张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（28）  

　　张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（28）

　　张宝贵宣传研究“三农”重大成果选之三：

　　“土地托管”成果全国推广

　　2013年 6 月 6 日,张宝贵呈送中央领导《关于推广长安土地托管的建议》。摘要如下：

　　我是陕西省西安市有突出贡献专家、原西安市长安区政协秘书长张宝贵。写信向您提出在全国粮食产区推广长安土地托管的建议。

　　20 年多来，我运用哲学思想结合新闻搞研究，利用媒体推成果，自选课题自费研究，三项社科成果叫响全国：

　　1996 年 5 月，“长安农机跨区域作业”成果，被农业部在全国推广；

　　2008 年底，“长安‘股份田’”成果，被写进中央文件；6 年来“长安土地托管”成果，引发了全国土地托管热。

　　2008 年秋至今，陕西省西安市长安区农民创造的土地托管，面积由1.61 万亩发展到 2012 年的 10 万亩。我同步追踪宣传研究长安土地托管，提出了“土地托管公司提供农业社会化综合配套托管服务，实现粮食生产规模经营，粮食增产、农民增收，维护国家粮食战略安全和国家食品战略安全的农业发展思路。”

　　长安土地托管，创造了新的农业生产模式。

　　土地托管模式同“大包干”模式相比，改变了农业生产 30 多年小生产经营模式，实现了规模经营。土地托管模式同种粮大户、家庭农场模式相比，不用土地流转，依然实现了规模经营。它符合大包干长期不变的政策，符合我国绝大多数农村人多地少的国情，符合我国农业生产力的发展水平，符合大多数农民工离乡不离土地的意愿。因而，土地托管有广阔的发展前景。

　　长安土地托管，创造了新的农业运行体系。

　　在坚持农村家庭责任制、坚持农民土地承包权、经营权、自主权和坚持农民是经营主体、投资主体、收益主体“七个不变”前题下，托管公司对托管粮田实行耕种管收的“九统一”。

　　长安土地托管，创造了新的农业经营方式。

　　长安土地托管连续四年增产增收的实践，显示出土地托管显著的优越性。

　　“七个提高”：

　　粮食产量提高。土地托管粮田，连年比相邻未托管粮田亩均都增产 100 至 150 公斤，增产 2 成以上；

　　农民收入提高。土地托管的粮田比相邻未搞土地托管的粮田连年亩均至少增收 200 至 300 元；

　　机械化效率、效益提高。土地托管后农机耕种效率比以前提高四五成，农机收割效率比以前提高三四成，农机户效益比以前增加三成；

　　规模经营程度提高。土地托管，实现了粮食生产经营规模由三、五亩到数百过千亩的飞跃；

　　科技兴农水平提高。土地托管，实行“九统一”，将农业科技落到了实处；

　　劳动生产率提高。土地托管后，托管员专业管理，一个人一般管理 300 亩至 500 亩；

　　水电设施利用率提高。土地托管以后统一灌溉，水电设施利用率成倍提高。

　　“四个降低”：

　　粮食成本降低。化肥、农药等生产资料，农户享受批发价。连片耕种收管，专业队服务价格低于市场价 10% 以上；

　　农资用量降低。统一除草、防虫、防病，规范使用农药，减少了农药的浪费和闲置；

　　机械化成本降低。土地托管连片耕种收，农机有效工作时间增加，仅油料成本就降低了 3 成左右；

　　水电设施投入降低。土地托管后，托管员统一安排灌溉，动用水泵、电线、龙带量大幅度降低。

　　笔者多年调查研究发现，土地托管不仅普遍适用粮食产业，而且普遍适用于可以规模经营的油茶果菜药林草等产业。是新时期农业发展的方向和旗帜。

　　30 年来，我在研究报道农业中发现，农村大包干后，我国农业面临的主要矛盾，是小生产方式同现代化农业的矛盾。解决这个主要矛盾的根本途径，就是强化农业社会化综合配套托管服务体系，实现农业适度规模经营。

　　土地托管，走出了一条在稳定农村家庭责任制前题下，农业科学化经营，专业化管理，社会化服务，市场化运行，规模化发展；粮食增产，农民增收，参与各方互利共赢；保持农村稳定，保障国家粮食战略安全和国家食品战略安全的新路子。

　　长安土地托管和长安土地托管研究成果，在全国引起了很大的反响。国务院、中农委、农业部领导多次考察肯定，全国农村工作座谈会重点交流，全国新闻媒体报道。现在，全国已有 100 多个区县学习长安土地托管的经验。

　　但是，土地托管这个新时期农业发展最有潜力的模式，还没有进入政府决策，还未在全国推广，很是令人惋惜。

　　因而，我建议：在全国粮食产区 ，大力推广长安土地托管的经验。促进农业发展，农村稳定，农民富裕。早日实现兴农富民。

　　（长安土地托管调研报告附后 ）（略）

　　注 1：2013 年 6 月 28 日，国家农业部韩长赋部长在在张宝贵《关于推广长安土地托管的建议》上批示：“‘土地托管’确是一种好的形式，在‘七个不变’前提下，实现了‘七个提高’和‘四个降低’，又解决了规模经营和农民外出务工的种田问题，值得总结推广。长安区的做法，可请农民日报做一次重点采访报道。”

　　注 2：土地托管研究成果写入 2013 年 12 月习近平总书记在全国农村工作会议上的讲话，写入 2014 年后多个中央 1 号文件。2020 年 10 月，中央财政投资 45 亿元扶持土地托管项目，土地托管花开三秦果香全国。

　　“土地托管”成果全国推广

　　张宝贵

　　1995 年，我同《陕西日报》晁阳、裔国华两位主任报道研究的“长安‘股份田’”，提出了“土地入股转让农民土地使用权（即土地流转），实现农业规模经营”的思路。引发了全国土地入股、土地出租、土地置换、土地转让等多种形式的土地流转热。2008 年底，土地入股被写入中央文件。党的十八大后，土地流转风靡全国。

　　多年宣传研究“土地入股”和土地流转，我发现了一个十分重要的问题：“土地入股”、土地流转的趋势与我研究宣传“土地入股”的意愿相悖，“入股”“流转”的粮田九成以上入股流转到了非粮田和非农田，粮田面积急剧大量减少。长此以往，将会对国家粮食战略安全构成威胁。

　　如何在推行“土地入股”、土地流转和实行农业规模经营中保障国家粮食战略安全，是我经常思虑的重点，陷入迷茫苦苦探索。

　　2008 年秋，西安市长安区斗门镇中丰店村党支部书记薛拓找我咨询：他想组建公司对粮食生产实行耕种管收“九个统一”的土地托管。

　　我激动不已：这是解决“大包干”后农业小生产经营方式与农业现代化矛盾的一个创造，是实行粮食生产规模经营保障国家粮食战略安全的创举。我毛遂自荐同薛拓达成君子协议：当土地托管公司的义务宣传顾问，自选课题自费研究义务宣传土地托管。

　　2009 年 6 月，温家宝总理来到长安考察土地托管，赞扬“你们的土地托管服务很好。”

　　温家宝总理考察肯定长安土地托管，坚定了我研究宣传长安土地托管的信心。

　　7 月上旬，我将《长安土地托管调查报告》送给《陕西日报》姜冯俊副总编。姜总说“这是重大题材好稿子，想发一版头条送要闻部，想发 3000 字送农业部，想全文发表送专题部。”

　　我将稿子送给专题部耿翔主任，陪同他到长安调研采访，耿翔主任对稿件精心修改编辑。7 月 17 日，《陕西日报》整版发表了我俩合写的《长安土地托管调查报告》，系统总结了土地托管的经验，提出了推广土地托管的建议。提出了“推广土地托管农业规模经营，实现粮食增产、农民增收，保障国家粮食战略安全”的农业发展之路。

　　《长安土地托管调查报告》在全国引起了强烈反响，短短几天里，网上点击就达 2 万多次。

　　我同《陕西日报》农业部晁阳主任、《陕西农村报》张国政副总编、陕西农村网吴武刚主编、《三秦都市报高》敬毅主编商定，同步追踪报道土地托管，先后发表了数十篇土地托管的稿件。

　　2010 年 11 月下旬，农业部赴陕调研组在省农业厅听取了薛拓土地托管发展情况的汇报，听取了我研究土地托管成果的汇报。肯定“长安土地托管是个创造，很有前途。”

　　年底，在陕西省改革发展论坛上，经陕西柳青文学研究会执行会长董颖夫推荐，省社科联学会处刘卫民处长定夺，我应邀做了《长安土地托管调查报告》的重点交流发言。调查报告被收入《2009 陕西改革发展优秀论文集》。

　　陕西省社科联杨帆副主席和周敏书记对我研究长安土地托管十分赞赏和支持。2011 年 5 月，省社科联在长安区马王镇召开了《长安土地托管研讨会》，省内多位农业专家社科专家出席研讨土地托管，形成《长安土地托管研讨会纪要》上报。

　　2011 年 8 月，省委政策研究室郑梦熊主任、董顺利副主任约请张宝贵和薛拓提供资料组织撰写了长安土地托管总结材料。

　　9 月初，在中央农村工作领导小组召开的全国农村工作会议上，省委政策研究室郑梦熊主任作了长安土地托管经验重点交流发言。引起了中央农村工作领导小组办公室陈锡文主任和与会领导的重视。

　　2012 年初，陕西省社科联将长安土地托管列入 2012 年陕西省重大社科研究选题。

　　2012 年初，省社科联杨帆主席推荐《长安土地托管调查报告》参评陕西社科奖。却被以“在报纸发表的是新闻不是论文”为由出局。我对杨主席力荐草根研究成果参评陕西社科奖深表谢意，我为有杨帆主席、周敏书记、刘卫民处长这样的开明领导事业知音倍觉有幸！

　　2013 年 3 月，中农委领导到长安中丰店田间现场考察长安土地托管，听取了薛拓创造土地托管和我的宣传研究土地托管简要汇报。

　　我建议中央推广土地托管。中农委领导赞扬“长安土地托管增产增收效果好，简便易行，可以大面积推广”，鼓励我继续搞好土地托管研究。

　　这是我第二次当面向最高决策层建言，坚定了我搞好土地托管研究的信心。

　　从 2008 年秋到 2013 年初，我宣传研究土地托管前后 6 年，给中央、省市区 10 多位领导写信建言推广长安土地托管的经验。我深知社科成果只有变为政府决策，才能转化为社会生产力，土地托管只有进入中央决策，才能在农业现代化进程中发挥作用。

　　2013 年 6 月 6 日，我呈送中央领导《关于推广长安土地托管的建议》。

　　7 月初，《农民日报》记者宋修伟奉命来到长安专程采访土地托管。我应约来到金长城酒店。房间里有宋记者和市上一位处长，处长见面就劈头盖脸给我一个下马威：“张宝贵，土地托管不就是土地流转，你搞什么文字游戏！”

　　面对处长当面训斥，我满脸赔笑说：“处长，土地托管真的同土地流转不一样，你听我解释。”

　　“有啥好解释的，我不听你玩弄文字游戏胡咧咧！”处长满脸铁青拂袖而去。

　　宋修伟记者风尘仆仆从北京赶来专程采访长安土地托管，却被处长冷水泼面一脸茫然，我同宋记者四目相对十分尴尬。

　　我同宋修伟记者半夜长谈，谈土地托管产生发展的过程，谈土地托管对促进发展现代农业的意义，展示我研究宣传土地托管的文章稿件。宋记者一言不发细听我娓娓而谈。

　　夜半时分，宋记者茫然的脸上泛起笑容，握着我的双手惊喜地说：“张老师，祝贺你，我一定搞好这次采访！”

　　宋修伟记者向我讲起他专程采访长安土地托管的来历：有关部门将我《关于推广长安土地托管的建议》呈送中央领导，中央领导批示给了国务院主管农业的领导，国务院主管农业的领导批示给了农业部韩长赋部长。

　　宋修伟记者拿出 6 月 28 日农业部韩长赋部长在《关于推广长安土地托管的建议》上批示的复印件。韩长赋部长批示：“‘土地托管’确是一种好的形式，在‘七个不变’前提下，实现了‘七个提高’和‘四个降低’，又解决了规模经营和农民外出务工的种田问题，值得总结推广。长安区的做法，可请农民日报做一次重点采访报道。”

　　宋记者在长安采访了三天，所到之处，干部群众对土地托管好评如潮，宋记者欣喜不已。

　　7 月 15 日，《农民日报》在一版头条刊发了宋修伟记者采写的长篇通讯《长安土地托管探访记》。

　　《长安土地托管探访记》发表后引起轰动，全国、省市媒体争相转载，省内外多个省市县组团到长安学习考察土地托管。

　　2014年 11 月，中办、国办下发了《关于引导农村土地经营权有序流转 发展农业适度规模经营的意见》。土地托管首次被写入文件。

　　2014 年 12 月 24 日，《三秦都市报》发表专访《张宝贵：土地制度改革中的陕西记忆》。报道了“土地入股”、“土地托管”和“土地流转要促流管转”等社科成果写进中央文件的经历。

　　2015 年 10 月 25 日，陕西省委政策研究室农村处董顺利处长在《陕西农村报》通联工作会议上作《农业发展的方向》报告时强调：新时期我国农业发展的方向，一个是农业投资经营的主体，由农户向农户、集体、投资者、科技人员和企业自愿组成的股份制农业企业转变；一个是农业生产经营的方式，由农户一家一户的小生产向土地托管等方式的规模经营转变。土地入股和土地托管都是陕西创造，都是在座的张宝贵同志的研究成果。

　　从 2015 年开始，土地托管连续 6 年写进中央 1 号文件，成为深化农业改革的一种新的农业经营方式。今年 10 月，中央财政投资 45 亿元扶持土地托管项目，土地托管花开三秦果香全国。土地托管是长安农民的创举，是陕西新闻社科界的宣传研究成果，是新时期深化农业改革的一个新的生产经营方式，是引领农业改革方向的一面旗帜，是长安、西安、陕西对我国农业改革的重大贡献！

　　注：此稿为 2020 年 11 月 12 日张宝贵做客陕西广播电台“红云来了栏目”文稿。

　　作者张宝贵简介:

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。