欧洲金靴：中央决策议事协调机构，没有那么多“深意”

　　会议的重点是出台《党中央决策议事协调机构工作条例》，而不是什么“设立决策议事协调机构”，因为机构早已存在。

　　最早可追溯至1956年的八大后，由于苏共内部剧变、东欧产生裂痕（尤其是波匈事件的冲击影响），毛主席决定退居二线，并戏称自己“成了一个游说先生”，随即在两年后的1958年，中央成立了财经、政法、外事、科学、文教等六个小组，在党中央的领导下开展工作。

　　这些小组都是党中央的机构，直接隶属中央政治局和书记处。大政方针在政治局，具体部署在书记处。

　　改革开放之后在机构组织层面产生较大改革的时期，分别就是在十八大之后、十九大之后和二十大之后。

　　比如十八大之后在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域，均成立新的「决策议事协调机构」，目的都是加强党对相关工作的领导和统筹协调。

　　十九大之后即2018年的机构改革更是意义深远，且“动作”颇巨。

　　比如将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组，全部改为「委员会」，实现了由任务型组织向常规型组织转型，决策职能和综合协调职能得到了进一步强化。

　　相比于领导小组，委员会的职能范围更广、机构设置更规范、参与成员更多元、统筹协调更有力、决策议事权威性更高，有利于完善党对重大工作的科学领导和决策，加强党中央对地方和部门工作的指导。

　　再比如，七年前那次改革还将中央全面依法治国委员会、中央审计委员会和中央教育工作领导小组的办事机构分别设在了司法部、审计署和教育部，将中央农村工作领导小组办公室设在农业农村部，这同样影响长远。

　　统筹党政部门设置办事机构的做法，在当时历史性的打破了所谓的“党政界限”，实现同一件事情齐抓共管，既增强党的领导力同时也提高政府执行力——某种角度来说，真正意义上终结了80年代中期兴起的“党政分离”历史大潮。

　　改革最难的是刀刃向内的自我革命。

　　七年前那一轮党和国家机构改革，中央和国家机关层面涉及一百八十多万人，涉及管理体制、机构设置、职责和人员调整的部门达八十多个。其中，核减部级机构二十一个，核减班子正副职数五十八名；减少设置部长助理部门九个，減少职数二十五名……

　　掺沙子、动奶酪、蹚浑水……触动利益的改革向来阻力重重，但最终悉数落地，可谓不易。

　　两年后的2020年10月，中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》，文中指出：

　　党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央领导下，负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　此时，距离二十大召开仅剩两年。

　　三年后，即2023年春（二十大召开次年），又一轮新的《党和国家机构改革方案》发出，新组建中央金融委员会、中央科技委员会两个「决策议事协调机构」，中央金融工作委员会一个「派出机构」，中央社会工作部一个「职能部门」，中央港澳工作办公室一个「办事机构」。

　　这其中，中央金融委是党史首次成立，伴随着二十届二中全会提出的“有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线” 中央金融委的政治身位格外清晰，无需多言。

　　而中央金融委办公室的主任由中共中央政治局委员、国务院分管金融的副总理何立峰同志担任，两位副主任也分别为正部级和副部级。责任重大，使命千钧。

　　这样的设置在两年前出炉时震动不可谓不小，因为它标志着成立近六年的“国务院金融委”成为历史——各位同志可再品一品前文的那句“改革最难的是刀刃向内的自我革命”……

　　本质而论，十八大后的三次机构改革，通过三轮「决策议事协调机构」的改组或首创，党中央的集中统一领导得到了一步步强化，正所谓：

　　事在四方，要在中央。

　　所以设立决策议事协调机构不是新鲜事，本月会议的重点是出台《工作条例》。

　　会议简报如是说：

　　谋大事、议大事、抓大事，对重大工作实施更为有效的统领和协调，做到统筹不代替、到位不越位。要深入调查研究，提升决策议事质效，提出切合实际、行之有效的政策举措。

　　翻译一下就是：当前许多中央层面的政策在基层落地时的效果是不够让人满意的，不够深入调查、不够切合实际、不够立竿见影。

　　这其实就是屡禁不止、难以杜绝的“层层加码”“一刀切”“扩大化”问题，也就是官方提出的：

　　要力戒形式主义、官僚主义，工作务求实效。

　　总的来说，「决策议事协调机构」并没有那么多外界猜测的“深意”，更多还是聚焦基层执行，即用《工作条例》为各机构在领导、统筹、指挥各级党委政府执行落地中央政策精神过程中，提供方向和边界。

　　当然了，本月会议更具政治当量的恐怕还是那句“会议还研究了其他事项”……

　　会议指出：

　　选人用人要加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度。

　　要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，注重查找权力运行漏洞、补齐制度短板。要严格制度执行，全面贯彻民主集中制，全过程监督权力运行。党员干部要时刻牢记一切权力都是人民赋予的，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。

　　要强化党组织日常监督，切实提高穿透力和有效性。要加大风腐同查同治力度，将党风党纪硬要求变为硬举措、让铁规矩长出铁牙齿，向全党释放一严到底、寸步不让的信号，形成震慑效应。

　　各级领导干部作为“关键少数”，要坚决扛起管党治党责任，严于律己、严负其责、严管所辖，层层传导压力，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。中央政治局的同志在落实管党治党责任上要为全党树标杆、作表率。

【文/欧洲金靴，188金宝搏体育官网专栏作者。本文原载于公众号“金靴主义”，授权188金宝搏体育官网发布】