创农业装备设施少、

　　高端农业装备设施少、农业装备设施售后服务网点少、农业装备设施价格高“三少一高”问题突出。亟待建立健全现代（新型）农业装备保障体系。

建立健现代（新型）全农业装备保障体系，应该鼓励引进先进农业装备设施。

引进先进农业装备设施，要在引进国内无有的先进农业装备设施，重在引进国内短缺的先进农业装备设施，贵在引进适合国情的先进农业装备设施。

建立健全现代（新型）农业装备保障体系，应该鼓励研发改进创新农业装备设施。

要在鼓励农业装备设施研发。建议国家和省市政府统筹兼顾，举国之力举省市之力协同作战，组织主要农产品烘干、保鲜、大数据智慧农业、智能化装备设施等攻关。实现研发农业装备设施的重点突破。

重在鼓励农业装备设施革新。建议国家和省市区县政府制定奖励农业装备设施革新制度。提高农业装备设施效率。

贵在鼓励农业装备设施创新。建议国家和省市区县政府制定重奖创新农业装备设施制度，重奖发明创造制造新式农业装备设施的集体定位和个人。。

建立健全现代（新型）农业装备保障体系，应该健全加大研发制造购置农业装备设施的补贴力度。

要在加大对研发制造农业装备设施的补贴力度。重在加大对购置农业装备设施的补贴力度。贵在加大对农业装备设施销售和售后服务的补贴力度。

建立健全现代（新型）农业装备保障体系，应该建立健全农业装备设施营销修造网络。

要在建立健全区县农业装备设施公司。统筹区县农业装备设施的管理营销、售后服务、配件修理，制造适用区县地域特色的小型农业装备设施。

重在建立健全乡镇农业装备设施服务站。统筹乡镇农业装备设施的管理营销、售后服务、配件修理，推广适用区县地域特色的小型农业装备设施。

贵在建立健全农业装备设施服务队组。区县乡镇农业服务公司服务站，统筹农业防疫、防病、除草、耕、种、管、收、烘、运等农业装备设施专业服务、组织农专业队组，下乡入村进户到田头。提高农业装备设施的效率。

6、建立健全现代（新型）农业粮田保障体系

　　土地是农业之母，种子是农业之父。多年来，全国各地出现了“多方蚕食粮田”的倾向。造成了各地粮田面积减少普遍存在！造成了在册粮田面积与实际粮田面积不符普遍存在！造成了大量土地荒芜普遍存在！造成了我国长期大量进口粮食趋势增加存在！造成了保障国家粮食战略隐患存在！

　　亟待建立健全现代（新型）农业粮田保障体系。

　　2013 年 8 月以来，张宝贵在媒体发表数十篇“制止乱占耕地保护粮田”的文章，多次呈送中央领导“关于保护耕地保障国家粮食战略安的建议”。多项建言写入中央文件。

2020年 11 月，张宝贵致信习近平总书记，提出了《 关于建立健全保障国家粮田综合配套制度的建议》。

一、建议建立国家粮田面积年检制度。纠正国家粮田管理松散的倾向。

二、建议建立保护国家粮田责任制度。明确省市县乡党政的一把手，是保护国家粮田的第一责任人；村党支部书记、村委会主任和村民组长，是国家粮田的保护员。纠正保护国家粮田不力的倾向。

三、建议建立国家粮田改变用途须经土地管理部门批准制度。纠正随意改变国家粮田用途的倾向

四、建议建立国家粮田附加税制度。　建议对粮食纯调入、纯进口的经济发达的省市区县征收国家保护粮田附加税，纠正一些省市区县领导忽视粮食产业的倾向；建议国家加大国家粮田补贴，调动国家粮田地区和粮农保护粮田种植粮食的积极性。

五、建议建立健全规范农村宅基地制度。纠正一家多宅等乱象，

六、建议建立健全规范城乡生态建设用地制度。规范公园、绿地的数量和占地面积；规范国道、省道、市道、县道、乡道绿化带宽度；规范江河湖库塘池绿化宽度。纠正城乡绿化用地过多的倾向。

七、建议建立健全规范企业、学校、事业单位和规范旅游文化体育事业用地制度。纠正企业、学校、事业单位和旅游文化体育事业用地求多求大求洋用地过多的倾向。

八、建议建立健全规范开发区、示范区、各种园区用地制度。纠正开发区、示范区和各种园区用地乱铺摊子浪费土地的倾向。

九、建议建立健全惩治土地荒芜和土地投机制度。纠正惩治土地荒芜土地投机软弱无力的倾向。

十、建议建立健全粮田增补制度。向治理恢复废弃土地要粮田，向治理沙漠荒漠造地要粮田，向治理盐碱地海洋滩涂地要粮田，向农业科学技术要粮田，保证国家基本粮田总量。

　　7、建立健全现代（新型）农业种业保障体系

　　经过几代农业科技队伍拼搏奋斗，我国杂交水稻制种、小麦制种和玉米杂交制种技术，处于世界第一梯队，保障了我国主粮安全。大豆 9 成依赖进口，部分玉米依赖进口，菜果菌种子,猪、牛、鸡等种源半数依赖国外，显露种源安全隐患。

　　因此，落实习近平总书记要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全的号召。建立健全现代（新型）农业种业保障体系迫在眉睫。关键是建立健全现代（新型）农业种业保障体系的九项制度。

一、建立健全种子普查制度。建议全国人大立法，最多每隔 10 年开展一次全国种业普查，为国家科学制定种业政策提供依据。

二、建立健全保护种子知识产权制度。建议实行国家购买种子、种源专利，国内免费使用制度。

三、建立健全种子库、场制度。建议建立东部地区、西部地区、南部地区、北部地区、中部地区5 个国家级种子库、种源场。保存、繁衍和保护区域和全国所有知名种子种源，引进、繁衍、保存世界知名种子种源，为发展民族种业奠定基础

四、建立健全国家、省区种子繁育基地制度。建议国家和省区分别在优生区域建立种子种源繁育基地。实现种业繁育集团化，举国之力进行主要种子种源品种、急缺和短缺种子种源品种攻关繁育，尽快获得突破取得成果。

五、建立健全种业研繁推一体化制度。

　　建议国家和省区市政府扶持建立健全发展推行种业研繁推一体化制度。建立学（校）、科（研）、繁（育）、推（广）联合体和一体化集团。

六、建立健全培养使用种业人才队伍制度。

　　建议国家成立国家级种业大学和种业学院，培养和培训种业人才。建议国家和省区市县政府加大投入，充分发挥体制内外种业单位和社会种业人才作用，多出成果，快出人才。

七、建立健全种业重点攻关制度。　建议充分发挥全国一盘棋的制度优势，重点攻关干大事，打好种业主要品种、短缺品种和急需品种攻坚战。

八、建立健全保护种业创新创造制度。建议国家和各级政府设立专项资金，保障体制内外种业单位和社会种业人才的研发推广经费，保护种业创新创造。

九、建立健全激励扶持种业研究创新制度。

　　建议国家和各级政府设立专项基金，对获得成果的种业单位和个人，政治上给荣誉，项目上优先，经济上给奖励。激励种业单位和个人坚持科研攻关取得更多成果。

8、建立健全现代（新型）农业人才队伍保障体系

　　发展现代农业实现农业现代化矛盾突出问题众多，最关键的是农业人才队伍问题，亟待建立健全现代（新型）农业人才队伍保障体系。

建议培养造就四支“三农”人才队伍。

一、培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农口部门和区县街道乡镇干部队伍。

　　2013 年 5 月，2016 年 1 月，2016 年 3 月，张宝贵在《陕西日报》、《陕西农村报》和《陕西农村网》等媒体发表了多篇评论。

　　建言“建立从基层表现优秀且有从政能力的优秀农民、优秀村干部、优秀工人、优秀各界人士中选拔招录公务员制度”。

　　建言“建立破格越级提拔贡献突出、能力出众、敢于担当的优秀干部、优秀人大代表、优秀政协委员、优秀工人、优秀农民的制度。”

　　建言“逐步扩大选拔招录招聘公务员的规模。逐步达到农口部门、乡镇公务员和事业编制人数的三分之一以上。”

　　“干而优则仕”招录选拔干部成果，是深化干部队伍制度改革的重大理论创新。写入2019年1月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十五条。

二、培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍。

　　2013 年 9 月，在群众路线教育刚刚开始之际，张宝贵在《农民日报》《陕西农村报》等媒体连续发表了 5 篇评论。提出了提高党员干部素质，改进乡村干部作风问题，保护群众利益问题，解决群众生产生活问题。实行统筹发展问题，发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用问题。

　　5篇评论被多家媒体转载，有的区县还将 5 篇评论作为群众路线教育活动学习材料。5 篇评论发表至今已有 10多年，但评论提出的问题依然存在，提出的建言依然具有现实意义。

建议建立健全培养造就村干部和共产党员队伍八项制度：

建议注重从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中发展党员制度。

建议从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中选拔村干部制度。

建议推广多种途径加强后进村党支部建设制度。

建议实行财政发放农村“三委会”干部工资和补贴购买“三金”制度。

建议建立健全村干部监督管理制度。建立健全对村组干部尤其是加强对村党支部书记村委会主任的监督管理，遏制村干部腐败问题蔓延滋长的趋势。

建议实行从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县领导干部制度。

建议实行农村年满 60 村干部干龄补贴制度。

建议实行农村年满 60 岁党员党龄补贴制度。

三、培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍。

　　多年来，随着城镇化的快速发展，众多优秀传统文化艺术消亡失传。亟待承传发展优秀民族传统文化，造就培养一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍。

　　2014 年 1 月、20014 年 8 月、2015 年 8 月，张宝贵在《陕西农村报》等媒体发表了多篇评论，提出了政府担当承传民间文化艺术艺重任，立法保护中华民族的历史、文化和乡愁，将保护民间文化艺术列入政府的职能的建议。

建立健全培养造就农村文化队伍“八个要”的建言：

民族优秀传统文化要重视。

民族优秀传统文化要抢救。

民族优秀传统文化要投资。

民族优秀传统文化要扬弃。

民族优秀传统文化要承传。

民族优秀传统文化要创新。

民族优秀传统文化艺术要活动

民族优秀传统文化要行动。

四、培养造就一支懂技术、善经营、能创新的职业农民队伍。

　　多年来，农民队伍年龄“老化”、性别“女化”、综合素质“低化”、技术“差化”问题突出，部分农村“空心化”问题触目惊心。农业人才队伍面临青黄不接后继乏人的风险，亟待培养造就数千万职业农民队伍，担当发展现代农业实现农业现代化的历史重任。

建议建立健全培育造就发展职业农民队伍八项制度：

建议建立职业农民褒扬制度。

建议建立职业农民奖励制度。

建议建立职业农民岗位津贴制度。

建议建立农机手作业津贴制度。

建议建立职业农民优惠政策制度。职业农民优先享受低息无息贴息贷款、优先承接农业项目、优先享受国家政府扶持资金、重视从优秀职业农民中吸收共产党员、从优秀职业农民中选拔村干部，从优秀职业农民中招录乡镇公务员和事业单位参公人员等政策。激励职业农民队伍发展壮大。

建议实行政府补贴职业农民购买养老金制度。

建议实行国家统筹城乡居民养老金制度。缩小干部职工退休金与城乡居民养老金的差距，提高城乡领取养老金居民的生活水平，激励城乡青年下乡创业就业。

建议建立新时代上山下乡活动制度。

　　建议国家制定政策，鼓励开展科技、文化、旅游、体育、产品、产业、投资、人才上山下乡活动。鼓励退休干部、退休职工、城镇居民上山返乡下乡定居或创业。鼓励城镇居民、涉农院校毕业生上山下乡就业或创业。

　　9、　建立健全现代（新型）农业产业保障体系

　　我国农业长期农户小生产经营，农业“乱”“小”“差”“低”的弊端凸显。亟待建立健全现代（新型）农业产业保障体系。

建立健全现代（新型）农业产业保障体系，主要是实现农业产业“七化”：农业产业体系化、农业产业优生化、农业产业规模化、农业产业品牌化、农业产业链接化、农业产业有机化、农业产业保护化。

农业产业体系化

建成现代农业产业门类品种齐全的现代农业体系的八个体系：

　　建成种植业产业全面发展体系。

　　建成养殖捕捞产业全面发展体系。

　　建成种植业养殖捕捞产业各产业品种合理布局全面发展体系

　　建成农业综合服务产业体系。

　　农业生产全程服务产业体系 。

　　建成农业技术研发推广服务产业全面发展体系。

　　建成农业装备设施研发推广服务产业全面发展体系

　　建成农业相关产业、涉农产业全面发展体系。

农业产业优生化

　　在优生地域发展优势农业产业。

农业产业规模化

　　在农业产业优生区域带和优生区建立发展数十万亩、数百万亩、上千万亩规模的优势农业产业区。

农业产业品牌化

　　农业产业主打名优特独新农业品牌产业。鉴于优生区域带往往超过县域市域和省区域的实际，建议在实行农业产业“一县一品”的同时，推广“连县一品”、“一省一品”和“连省一品”的发展思路。

农业产业链接化

　　建成农业产供贮加运销融为一体的农业产业链，建成农业与文化、旅游、康养、体育、光伏等涉农产业融合发展的涉农产业链。

农业产业有机化

　　主打有机产品发展有机产业。建议政府重视农业产业有机化的宣传普及工作，建议国家制定《发展农业产业有机化法规》，建议政府强化农业基本条件生态环境建设，建议政府注重培育造就农业产业有机化人才队伍，建议政府扶持农业产业有机化企业。政府主导，市场引领，推进农业产业有机化发展。

农业产业保护化

建立健全现代农业产业保护体系：。

　　建议保护农业产业发展的生态。

　　建议保护农业产业发展的人才队伍。

　　建议保护农业产业发展规模经营服务的实体。

　　建议保护农业产业发展的市场。

　　建议政府采取得力措施，保护农业产业的国内市场和国外市场；建议出台《保护粮食产业法》，用法律约束政府和国民重视粮食和扶持粮食产业发展；建议出台《保护农业产业法》，用法律约束政府和国民长期重视农业产业发展；建议出台《保护农业产业市场法》，实现国产主要农产品基本自给，巩固扩大国产农产品在国内市场的占有率，扩大开拓国产农产品在国际市场的占有率、

面对霸权主义借故对我国的制裁，我们应该科学应对，以直报怨，争锋相对，利用市场资源“武器”各个击破，突出重围。在进口国内市场紧缺农产品上，寻求对我友好国家农产品的进口，减少或停止对我敌意国家无良失信无赖国家农产品的进口。建议对国内市场基本自给的农产品，应该停止同类产品的进口。防止冲击国内市场和相关产业，给国内农产品产业留下发展的市场。

10、建立健全现代（新型）农业效益保障体系

　　经过党和政府多年努力，农业效益保障体系已经初步建立.但是，农业投入高、风险大、效益低问题还没有解决，亟待建立健全现代（新型）农业效益保障体系。

一、建立健全农业科学调控机制

建立健全农业科学调控的机构。

　　建议农业农村部、商务部联合成立农业科学调控价格的机构，协调调控粮油棉肉奶蛋等主要农产品的生产供应和进出口的政策。

建议把握农业科学调控的时机。

　　建议加强国内外主要农产品市场供求研究预测，在国内粮棉油肉奶蛋等主要农产品市场供求出现重大异动苗头时，超前决策及时进行调控，科学把握保护城乡居民利益的最大公约数和最佳平衡点。

建议实行农业科学调控的原则。

农业科学调控的原则，应该实行城乡统筹的原则。

工业和农业、城市和乡村“两个并重”。平抑物价的底线是将物价控制在居民购买能力承受之内；托市稳定物价的底线是将物价控制在农产品保住成本之上。

保护农业产业发展的市场。农业科学调控进口的农产品应该是国内紧缺或不足的农产品，进口的农产品数量是基本满足国内市场的需求，农业科学调控为农业产业发展保持和开拓国内国外两个市场。

重视农业产业融合发展。建议建立健全政府主导的现代（新型）农业综合服务体系。国家和政府加大对生产资料企业、农业装备设施企业、农业服务企业的扶持管理力度和最高限价制度。将农产品成本降下来。

二、建立健全农业补贴机制

建立健全粮油棉田补贴制度。

建立健全购买大中型新型机械设备设施补贴制度。

建立健全农田升级改造补贴制度。

建立健全农业贷款补贴制度。

建立健全购买农业专利补贴制度。

三、建立健全农业奖励机制

建立健全职业农民队伍奖励机制。

建立健全现代（新型）农业经营体系实体和现代（新型）农业综合服务体系实体奖励制度。

建立健全名优特独新农产品奖励制度。

建立健全推广农业新品种新技术奖励制度。

四、建立健全农业保险机制

建立健全现代农业保险保障体系九个思路。

建立健全农业灾害灾难突发事件保险保障。

建立健全主要大宗农产品成本保险保障。

建立健全大宗农产品应急救助保险保障。城乡统筹保障农业稳健发展社会稳定，用利益导向保障农户尤农业企业的积极性。

建立健全农业主要财产保险保障。扩大农业财产保险品种范围，拓展农业保险广度，延伸农业保险深度，向农业全产业链发展。对农业大中机械装备设施、大中水电装备设施、设施农业重要装备设施、智慧农业重要装备设施、林果茶园、草场、房屋仓库、生产运输加工贮存销售装备设施、原料成品等农业主要财产推行财产保险。

建立健全农民工伤意外保险保障。建议国家和省市县区财政出资补贴，为职业农民、农业企业员工和雇工购买工伤意外保险。解除农业企业的后顾之忧。

建立健全现代（新型）农业经营体系实体经营成本保险保障。解除现代（新型）农业经营体系实体经营者的后顾之忧。

建立健全现代（新型）农业综合服务体系实体成本保险保障。解除现代（新型）农业综合服务体系实体的后顾之忧。

建立健全现代（新型）农业经营体系主体扶助保险保障。建议省市区县政府筹集设立现代农业扶助保险保障基金。对现代（新型）农业经营体系主体的“五个农场”中经营困难的，给以资金帮助。

建立健全现代（新型）农业经营服务体系扶助保险保障。建议省市区县政府筹集设立现代（新型）农业扶助保险保障基金。对现代（新型）农业经营服务体系实体中经营困难的，给以资金帮助。

　　11、建立健全现代（新型）农业综合保障体系的10个保障体系，是现代（新型）农业保障体系的健全完善，是为发展现代农业实现农业现代化保驾护航，是发展现代农业实现农业现代化的支撑点。

12、建立健全现代（新型）农业综合保障体系,是深化农业改革的一个理论创新，是现代农业宏观理论思想体系的一个重要组成部分，是国家农业政策支持体系的一个重要组成部分。

。

《现代农业宏观思路探索》

第七章张宝贵宣传研究“三农”重大成果选

第八章张宝贵宣传研究“三农”成果集成

要点

张宝贵宣传研究“三农”40年，130项成果被写入中央文件，其中40 项重要成果产生了重大影响。展现了运用毛泽东哲学思想指导工作花香果硕的魅力，展现了超前意识求实创新的魅力，展现了社科研究成果建言献策促进社会经济发展的魅力、激励着“三农”仁人志士爱岗敬业，为发展现代农业实现农业现代化贡献！

　　1、“强化纪委监察局权威”成果20年后写进中央文件

　　1989年6月，在《西安纪检》《关于改革纪检领导体制的建议》（长安县纪检委副书记候一民与 张宝贵合作）中建言：

　　改革纪位监察局领导体制，强化省市县纪委监察局权威，让各级纪委、监察局独立办案，惩治腐败官员，遏制城乡出现的腐败歪风邪气。

建言成果写入2014年中共中央政治局审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》。要求落实“两个责任”推行“两个为主”（查办腐败案件以上级纪委领导为主、各级纪委书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主）。

　　2、“重视‘绅士’阶层”成果20多年后写进中央文件

　　1990年，在上报的“党政信息”《长安出现“绅士”阶层》中建言：

　　重视重用致富“贤人”，引导致富“常人”成为致富‘贤人’，警惕致富“恶人”横行乡里操纵乡村政权。

　　成果写进2018年中央一号文件；发挥新乡贤的积极作用。2018年1月中共中央、国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。

3、“农机跨区域作业”成果全国推广

　　1991年至1997年，在《西安晚报》《长安女“麦客王”》追踪报道中建言：

　　我国农业机械化，要走农业机械集团化、跨省区作业的路子。

成果写进1996年5月国家农业部、公安部通知，要求“全国夏收机械跨省区作业。”“农机跨区域作业”风靡全国30年，终结了镰刀割麦历史，成为中国农业机械化史上的标志性事件。

4、“现代农业矛盾论”成果20年后写进中央文件

　　1992年5月，《新闻知识》《半路出家干新闻 硕果累累泥土香》，报道了张宝贵研究提出的“现代农业矛盾论”：

　　“大包干后我国农业面临的主要矛盾，是小生产方式与现代化农业趋势的矛盾，解决这个主要矛盾的根本途径，是建立健全农业社会化服务体系和发展多种方式的规模经营”。

成果写进2014年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、2019年2月中办国办《关于小农户与现代农业发展衔接的意见》。

　　5、“改革城乡二元户籍制度”成果10多年后写进中央文件

　　1992年，在《陕西日报》《争跳农门心态录》中建言：

　　改革城乡二元户籍制度，实行农村人口向城镇转移。　乡镇企业工人是我国工人阶级的重要组成部分。

成果写进 2014年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。该文件首次提出统一城乡户口登记制度，明确取消农业户口与非农业户口性质区分。2003年9月召开的中国工会十四大提出,“农民工已经成为我国工人阶级的新成员和重要组成部分",

6、“股份田”成果10年后全国推广

　　1995年5月，《陕西日报》《长安兴起“股份田”》 （张宝贵 晁阳 裔国华）中建言：

　　有偿转让农民土地使用权（即土地流转）土地入股，发展农业适度规模经营。实行土地、技术、资金、劳动力、科技人才等生产要素的最佳组合，发展农业适度规模经营，实现农业增产，农民增收。

长安兴起“股份田”》被《人民日报》评为1995年度全国农业十大大新闻。

成果写进 2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。党的十八大后全国推广土地流转、土地入股。

7、“报刊大战探秘”成果写进中央文件全国开展报刊大整顿

　　1996年10月，在《新闻出版报》《报刊大战探秘》中建言：

　　全国开展报刊整顿，精简报刊数量；调整报刊结构，提高报刊质量；禁止报刊摊派，减轻农民负担。

成果三项建言全部写进 2003年中央“全国报刊整顿”文件。

8、“村民推荐村党支部书记”成果10年后写进中央文件

　　1999年，在《长安报》《长安滦镇改革村党支部选举》（张宝贵 田亚军 王江）中建言：

　　改革农村党支部选举制度，村民推荐村党支部书记，党员选举村党支部书记。

成果写进2009年，中共中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》明确提出，选拔村党支部书记应推行“两推一选”制度，包含村民推荐党支部书记。

9、“土地托管”成果写进中央文件全国推广

　　2008年秋开始同步宣传研究土地托管，在媒体发表土地托管稿件、给各级领导呈送推广长安土地托管建言信数十篇件。2013年6月，呈送中央领导《关于推广长安土地托管的建议》。

　　2013年6月28日，农业部韩长赋部长在《关于推广长安土地托管的建议》上批示：“‘土地托管’确是一种好的形式，在‘七个不变’前提下，实现了‘七个提高’和‘四个降低’，又解决了规模经营和农民外出务工的种田问题，值得总结推广。长安区的做法，可请农民日报做一次重点采访报道。”

2014年土地托管写入中央文件全国推广。

10、“土地流转要促流管转”成果写进中央文件全国推广

　　2013年6月，呈送中央领导《关于土地流转要促流管转的建议》：

　　土地流转要促进土地向种粮大户农业企业流动，严格管理土地转为非粮非农用途。

2013年 9 月 27 日，国家信访局回函：张宝贵同志：您今年8 月的来信收悉，我局已报送中央领导同志参阅。感谢您对国家粮食战略安全的关心和支持。

2013年12 月，土地流转要“促流管转”写入中央文件全国推行。

11、“干而优则仕”成果写进中央文件

　　2013 年 5 月、2016 年 1 月，2016 年 3 月，张宝贵在《陕西日报》等媒体发表多篇“干而优则仕”评论建言：

　　建议建立从基层表现优秀且有从政能力的优秀农民、优秀村干部、优秀工人、优秀各界人士中选拔招录公务员制度；

　　建议建立破格越级提拔贡献突出、能力出众、敢于担当的优秀干部、优秀人大代表、优秀政协委员、优秀工人、优秀农民的制度

　　建议逐步扩大选拔招录招聘公务员的规模。逐步达到农口部门、乡镇公务员和事业编制人数的三分之一以上。

“干而优则仕”招录选拔干部成果写进 2019年1月，中共中央印发《中国共产党农村基层组织工作条例》第二十五条注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。

12、“保护国家粮田”成果10年后写进中央文件

　　2013年8月呈送中央领导《关于保障国家粮食战略安全的建议》：

　　建议制定《国家粮田保护法》。国家统筹规划粮田保护布局和面积，由各省、市、自治区落实，一定多年不变。

　　国家保护粮田造册登记，年年查实，奖实惩假。

成果写进2023年12月第十四届全国人大常委会第七次会议通过中华人民共和国粮食安全保障法第十条　国家统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界，严格保护耕地。

13、“惩治‘数字造假’”成果15年后写进中央文件

　　2013年4月、2014年7月，在《陕西日报通讯》、《陕西农村报》发表《“数字造假”患无穷》《“数字造假”因何在？》、《“数字造假”当根除》3篇评论。2018年1月，呈送中央领导《关于制止部分省市县乡政府数字造假的建议》：

　　2018年1月21日邮政局短信回复：此件已送达中共中央办公厅。

成果写进 2018年9月，中办国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。

14、“惩治贿选村官”成果写进中央文件

　　2014年10月，在《陕西农村报》发表《贿选村官危害烈》、《贿选村官因何在》、《贿选村官当惩治》3篇评论。2014年11月呈送中央领导《关于惩治贿选村官的建议》：

成果写进2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》、2025年中央一号文件及新版《农村基层干部廉洁履行职责规定》。

　　15、“化解公务员招考制度弊端”成果写进中央文件

　　2016 年 3 月，在《陕西农村报》《“干而优则仕”制度要完善》中建言：

　　建议将从大学生村官和优秀工人优秀农民中招录公务员的比例逐步增加，形成招考招录相结合的录用公务员制度。改变干部队伍成分构成单一化（出家门到校门进机关门）现状和克服干部队伍贵族化（不熟悉民情、不熟悉社情、不会做群众工作）的弊端。

成果写进 2025年中央一号文件：要着力健全乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，着力解决部分年轻干部在农村基层“水土不服”问题。

16、“粮田保护基金转移支付”成果10年后写进中央文件

　　2013年8月呈送中央领导《关于保障国家粮食战略安全的建议》：

　　国家向粮食净调入的省、市征收粮田保护基金，转移支付给粮食净调出的省、市，加大保护粮田力度.

成果写进 2024年中央一号文件：启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿。

17、“把好食品安全源头关”成果写进中央文件

　　2013年1月，在《陕西农村报》《把好食品安全源头关》中建言：

　　引导组织农民把好食品安全源头关，科学保护土地，科学选择品种，科学守规按量适时使用农药，实行适度农业规模经营，科学保管、贮藏、运输销售农产品，当好守护食品安全源头的“卫士”。

成果写进2025年3月13日《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》。明确提出从源头上强化食品安全的监管要求，并系统部署了源头治理措施。

18、“调高粮食收购价格提高粮农积极性”成果写进中央文件

　　2013年8月呈送中央领导《关于保障国家粮食战略安全的建议》：

　　国家适时适量适度调高粮食收购价格，提高农民种粮的积极性。

成果写进 2022年、2024年中央一号文件，强调“适当提高小麦、稻谷最低收购价”。

19、“陕西袁家村发展模式”成果被省农业厅采纳

　　2016 年9月张宝贵自费独自到袁家村考察。 2021年春，《陕西袁家村发展模式调研报告》在《188金宝搏体育官网》、《陕西改革发展论丛》等多家媒体发表，2021 年 1 月 ，呈送中央领导《关于推广陕西袁家村发展模式的建议》：

　　建议推广袁家村“打造特色文化品牌发展乡村旅游，组织农民创业实现共同富裕，捍卫食品安全三个产业和旅游业融合发展，提高农民素质实现农村文明”的经验。

全国10多家论坛、研究会将《调研报告》列入研究会、论坛发言交流论文，多次获奖。

2021年5月，《关于推广陕西袁家村发展模式的建议》被陕西省农业厅采纳推广。

20、“保障国家食品战略安全”成果写进中央文件

　　2018年2月呈送中央领导《关于保障国家食品战略安全的建议》：

　　食品产加销地域要规范化，食品产加销标准要全面化，食品产加销方式要规模化，食品产加销发展要一体化，食品安全监督体系化 食品消费要合理化，食品宣传要科学化，

成果被国家药品食品监管总局采纳写入国家食品安全发展规划，写进2019年5月《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，写进2020年中央1号文件。

21、“培养职业农民队伍”成果写入中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　建立健全培养造就一支懂技术、善经营、能创新的职业农民队伍八项制度：职业农民褒扬制度。职业农民奖励制度。职业农民岗位津贴制度。农机手作业津贴制度。职业农民优惠政策制度。政府补贴职业农民购买养老金制度。国家统筹农民和城镇居民养老金制度。新时代上山下乡活动制度。

成果写进 2025年中央一号文件（二十八）完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。

　　22、“农业效益保障体系”成果写入中央文件。

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　建立健全农业调控、农业补贴、农业奖励和农业保险为主体的农业效益保障体系，建立健全粮油棉田、购买大中型新型机械设备设施，农田升级改造，农业贷款、购买农业专利补贴机制。

成果写进2024年中央一号文件。（一）抓好粮食和重要农产品生产完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法。

23、“建立健全农业技术保障体系”成果写入中央文件。

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“建立健全农业技术保障体系，建立健全区县乡镇村组企业农业技术服务推广网络。”

成果写进 2024年中央一号文件（四）强化农业科技支撑。加强基层农技推广体系条件建设，强化公益性服务功能。

24、“推行城乡废物利用”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“推行种植业废物利用制度，推行养殖业废物处理设施配套制度，推行绿化废弃枝叶花草、霉变粮食过期食品、河湖库池塘清淤污泥集中收集利用制度，推行改革城乡居民生活习俗制度，推行生产资料废物和生活废物有偿回收制度，变废为宝提升生态环境水平。”

成果写进　2024年中央一号文件（十六）深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。分类梯次推进生活污水治理，加强农村黑臭水体动态排查和源头治理。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。

25、“培养造就村干部和共产党员队伍”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　建立健全培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍七项制度：注重从优秀退伍军人、职业农民、大学生村官、下乡返乡青年中发展党员制度和选拔村干部制度，推广多种途径加强后进村党支部建设制度，实行从优秀村党支部书记中选拔区县乡镇领导干部制度，实行农村年满 60 岁党员党龄补贴制度。”

成果写进 2024年中央一号文件（二十一）推进抓党建促乡村振兴。建好建强农村基层党组织，健全村党组织领导的村级组织体系，推行村级议事协商目录制度。加强村干部队伍建设，健全选育管用机制。

26、“造就培养农村文化队伍”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》。建言：

　　建立健全造就培养一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍八项制度：民族优秀传统文化要重视，民族优秀传统文化要抢救，民族优秀传统文化要投资，民族优秀传统文化要要扬弃，民族优秀传统文化要承传，民族优秀传统文化要创新， 民族优秀传统文化艺术要活动，民族优秀传统文化要行动。

成果写进 2024年中央一号文件（二十二）繁荣发展乡村文化。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展。强化农业文化遗产、农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，实施乡村文物保护工程。开展传统村落集中连片保护利用示范。

27、“十资兴农”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“十资兴农”： “一是加大国家对农业的投入，二是加大政府对农业的投入，三是加大银行和信用联社对农业的投入，四是加大社会资金对农业的投入，五是加大工业反哺农业的投入，六是加大城市支持农业的投入，七是加大‘非农’群体援助农业的投入，八是加大超高收入群体、富豪群体、移民群体和移民回国淘金群体援助农业的投入，九是加大港澳台胞、爱国华侨、国际友人和友好企业对农业的投入，十是加大农户、农业企业对农业的投入。”

成果写进 2024年中央一号文件（二十七）完善乡村振兴多元化投入机制。

28、“建立健全农业装备设施保障体系”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“建立健全现代农业装备保障体系，鼓励引进先进农业装备设施，鼓励研发改进创新先进农业装备设施，加大制造购置农业装备设施的补贴力度，建立健全农业装备设施营销修造网络，为现代农业提供先进装备设施保障”。

成果写进 2024年中央一号文件（四）强化农业科技支撑。大力实施农机装备补短板行动，完善农机购置与应用补贴政策，开辟急需适用农机鉴定“绿色通道”。

29、“保护农业产业”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“建议全国人大出台《保护农业产业法》，建立健全农业产业保障制度。保护粮油棉肉奶蛋茶菜果瓜糖菌药花等主要产业稳步发展。，保护农业产业发展的生态，保护农业产业发展的人才队伍，保护农业产业发展规模经营服务的实体，保护农业产业发展的市场。”

成果写进2024年中央一号文件（九）持续加强产业和就业帮扶。强化帮扶产业分类指导，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。

30、“加大农业水电设施工程建设管理”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》

　　建言：

　　建议在保障江河湖库泄洪保堤保坝安全的同时，加大农业水利水库、渠道、塘、池、井等工程项目、加大农业水利电力工程项目配套设施、加大恢复更新农业水利电力设施、加大农业水利喷灌、滴灌等节水设施的投入建设和管理力度。增加水田面积，提高土地产出能力。

成果写进 党的20届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（11）健全现代化基础设施建设体制机制。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。

31、“现代农业宏观思路体系”成果写进中央文件

　　2018年12月，在陕西省改革发展研究会年会的主旨发言；2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》

　　建言：

　　“建立健全现代农业宏观思路体系，建立健全现代农业宏观政策体系。建立健全现代农业宏观制度体系。”

成果写进 党的20届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》五、健全宏观经济治理体系。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

32、“农业综合服务体系”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　建立健全新型农业综合和服务体系：建立健全新型农业生产全程服务体系、建立健全新型农业加工贮存流通营销服务体系、 建立健全新型农业经营服务体系 、建立健全新型农业科学研究服务体系。

成果写进党的20届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（21）巩固和完善农村基本经营制度。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济。

33、“治理各种园区过度开发”成果写进中央文件

　　2024年3月，在188金宝搏体育官网发表文章、呈送中央领导《关于开展治理各种园区过度开发专项活动的建议》；

　　治理各种园区过度征用贮备租用土地，造成部分土地荒芜倾向。

2024年5月27日，国家发改委信访办短信回复：“您的建议收悉，我们将在认真研究，感谢您的支持！”

成果写进党的20届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（23）深化土地制度改革。开展各类产业园区用地专项治理。

34、“生态综合治理”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　建议实施土地、山坡沟、水利、肥料农药、田园绿化、废物利用、草场沙漠七项综合治理工程。

成果写进 党的20届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（48）健全生态环境治理体系。推进生态环境治理责任体系建设。

35、“食品安全专项治理”成果被国家市场监管总局采纳

　　2024年7月，呈送中央领导《关于“开展食品安全专项治理活动”的建议》：

　　开展食品安全大排查、大整顿，建立健全食品安全法规制度，建立健全食品安全监管队伍网络体系，解决食品10个安全隐患问题。

2024年9月4日，国家市场监管总局给张宝贵寄送《信访回复意见书》，“您提出的通过大排查大整顿治理活动着力解决食品安全中的10个问题的建议，涵盖了从农田到餐桌的食品安全全链条监管，对我们开展工作具有重要意义。”“我们将您的建议运用到具体实践，坚决守牢食品安全底线，全力为人民群众‘舌尖上的安全’保驾护航。”

36、“保障农民工工资支付机制”成果写进中央文件

2015年1月，在《陕西农村报》《何时年关不讨薪？》中建言：

　　完善农民工讨薪机制，完善工程工资款预交制度，完善惩治欠薪法规，完善工程项目发包方和承包方法人保障支付农民工工资责任制。

成果写进 2020年5月国务院发布的《保障农民工工资支付条例》，规定实行农民工工资专用账户制度、农民工工资保证金制度。

37、“建立应对突发事件广播网络”成果写进中央文件

2018年7月在《陕西农村报》《黄龙县应急广播“村村通”当推广》中建言：

　　在全国推广陕西省黄龙县村村建成应急广播网络的经验，健全农村宣传阵地，及时应对灾难灾害等突发事件，保障社会稳定保障人民群众生命财产安全。

成果写进 2025年2月，中共中央、国务院印发《国家突发事件总体应急预案》。《国家突发事件总体应急预案》要求建立健全应急通信网络、应急广播体系。

38、“开展农产品优质创建活动”成果写进中央文件

　　2018年1月，呈送中央领导《关于开展农产品优质创建活动的建议》。

成果写进 2022年中央文件一号文件“深入实施优质粮食工程，提升粮食单产和品质。”.

39、“城乡居民红白喜事自办宴席监管”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

“建议建立实行城乡居民红白喜事自办宴席报批监管制度，实行城乡白喜事餐饮服务队持证经营制度，实行厨师培训持证上岗制度，实行城乡居民红白喜事自办宴席村社食品安全员现场监管制度”。

成果写进 2023年中央一号文件及配套的《农村移风易俗专项整改行动方案》，首次系统性地提出了城乡居民红白喜事自办宴席报批监管制度。

40、“农业科学调控机制”成果写进中央文件

　　2020年12月，呈送中央领导《现代农业整体思路》建言：

　　“建议建立健全农业科学调控机制 ，科学把握农业科学调控的时机，科学把握城乡居民利益的最大公约数和最佳平衡点，科学把握农业调控的原则，科学把握调控农产品进出口满足国内市场的需求，保护国内农业产业和开拓国外市场。

成果写进2024年中央一号文件（六）增强粮食和重要农产品调控能力。健全农产品全产业链监测预警机制，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障。

41、“村组集体农场”成果引起全国“三农”界重视

　　2016年初，张宝贵同陕西长建集团付合理总裁商定《企业扶持兴建村组集体粮食农场方案》。2018年秋，张宝贵毛遂自荐当西安市长安区引镇街道胡家寨村千亩村组集体粮食农场宣传顾问同步宣传研究。

　　2019 年 10 月 ,张宝贵呈送中央领导《关于推广长安胡家寨村组集体粮食农场的建议》

“村组集体农场”发挥了村组集体组织服务发展经济的职能作用，发挥了现代农业经营服务体系实体专业优势，解决了部分村组集体等现代农业经营体系实体缺少资金、缺少团队、缺少人才难题。为解决新时代农业集体经营提供了理论支撑和实践依据。

7年来，在《陕西日报》《188金宝搏体育官网》等媒体发表“村组集体农场”稿件数十篇。《调研报告》在10多家论坛、研究会发言交流，多次获奖。2024年12月，在中国社科院经济研究所举办的中国政治经济学会新型集体经济研究分会年会上，“村组集体农场”引起“三农”领导权威专家学者重视。

“村组集体农场”成果，是“三农”专家张宝贵与企业家付合理合作研究的成果，是深化农业改革的一个理论和实践创新，是“三农”理论引导“三农”实践的经典。对发展现代农业实现农业现代化有着重要的意义。成为深化农业改革的热点和发展趋势。

42、“主导权与经营权分立理论”成果登上国家智库论坛

　　2015 年底，张宝贵在陕西省改革发展研究会年会的主旨发言中，创新提出“现代（新型）农业经营体系实体主导权与经营权的分立”理论，即农业规模经营实体由所有者主导，委托专业公司经营。

“主导权与经营权分立理论”成果，《188金宝搏体育官网》等多家媒体报道，在10多家论坛、研究会发言交流，多次获奖。2024年12月，在中国社科院经济研究所举办的中国政治经济学会新型集体经济研究分会年会上发言交流。《188金宝搏体育官网》报道《主导权与经营权分立理论实践登上国家智库论坛》。

“主导权与经营权分立理论”，是张宝贵宣传研究“三农”40年最重要的成果，是深化农业改革的一个重大理论创新。将农村土地“三权分立”理论拓展为“四权分立”。 解决了村组集体等部分现代农业经营体系实体缺少资金、缺少团队、缺少人才难题。为发展新时代现代农业经营体系和现代农业综合服务体系提供了理论支撑和实践依据。对发展现代农业实现农业现代化有着重要的意义。成为深化农业改革的一个热点和发展趋势。