张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载(32)

2025-06-13 11:45:01 来源: 188金宝搏体育官网作者:张宝贵
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张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载(32)

张宝贵宣传研究“三农”重大成果选选之七:

“主导权与经营权分立”理论实践成果国家智囊论坛交流

张宝贵

2024年12月21日,中国政治经济学会新型集体经济研究分会2024年年会暨第三届乡村振兴论坛在中国社科院经济研究所举办。中国社科院马克思主义研究院、中国社科院经济研究所、中国社科院农村发展研究所、农业农业部农村经济研究中心领导和数十名“三农”专家学者聚会孙冶方报告厅,为“新型集体经济发展与社会主义意识形态”建言献策。

我应邀在论坛发言交流。将9月27日188金宝搏体育官网发表的《现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立理论和实践》在论坛交流。

“主导权与经营权分立”创新理论观点和成功经验案例引起了与会领导和专家学者的关注。现将发言稿呈送读者,同“三农”专家学者和农口领导干部交流切磋,供决策层参考。

  我是个长安稼娃,先后当过20年农民。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年,100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖,130项宣传研究“三农”成果写进中央文件全国推广。创立“现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论,是我宣传研究“三农”40多年最重要的成果,是新时代发展现代农业亟待确立的理论。

  今天,我向大家汇报“现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论和实践。

  农业“大包干”解决了困扰国人几十年的温饱问题,竖起了功在千秋的历史丰碑。“大包干”后公路晒麦被游路示众、公路晒粮被人打的鼻青眼肿的经历,逼着我探讨农业发展问题。

  1991年我宣传研究的“农机跨区域作业”成果,1996年被写入农业部文件全国推广;1995年我同《陕西日报》记者晁阳 裔国华宣传研究的“股份田”(即土地流转、土地入股)成果,党的十八大后写入中央文件全国推广;2009年我宣传研究的“土地托管“成果,2014年写入中央文件全国推广。

  2021年,我撰写了《现代农业宏观思路探索》。2023年10月,我将书稿呈送中央领导和部省领导。

2014年1月9日,农业农村部农村经济研究中心金文成主任给我回信:“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言,非常系统、深入、中肯,为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。在此,对您表示由衷的敬意。”

  《现代农业宏观思路探索》最重要的成果,就是创新提出论述了“现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立理论和实践”。

主导权与经营权分立”理论的由来

  近年来,农村开展产权制度改革,实行土地所有权、承包权、经营权的分立,农村普遍成立了村级经济合作社。由于种地收入效益低、种地收入与进城打工和经商办企业的收入差距大等原因,农村大多数在外务工经商办企业的农户和无劳户、劳少户、病残户、鳏寡孤独户无劳力、无精力、无心思种地,自愿将承包地交村组集体经营。而多数村组集体

  缺经营资金、缺经营团队、缺经营人才,不敢搞、不会搞、不愿搞农业体经营,多数村级农业经济合作社成了空架子、空壳子、空名字。

  我搞“三农”宣传研究 30 多年,“农机跨区域作业”、“土地入股”、“土地托管”等 40 多个“三农”宣传研究成果写入中央文件全国推广。

  2015 年底,我针对农村产权制度改革后部分农户自愿将承包地交村组集体经营,而部分村组集体缺少资金,缺少技术,缺少经营团队的实际,在陕西省改革发展研究会年会上,提出了“兴建村组集体粮食农场,发展粮食现代化生产经营的思路。”。

  2016 年初,我同多年支持我搞“三农”研究的陕西长建集团付合理总裁切磋交流,提出了“实行现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立,兴建村组集体粮食农场”的思路。商定了陕西长建集团出资 5 万元,资助建立数百亩《村组集体粮食农场实施方案》,委托陕西长丰现代农业公司总经理薛拓寻找合作对象,组建村组集体粮食农场。

  2018 年 10 月中旬,西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业公司合作,创办千亩村组集体粮食农场。将“实行现代(新型)农业经营体系实体

  2022年秋,陕西惠丰源农业科技公司同长安区炮里街道炮里村学习胡家寨村组集体农场经验,共建1200亩村组集体粮食农场主导权与经营权的分立,兴建村组集体粮食农场”的设想变为现实。我毛遂自荐当胡家寨村组集体农场的宣传顾问,自选课题研究义务宣传村组集体农场。

  6年多来,我同媒体记者在《陕西日报》、《陕西农村报》、陕西农村网、西部都市网、》《长安学刊》、《经济观察》188金宝搏体育官网等媒体发表宣传胡家寨村组集体粮食农场新闻和“实行现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立”稿件10 多篇件。被数十家媒体转载,引起了农业部和省市区领导的重视。

  村组集体农场的生产经营方式,是农户自愿将承包地交由村组集体经营,是村组集体农场的所有者。

  村组集体委托现代(新型)农业经营服务实体投资生产经营农场,是村组集体粮食农场的主导者。

  现代(新型)农业经营服务体系实体投资生产经营农场,是村组集体粮食农场的投资经营者。

  从而实现了现代(新型)农业经营实体主导权与经营权的分立。

  村组集体粮食农场的运作方式,农户以承包地入股参与集体粮食农场,但不投资不参与农场的生产;村组集体主导集体粮食农场,但不投资不参与农场的生产经营管理;新型农业经营服务实体投资生产经营粮食农场,但不与农户直接打交道。

  村组集体粮食农场的分配方式,是三方各尽其责,各获其利。

  土地入股农场农户的收益,是土地入股的固定分红或土地入股的固定分红加超产按比例分红。

  投资经营农场公司的收益,是支付农户土地入股固定分红或土地入股的固定分红加超产按比例分红后的收入。

  村组集体的收益,是收取合同规定的服务费。

  村组集体和农户都不承担农场经营风险。农场由公司自主经营,自负盈亏。

  “现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的核心:是村组集体等现代(新型)农业经营体系实体同现代(新型)农业经营服务体系实体合作兴建村组集体农场;村组集体等现代(新型)农业经营体系实体是农场的主导者;现代(新型)农业经营服务体系实体是农场的投资经营者。从而实现了现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

主导权与经营权分立”理论的实践

  6年来,长安胡家寨村和炮里村两个村组集体粮食农场稳步发展,显示出现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”“三增”“四化”“五促进”的优越性。

“三增”一是粮食亩产增加。两个村组集体粮食农场粮食亩产连年都比邻村增加100公斤左右,增产2成以上。

二是农户收入增加。两个村组集体粮食农场的农户不投资不劳动,

  亩均年纯收入900至1000元,都比邻村自种粮田农户增加2倍多。

三是村组集体收入增加。2019年,胡家寨村集体服务费收入7万元,村上让利于民分给了农户; 炮里村集体每年服务费收入2.4万元。

  “四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

“五促进”一是促进新型农业经营体系发展。解决了众多村组集体缺经营资金、缺经营团队、缺经营人才难题。从而促进村组兴建集体农场,村组集体农场将会成为新型农业经营体系的一个主体。

二是促进新型农业经营服务体系发展。长安两个投资经营村组集体农场的公司,连年盈利都超过2 0万元。

三是促进职业农民队伍发展。

四是促进现代农业发展。

五是促进城镇化发展。

  长安区两个村组集体粮食农场连续多年稳健发展,证实“现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论,是深化农业改革促进现代农业发展促进乡村振兴的一个新理论;证实村组集体农场,是发展现代(新型)农业集体经济的创举。

  长安区两个村组集体粮食农场取得了很好的社会效益和经济效益。证实了“实行现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立”,是化解农村经济合作社经营风险的一剂良方妙药,是实行农业村组集体生产经营的一种新的生产经营方式,是可行的,是有效的,是可以推广的。

  “现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立”,对促进现代(新型)农业经营体系的发展、对促进现代(新型)农业经营服务体系的发展、对促进农业规模经营发展、对促进农村集体经济的发展、对促进现代农业的发展,都有着重大的意义。值得引起经济理论界和决策层的关注和重视。

“ 主导权与经营权分立”理论当重视

  中华人民共和国成立70多年来,农业发展模式的变革,从互助组、合作化、人民公社,到“大包干”、土地流转、多种方式的规模经营,几乎都是沿着“农民创造,专家调研(成果)、政府决策”,“实践引领理论推动政府决策推广”的路子前行。

  “现代(新型)农业经营主体 主导权与经营权分立”理论,却是专家创新理论,引领农民创造,专家调研(成果),推动政府决策推广。走出了一条“理论引领实践推动政府决策推广”的新路子。是充分发挥农业社科研究人员创造性、积极性、主动性的经典,是农业社科研究创新意识、超前意识、建言意识的经典。

  2015年,张宝贵同付合理共同研究提出“现代(新型)农业经营主体 主导权与经营权分立”理论。张宝贵持之以恒孤独攻关,同媒体记者在188金宝搏体育官网、《陕西日报》、《陕西农村报》、陕西农村网、西部都市网、《长安学刊》、《经济观察》等媒体发表宣传长安胡家寨村组集体粮食农场新闻和“主导权与经营权的分立”论文稿件20篇件;多次在论坛、研讨会发言宣讲“主导权与经营权分立”理论和“发展村组集体农场”论文。引起了农业部领导的重视,引起了国内经济理论界的关注热议。

  2019 年 3 月,在全国农业机械化工作会议上,陕西长丰现代农业公司总经理薛强应邀介绍了胡家寨村组集体粮食农场发展情况,得到农业部领导的肯定。

  2023年6月2日,中国国际经济合作学会领导受商务部领导委托,在西安止园饭店召开“助力高质量发展调研座谈会”。张宝贵应邀作了《实行“主导权与经营权分立 发展村组集体粮食农场 》的主旨发言。得到与会领导的肯定。

  2023年10月20日,由中国系统科学研究会主办、四川省社会科学院承办的“中国系统科学研究会2023年学术年会”在四川省成都召开。会议邀请张宝贵参会发言,论文《现代农业整体发展思路》入选《中国系统科学研究会2023年学术年会优秀论文集》。

  2023年11月10日,由广东省社科联主办的“2023年岭南学术论坛乡村振兴与农业农村现代化创新实践探索学术研讨会”; 2023年10月24日,中国合作经济学会、安徽农业大学等举办的“2023年学术年会暨第十一届合作经济中青年学者论坛”;2023年11月11日,中央财经大学举行的“中国式现代化与政府治理创新学术研讨会暨北京市政治行政学会第35届年会”; 2024年1月5日,湖北省法学会农业农村法治研究会举办的“中国式农业现代化与‘三农’法治学术论坛”。都邀请张宝贵参会发言,论文《实行“主导权与经营权分立 发展村组集体粮食农场 》,都被列入论坛交流论文。

201310月,张宝贵将书稿《现代农业宏观思路探索》呈送决策层。20231026日,陕西省原省长程安东给张宝贵发来短信:“著作已拜读,思路很实际充分体现了新农村的发展。希望发挥你的优势耕笔不停创作更多的好作品!”

201419日,农业部经济研究中心金文成主任给张宝贵回信:“您在”《现代农业宏观思路探索》中的建言,非常系统、深入、中肯,为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。在此,对您表示由衷的敬意。”

  我搞“三农”宣传研究40年,130项宣传研究成果被写入中央文件。我切身体会到:宣传研究成果只有走出书斋机关校门会议证书,转变为政府决策,才能转化为社会生产力,促进社会经济发展。

  “主导权与经营权分立”理论创立至今已经将10年。还处于媒体宣传研究会论坛交流研讨阶段,离转变为政府决策还有一个过程。反映了“三农”宣传研究成果转变为政府决策的艰难,反映了“三农”宣传研究成果转变为社会生产力的不易,反映了非体制宣传研究者成果得到肯定推广的坎坷。

  建议决策层组织专家权威论证“主导权与经营权分立”理论。尽快形成共识,尽快转变为政府决策,尽快促进发展现代农业实现农业现代化

  建议宣传普及“主导权与经营权分立”理论。提高各级政府各级领导干部推广现代(新型)农业经营体系和现代(新型)农业经营服务体系的积极性,提高农户承包地入股参与兴建“五个农场”的积极性。

  实行“实体主导权与经营权分立”,兴建“五个农场”,最关键的是要建立健全由政府主导的现代(新型)农业经营服务体系。

  现代(新型)农业经营服务体系,由现代(新型)农业经营服务团队、现代(新型)农业经营服务企业、现代(新型)农业经营服务公司、现代(新型)农业承外经营服务公司等现代(新型)农业经营服务体系实体组成。现代(新型)农业经营服务体系,是为现代(新型)农业经营体系服务保障的。

  建立健全现代(新型)农业经营服务体系,是现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立的理论依据和实践基础。现代(新型)农业经营体系和现代(新型)农业经营服务体系,是发展现代农业相互依存共同发展的“兄弟姐妹花”。

  建议政府政治上给荣誉、经济上给实惠、项目上给优先,扶持发展现代(新型)农业经营体系和现代(新型)农业经营服务体系,促进现代农业发展。

  “现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立”,有四大利好。

  一是可以吸引推动更多的个人、组织和企业兴办各种现代(新型)农业经营体系实体和各种现代(新型)农业经营服务体系实体。从而推动农业规模经营集约化发展。

  二是可以解决部分现代(新型)农业经营体系实体(尤其是村组集体)缺少专业经营团队、缺少专门人才、缺少资金难题。让专业经营团队公司搞好农业生产经营,解决由谁来种地的大问题。

  三是可以引导农民土地入股参与多种方式的现代(新型)农业经营体系实体。从而推动农业组织化的发展。

  四是实现了现代(新型)农业经营体系实体所有者、入股者、主导者和生产经营者的土地、资本、人才、技术和利益融为一体同兴共荣谋发展。从而推动了现代农业的发展。

  “现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权的分立”,是农业改革一个重大的理论创新和实践创新。对发展现代农业有着重大的作用。

  建议政府发挥“现代(新型)农业经营体系实体主导权与经营权分立”理论的引领作用。坚持因地制宜,典型示范,周边辐射,稳步发展的原则,发展现代(新型)农业经营服务体系和新型农业经营体系,促进现代农业发展实现乡村振兴。

注:2024年12月21日,中国政治经济学会新型集体经济研究分会2024年年会暨第三届乡村振兴论坛在中国社科院经济研究所孙冶方报告厅举办。本文是张宝贵在论坛上的发言原稿(发言稿有删节)。2024年12月29日发表于188金宝搏体育官网。标题“主导权与经营权分立”理论与实践成果登上国家智囊论坛》。

作者张宝贵简介:

  张宝贵,陕西省西安市有突出贡献的专家,中国农业风险管理研究会理事,陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年,100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖,200项宣传研究建言成果写入中央文件。

  曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》,多篇稿件入选大学教材;理论专著《领导与新闻谋略》(张宝贵 李正善著)被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物,得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬;“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言,非常系统、深入、中肯,为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。

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