张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（29）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（29）

张宝贵宣传研究“三农”重大成果选之四：

“土地流转要‘促流管转’”成果全国推行

关于土地流转要“促流管转”的建议

　　2013 年 8 月 18 日,张宝贵呈送中央领导《关于土地流转要“促流管转”的建议》。摘录如下：

　　我是陕西省西安市突出贡献专家、原长安区政协秘书长张宝贵。给您写信提出土地流转要“促流管转”的建议。

　　1995年5月初，《陕西日报》发表了我同晁阳、裔国华两位记者采写的《长安兴起“股份田”》，在全国最早提出了“农民转让土地使用权，发展农业适度规模经营（即土地流转）”。受到国务院领导和经济理论界的肯定，长安“股份田”被评为 1995 年全国农村经济十大新闻。 1997 年 10 月，中共中央办公厅调研室领导来到长安，听取我的调研汇报。新华社、《人民日报》、中央电视台等 27 家全国、省市新闻媒体争相报道，引发了全国土地流转热。

土地流转 20 年，出现了土地入股、土地租赁、土地转让、土地置换、土地抵押等多种形式的土地流转，为我国农业的发展建立了十大功绩：

　　土地流转促进了农业多种经营，农业多种经营遍地开花 。

　　土地流转促进了农业规模化，出现了种粮大户和家庭农场 。

　　土地流转促进了农业产业化，粮油棉瓜果菜药茶规模种植、肉奶蛋、水产品、畜产品、海产品规模养殖实现产业化 。

　　土地流转促进了农业优质高产高效益，规模生产经营产量、质量、益显著提高 。

　　土地流转促进了农业科技化，农业科技得到推广普及 。

　　土地流转促进了农业机械化，连片规模作业提高了机械效率效益，降低了成本 。

　　土地流转促进了城市化进程，将亿万农民从小生产中解放出来，为国家城市化提供了充裕的劳动力 。

　　土地流转促进了农村城镇化进程 , 农民兴办或参加各种民营企业，城镇星罗棋布。

　　土地流转促进了农民素质的提高,促进了农民经纪人、技术员、企业家、职业农民等农业人才队伍的发展。

　　土地流转促进了农业社会化全程服务体系建设，促进了农机、农技、化肥种子、农药等社会化服务体系的发展。

我报道研究土地流转 20 年，土地流转出现的六个问题值得重视：

干部群众普遍忽视粮食生产。据长安区农业局调查，农民种植粮食亩均年收入 500 元左右，仅为出租土地收入的三分之一到十分之一。种粮不如种经济作物、种粮不如出租土地在农民中相当普遍。种粮同种经济作物同出租转让土地比较收益相差很大，不少市县乡村干部和农民忽视粮食生产相当普遍。

粮田流转为规模经营粮田的比例很小。据我多年调查，仅有不到百分之十的粮田流转到种粮能手和种粮大户手中。

经济作物和种养加企业挤占粮田十分普遍。土地流转的大部分粮田流转到经济作物作物种植大户、农业企业和农业观光农业，促进了农业产业结构的调整和农业产业化的发展，但也占用了大量粮田。

土地流转的部分粮田流转到养猪鸡牛等养殖场或加工企业。为保障市场农副产品供应做出了贡献。但大多占地面积过大且改变了耕地原貌。

非农产业占用粮田遍地开花。土地流转的部分粮田流转到民营企业、各类学校、农家乐和商户。虽然促进了民营经济、民办教育和商业旅游业的发展。却也改变了土地用途，使部分耕地不复存在。

投机圈地形成时髦。土地流转的粮田还有少量流转到投机者手中。他们兴建“赔偿厂房”、“赔偿诸场”、“赔偿林地苗圃”或以套取国家扶植补贴资金为目的这园那区等，坐等城改拆迁或开发占地时索取天价赔偿或骗取国家扶植补贴资金。既占用毁坏了耕地，又浪费了大量资金和资源，还加大了城改和开发成本，更制造了大量建筑垃圾和环境污染。

粮田面积锐减严重。20 年土地流转，流转的土地“流”到哪里，“转”向何方？流转的土地大多“流”到非粮种植，大多“转”向非农产业。这种情况在全国各地农村普遍存在。

　　6 月下旬，我国第二次土地资源调查结果公布。截止 2009 年底，陕西省耕地面积比 1996 年减少了 1174 万亩，减少了 22.2%。这些减少的耕地多为优质粮田。其实，这些 5 年前的数据现在早已名不符实。粮田面积锐减状况令人担忧。现在的粮田面积确有“水分”，有些区县部分早已转为非粮、非农的“粮田”，还被在册为“粮田”之列享受着粮食直补。

　　土地流转粮田大多“流”到非粮种植，大多“转”向非农产业造成粮田锐减的现状，同土地流转“不改变土地用途”的政策相悖，蚕食着大量粮田，威胁着 18 亿亩耕地的“红线”，危及着国家粮食战略安全。2012 年，我国粮食进口 7000 万吨，占全国粮食总量的 12%，2013 年，全国粮食进口约 9000 万吨，约占全国粮食总量的 15%。今年上半年，进口粮食的份额还在显著上升。

　　随着土地流转高潮迭起，进口粮食份额增加趋势明显。这些数据警示着国家粮食战略安全面临挑战倪端初现，警示着落实中央一号文件“实行最严格的耕地保护制度”刻不容缓，警示着保护国家基本粮田面积应该当机立断，值得引起决策层和社会的关注。

面对全国土地流转风起云涌，粮田面积锐减的趋势。我建议决策层审时度势，制定政策法规，保障国家基本粮田面积，促进土地向种粮大户和农业企业有序流动，严格管理粮田转向非粮、非农用途：

建议建立保障国家基本粮田制度。为保障国家粮食战略安全划出底线，为省市县土地流转划出粮田红线，为保障国家粮食战略安全留足粮田资源。

建议制定扶持奖励和补贴等政策。引导鼓励促进土地向种粮大户、家庭农场、粮食合作社和粮食规模生产企业流转，引导鼓励推广粮田实行土地托管，促进粮食生产规模化。

建议规范土地向经济作物大户、农业企业和观光农业流转。促进农业产业结构调整和农业产业化。

建议控制土地向种养加企业流转。限制种养加企业用地规模，防止多占和浪费土地。

建议严格限制土地向民营企业、各种学校和商户、农家乐流转。限制民营企业、各种学校和商户、农家乐用地规模。未经市以上政府批准，民营企业、各类学校、商户和农家乐不得租用农户土地。

建议坚决打击投机圈地歪风。对“赔偿厂房”、“赔偿诸场”、“赔偿林地苗圃”等，应予取缔和处罚，遏制投机讹诈天价赔偿风。让投机圈地者血本无归悔不当初，让欲投机圈地者望而却步。

　　现在，我国进入城镇化发展新的历史时期，推广土地流转，实现农业规模经营是历史的必然。既要实行农业规模经营，又要保障国家粮食战略安全，土地流转要“促流管转”，是一个理性的抉择。

　　以上建议，请您参阅。

注 1： 2013 年 9 月 27 日，国家信访局回函：张宝贵同志：您今年8 月的来信收悉，我局已报送中央领导同志参阅。感谢您对国家粮食战略安全的关心和支持，并祝您身体健康。

注 2： 2013年8月，在全国开始推广土地流转初始，张宝贵呈送中央领导《关于土地流转要“促流管转”的建议》。引起了中央领导的重视。当年 12 月，土地流转要“促流管转”写入中央文件。此后，土地流转要“促流管转”写入中央多个涉农文件。

注3： 2013年10月，张宝贵依据这篇建言信撰写的新闻评论《土地流转要“促流管转”》发表在《陕西农村报》。获得2013 年度陕西新闻奖评论一等奖。

作者张宝贵简介:

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。