张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（23）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（23）

建立健全现代（新型）农业综合保障体系之八：

建立健全现代（新型）农业人才队伍保障体系

　　发展现代农业实现农业现代化的关键是什么 ? 多年来专家学者众说纷纭。有的说是政策问题，有的说是资金问题，有的说是粮田问题，现在有的说是种子问题等等各有道理。

　　其实，发展现代农业实现农业现代化的关键是农业人才队伍问题，最让人揪心的问题是农业人才队伍问题，需要长期持之以恒解决的问题是“三农”农业人才队伍问题。需要特别关注的是农村人口“空心化”问题。

发展现代农业实现农业现代化的关键是农业人才队伍问题。再好的“三农”政策要靠人才队伍去贯彻落实，再好的兴农富民工程项目要靠人才队伍去建设，再多的农业资金要靠人才队伍去运用，再好的耕地要靠人才队伍去耕种，再好的农业科技要靠人才队伍去推广，再好的农业产业要靠人才队伍去发展。

　　没有优秀的“三农”人才队伍，乡村振兴就是一句空话，发展现代农业实现农业现代化就是一句空话。因此，培养造就数千万“三农”人才队伍，是乡村振兴的关键，是发展现代农业实现农业现代化的关键！

最让人揪心的问题是农业人才队伍问题。

　　中华人民共和国成立 70 多年来，除了上世纪六十年代初动员精简1800万干部职工下乡回乡支援农业、“化大革命”中动员1600多万知识青年下乡上山外，几乎都是农村人才“孔雀城市飞”：农村学生考上中专大学进城很少回农村，农村青年当兵提干转业很少回农村，2 亿多青壮年农民进城打工很少回农村，部分农村女青年嫁入城市很少回农村，城镇化部分农民居家进城很少回农村。我国农村农业劳动力大部分为妇女、老人和儿童，俗称“3850 61 部队”。

　　农民队伍年龄“老化”、性别“女化”、综合素质“低化”、技术“差化”问题突出。农业人才队伍面临后青黄不接后继乏人的风险，谁来种地问题成为发展农业一个特别突出亟待解决的问题。发展现代农业实现农业现代化，呼唤培养造就数千万“三农”工作人才队伍。

需要长期持之以恒解决的问题是农业人才队伍问题。

　　“三农”人才队伍流失，是个历史问题。这个问题起码存在了 40 年。近年来，全国不少城市“摊大饼”发展，争相提供优惠条件吸引农民到城镇落户。部分有能力、有实力、有门路的农户离开农村举家迁往城镇安家，为城镇化发展增砖添瓦，却也使农民人才队伍流失问题更加突出。

　　“三农”人才队伍流失，是个社会问题。农村人口向城镇流动、经济欠发达地区人口向经济发达地区流动、生活条件较差地区人口向生活条件优越地区流动，是古今中外人口流动的规律，是人之常情，是社会常态。城镇化的发展，使农民人才队伍流失问题更加突出。

　　“三农”人才队伍流失，是个政策问题。多年来，部分省区市县出台了众多鼓励农民进城务工的政策，出台了众多鼓励农民经商搞旅游的政策，出台了众多鼓励农民创业办企业的政策，出台了众多鼓励农民离开农村进城落户的政策。

　　但很少出台鼓励农村青年扎根家乡干事业的政策，却很少出台鼓励城镇青年上山下乡创新业的政策。“四多”“两少”， 致使农民人才队伍流失问题更加突出。

需要特别关注的是农村人口“空心化”问题。近年来，随着各地争相出台推行城镇化的政策，随着大量农民进城务工经商办企业，随着大量农民子女进县城市城省城就学，随着富裕农户在城镇置业，举家离开农村定居城镇的农户越来越多。部分农村实际在村人口不足在册人口的一半，有的农村实际在村人口只有在册人口的三四成。农村人口越来越少，农村“空心化”问题越来越严重，越来越普遍。这种趋势还在蔓延发展。

　　“村子没人气，好房没人住，学校没学生，路好没车行，投资打水漂。”这首盛行乡间的民谣，虽然极端偏颇，却也反映了农村人口“空心化”的现实。“人都没了，咋搞乡村振兴？”是新时代出现的一个值得重视亟待解决的重大问题。

　　历史因素、社会因素、政策因素、现实因素长期交织发酵，造成了农民人才队伍流失问题突出的局面，造成了农民人才队伍青黄不接的局面，造成了农民人才队伍后继乏人的局面造成了部分农村人口“空心化”的局面。

　　这种局面严重影响落实乡村振兴战略，严重影响发展现代农业，严重影响实现农业现代化，值得引起社会政府和决策层的重视。需要痛下决心长期持之以恒解决“三农”人才队伍问题，需要求实创新解决部分农村“空心化”问题。

建议培养造就四支“三农”人才队伍。

一、培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农口部门和区县街道乡镇干部队伍。

　　实行 40 多年的招考公务员制度，对提高干部队伍知识化年轻化起了很好的作用。同时，带来了干部队伍“贵族化”的弊端。部分不懂农业、不爱农村、不敬农民的干部进入农口和到街道乡镇工作，致使有些农村政策得不到很好落实。

　　2013 年 5 月至今，张宝贵在《陕西日报》《陕西农村报》和陕西农村网等媒体发表了多篇“优而能则仕”的新闻评论，呼吁“建立从优秀农民、优秀村干部、优秀工人、优秀各界人士中选拔招录干部制度”。

　　2013 年 5 月，张宝贵在《陕西农村报》等媒体发表了《为“优而能则仕”喝彩》的评论。摘录如下：

“优而能则仕”，是干部选拔制度的探索创新。实行多年的招考公务员制度，为干部队伍的“四化”做出了历史的贡献，成为干部选拔制度的独木桥。招考公务员制度，实际上是传统“学而优则仕”官员选拔制度的发展，考试成绩是基础是关键。我省即将建立的从优秀村干部、优秀工人和农民中招收乡镇公务员制度，实际上是“优而能则仕”的探索创新。优秀和能力是基础和关键。“优而能则仕”是对“学

而优则仕”的补充和完善。“优而能则仕”与“学而优则仕”相互依存，相互补充，是干部选拔制度的完善和发展。

“优而能则仕”，是提高基层政府执政能力的重要举措。通过招考进入政府的公务员，大多是左脚走出学校门，右脚踏进政府门。对社情、民情、实情不熟悉，有一个“磨合期”，有一个“适应期”。这个过程有长有短，因人而异。从而制约了基层政府执政能力的提高。

从优秀村干部、优秀工人和农民中招录乡镇公务员，这些人身在基层，熟悉社情、民情、实情，“磨合期”、“适应期”相应较短， 大多都能很快进入角色。从而有利于提高乡镇政府的执政能力。“优而能则仕”，是改革开放政治文明发展的产物。从鄙视文凭到重视文凭，从重视文凭到重视能力，是中国社会六十多年知识认知的两次飞跃。公务员作为“领头雁”，再高的文凭和知识，都要体现在带领群众致富奔小康的能力上。从优秀村干部、优秀工人和农民中招录乡镇公务员，为优秀且有从政能力的村干部、工人、农民脱颖而出创造了机遇，为优秀且有从政能力的村干部、工人、农民展示才华提供了舞台，为干部队伍注入了新的血液，为乡镇政府注入了新的活力。

　　2016 年 1 月，张宝贵在《陕西农村报》等媒体发表了《贺喜巨晓林》的评论。摘录如下：

新年新禧 ，首都北京传来喜讯：我省宝鸡岐山县农民、中国中铁电气化局一公司农民工巨晓林，经选举成为我国第一位当选全总副主席的普通农民工。

贺喜巨晓林成为干部制度改革的方向性人物。实行多年的公务员招考制度，是一项公开公正公平的干部选拔制度，为实现干部队伍的年轻化、知识化和专业化功不可没。同时又造成了干部队伍成分构成单一化（出家门到校门进机关门）和贵族化（不熟悉民情、不熟悉社情、不会做群众工作）。这个问题值得引起决策层的重视。

近年来，陕西省实行的从优秀工人、优秀农民和优秀村干部中招录基层公务员的制度，就是深化干部选拔制度的成功探索。如今，巨晓林获得破格越级提拔“官”至副部级。标志着深化干部制度改革的方向，即对贡献突出、能力出众的工人农民破格越级提拔，重点培养，委以重任，将会成为

干部制度改革的重要内容。建议决策层完善公务员招考制度；推广从优秀工人、优秀农民、优秀村干部中，招录基层公务员的制度；建立破格越级提拔贡献突出、能力出众、敢于担当的优秀干部、优秀人大代表、优秀政协委员、优秀工人、优秀农民的制度。让三项制度优势互补，相映生辉，真正实现干部队伍革命化、知识化、年轻化和专业化。

　　2016 年 3 月，张宝贵在《陕西农村报》等媒体发表了《“干而优则仕”制度要完善》的评论。摘录如下：

今年，全省 ( 陕西 ) 录用公务员 4014 人，其中招录 92 名，占录用总数的 2.29 %。平均一个区县还不到一名，只有象征意义而无改变现状的实用价值。

建议将从大学生村官和优秀工人农民中招录公务员的比例逐步增加，形成招考招录相结合的录用公务员制度。改变干部队伍成分构成单一化（出家门到校门进机关门）现状和克服干部队伍贵族化（不熟悉民情、不熟悉社情、不会做群众工作）的弊端。

招录使用应破格。从大学生村官和一线优秀工人农民中招录的公务员，是经过实践检验的从政人才，让他们与招考的公务员一样从办事员或科员起步，是对人才的浪费。

上世纪八九十年代，长安县委破格提拔了 20 多名优秀农民任乡镇部局领导，其后有半数人再次升职，有三分之一的人多次升职。可见对经过实践检验的从政人才应破格使用可以破格使用。

建议对贡献突出、能力出众的优秀大学生村官、工人、农民破格越级提拔，对所有贡献突出、能力出众的干部破格越级提拔重点培养，委以重任，应该成为干部制度改革的重要内容。

招录领域应拓展。“干而优则仕”干部选拔制度，是不唯文凭注重实际水平能力和政绩的选拔干部制度的创新。建议将这种招录制度扩展到众多领域。比如从优秀代课教师中招录教师，解决贫困边远边疆地区教师短缺难题；从优秀协警中招录警察，解决部分基层警力不足难题；从优秀退伍军人中招录特警，解决部分一线警力军事素质欠佳难题等等。

中央 1 号文件再次强调：健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。这是深化干部制度改革的重大决策。

建议一是扩大选拔考录和招聘的对象。从农村党组织书记扩大到“优秀村干部、优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官”。

二是逐步扩大选拔招录招聘的规模。逐步达到农口部门、乡镇公务员和事业编制人数的三分之一以上。优化农口部门、乡镇领导和干部、事业编制人员队伍结构，逐步建立招考、选拔、招录和招聘相结合的干部队伍制度。

值得庆幸的是，“干而优则仕”的建言写入 2015 年以来的多个中央一号文件，从农村党组织书记选拔招录乡镇干部和招录乡镇事业编制人员制度已经建立，从优秀工人中选拔招录企业干部的制度已经开始。随着乡村振兴战略的实施，“扩大选拔考录和招聘的对象”、“扩大选拔招录招聘的规模”将会逐步实施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农口部门和区县街道乡镇干部队伍的目标一定会实现。

二、培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍。

　　农村有一首流传几十年的民谣：“村看村，户看户，社员看的党支部。”几十年来，全国农村所有先进村成功的最重要最根本最关键的一条经验，就是有一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍，有一个为人表率的好党支部书记。

　　2013 年 9 月，在群众路线教育刚刚开始之际，张宝贵在《农民日报》《陕西农村报》等媒体连续发表了 5 篇评论。

　　《干部作风盼改进》，提出了提高党员干部素质，改进乡村干部作风问题。摘要如下：

群众路线教育活动，在社会上引起了强烈的反响。农民对群众路线教育活动的最大希望，就是提高党员素质，乡村干部改进作风，脚踏实地，求真务实，在新农村建设中建功立业。

多年以来，部分乡村干部不良作风形成了习惯。有的干部习惯于竞选时说的天花乱坠，上任后借故拖延或违背承

诺；有的干部习惯于独断专行，拍脑瓜凭感情决策造成众多失误；有的干部习惯于想当然填写报表，虚报种植面积、企业产值和总产值；有的干部习惯于大吃大喝，豪车名店大显派头；有的干部习惯于作表

面文章，倾力打造街旁、路旁、河旁亮点工程；有的干部习惯于流于形式，抄、转、写、贴空洞无物的制度、口号和标语；有的干部习惯于以我独尊，打肚皮官司搞内耗；有的干部习惯于搞以人划线的宗派、宗族、小圈圈；有的干部习惯于对上级放“礼炮”，对平级放“哑炮”，对下级和群众放“重炮”；有的干部习惯于对富人、歪人、恶人称兄道弟，对贫困群众避之不及……

这些不良作风，是离间政群、干群关系的“隔离板”，是激化政群、干群矛盾的“加热炉”，是造成农村不稳定因素的“储气罐”，是新农村建设的“绊脚石”。与共产党员标准格格不入，与人民公仆形象截然相反，丧失了共产党员的先锋模范作用，辱没了人民公仆的光荣称号，有损党的基层组织 和基层政权的形象。

对部分干部这些不良作风，群众早已怨声四起。有看法、有想法、有说法，更期盼改进干部作风有良法。

群众路线教育活动，就是发扬党的光荣传统的契机，就是提高党员干部素质的契机，就是增强党的组织和政府威信的契机，就是改进干部作风的契机。

农民群众希望党员干部按照中央要求，在群众路线教育活动中，紧密联系工作实际，“集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’问题”。一切从实际出发，一切从有利发展着想，一切从群众利益着力，切实改进作风。让“老红军”、“老八路”的好作风发扬光大，求真务实，奋发有为。同群众同呼吸，共命运，争当群众的有心人、知心人、贴心人。

　　《群众权益盼保护》，提出了提高党员干部素质，保护群众利益问题。摘要如下：

当前，群众路线教育活动正在有序开展，在社会上引起了很大的反响。农民对群众路线教育活动的最大期盼，就是提高乡、村、组干部素质，干部为民掌权，不谋私利，保护群众的合法权益。

多年来，一些乡、村、组干部侵害群众利益的事时有发生。有的乡村干部自定“土政策”，巧立名目收取“管理费”，截留惠农政策；有的村组干部低价出让集体土地、场地或林地，暗地收取“好处费”或“入干股”；有的村组干部低价租赁群众土地建厂房、建苗圃以求拆迁高额补偿；有的村组干部利用职权让不符合条件的家人或亲友享受补贴或资助；有的村组干部多占乱批宅基地；有的村组干部虚开票据虚报冒领；有的村组干部假冒集体名义承揽工程；有的村组干部贪污挪用公款；有的村组干部公款私存吃利息；有的村组干部私借公款长期不还；有的村组干部收受开发商贿赂出卖群众和集体利益；有的村组干部冒领私吞贫困补助；有的村组干部卸任后不交公章、账和钱物……

这些侵害群众利益的行为，是破坏干群关系的“离心剂”，是制造干群矛盾的“膨大剂”，是造成农村不稳定因素的“踩压雷”，是新农村建设的“拦路虎”。同党的宗旨背道而驰，同群众的期望逆向而行。亵渎了共产党员的称号，损害了党的基层组织 和基层政权的威信。

对这些侵害群众利益的行为，群众早已深恶痛绝。有看法、有想法、有说法，更相信解决这些问题有办法。

群众路线教育活动，就是解决这些问题的契机，就是提高党员素质的契机，就是提高党的组织和政府威信的契机，就是纠正一些干部侵害群众合法权益的契机。

人非圣贤，孰能无过？有错就改，改了就好。农民群众希望党员干部按照中央要求，认真联系思想工作实际，“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，纠正侵害群众利益的行为；农民群众希望建立健全惩治侵害群众利益的规章制度和法规；农民群众希望党员干部牢记为人民服务的宗旨，树立立党为公的责任感，提高为民掌权的自觉性。争当一个让群众满意的好乡官、好村官、好组官。

　　《干好实事盼解难》提出了提高党员干部素质，解决群众生产生活问题。摘要如下：

群众路线教育的春风，吹得众多干部下乡进村入户，同群众近了起来、亲了起来。农民群众对干部下基层的新风气赞口不绝，盼望下乡干部好事实干，帮助农民解决生活、生产上的老大难问题。

盼望解决农民生活上的老大难问题：

解决吃水难，吃上干净卫生符合饮用标准的安全水；解决行路难，实现村中道路全硬化，行人车辆出村路畅通；解决用电难，用上安全便捷平价电；解决看病难，健全村医疗站室，提高医德和医疗水平；解决建房难，建房按规划，安全实用有特色；解决文化娱乐难，场地、器材、设施配套全；解决特殊群体生活难，因灾因病因残家庭和鳏寡孤独基本生活有保障；解决留守群众诸多难，留守儿童、留守老人、留守妇女难有所缓……

盼望解决农民生产上的老大难问题：

解决农田基本条件提升难，修复新建配套水、电、路等基础设施；解决农产品销售难，建立专业合作社迈步市场；解决农产品效益提高难，发展名优特独产品和特色产业；解决土地条块过多耕种难，促进土地向种田能手和家庭农场流转；解决留守老人和留守妇女种田难，推广综合系列配套服务的土地托管；解决无业青年就业难，加强培训引导广泛就业；解决回乡大学生创业难，扶持大学生自主创业……

干好实事解决难题，应该坚持因地制宜的原则。平原与山区、灌区与旱塬、富裕村与贫困村、先进村与落后村，环境、条件、基础和群众的期望相差很大。有什么难题就解决什么难题，群众最需要解决什么难题就解决什么难题。防止“避重就轻”“由心调”、“一刀切”“搞攀比”，解难题变成了“添心堵”。

干好实事解难题，应该坚持量力而行的原则。依据集体实力、群众财力、外援能力，能解决什么难题就解决什么难题，能解决到什么程度就解决到什么程度。防止“贪多嚼不烂”、 “举债创政绩”、“半拉子工程”，解难题变成了“留后患”。

干好实事解决难题，应该坚持自力更生的原则。一分钱难倒英雄汉，解难题外援越多越好，上级扶持越大越好，关键还是要发扬自力更生的精神，依靠集体和群众的力量解决难题，抢抓机遇，精打细算，把钱花到刀刃上。防止“两眼朝上等靠要，错失良机误发展”，解难题变成了“空喊怨”。

干好实事解难题，是对下乡干部工作能力、综合能力的考验，是下乡干部展现才华的舞台，是下乡干部工作实绩的硬件。农民群众盼望下乡干部不负组织的重托，群众的期待，求实创新，奋发有为，敢啃硬骨头，干好实事解难题。展才华、干实绩、扬美名。

　　《促进发展盼统筹》，提出了提高党员干部素质，统筹发展问题。摘要如下：

沐浴着群众路线教育的春风喜雨，农民群众迎来了众多市县领导访农家，看实情、听真言。农民群众对“父母官”深入农村调研赞誉喝彩，盼望“父母官”统筹解决一村一乡解决不了、解决不好的跨区域发展难题。

新农村建设中，有许多跨村、跨乡、跨县市的难题，需要协调统筹解决：

协调社会各界力量，统筹解决农村公益事业和公共设施的配套难题；协调江、河、湖、库上中下游各方，统筹解决水资源安全运行、合理开发利用、防治污染难题；协调城乡、企事业单位，统筹解决土地污染、空气污染和环境污染难题；协调产供销利益，逐步建立粮肉蛋果菜最低保护价销售收购制度，统筹解决农副产品价低伤农难题；

协调组织涉农企业、农机户、农业服务单位，统筹解决农业社会化综合系列配套服务体系难题；因地制宜推广多种形式的土地流转和土地托管，解决农业生产适度规模经营难题；协调资源产出地和资源受益地利益，统筹解决资源产出地环境保护和社会经济发展难题；组织社会各界关注“三农”，反哺农业，统筹解决“三农”地位弱化难题；协调富裕地区、富裕群体、慈善团体和政府财力“输血”“造血”并举，解决农民共同富裕难题；协调农民、开发商和国家利益，统筹解决节约、环保、和谐城改难题；以经济利益为导向，统筹解决城改中乱圈乱占耕地、乱占宅基、乱建赔偿房、乱建赔偿厂、乱建赔偿苗圃难题……

以上这些急需协调统筹解决的跨区域发展难题，是改革中出现的难题，是发展中出现的难题。只能在深化改革中得到解决，只能在持续发展中得到化解。贵在协调，重在统筹，出路在于创新和改革。

解决跨区域发展难题，贵在协调各方利益和关系。在党政军民企、工农商学兵等众多群体、行业、界别、阶层的利益关系中，寻求各方利益的最大公约数、最大需求点和最大承受力。为统筹解决“三农”跨区域难题创造条件。

解决跨区域发展难题，重在统筹解决经过努力能够解决的难题。在利益趋向上，算好“加减法”和“平衡法”，向弱势行业、弱势产业、弱势界别、弱势群体倾斜。让“三农”享受应得的改革红利和成果，为统筹解决“三农”跨区域难题奠定基础。

解决跨区域发展难题，根本的出路在于创新和改革。信奉“群众是真正的英雄”，发现和学习“大包干”那样的农民群众创造的经验；实践“权为民所谋”，总结宣传农民群众创造的“土地流转”那样的经验；崇尚“壮士断腕”，推广普及“土地托管”那样农民群众创造的经验。把农民群众创造的经验变为政府的决策，变为改革的创新。以点带面，逐步推广普及，为统筹解决“三农”跨区域难题探索成功之路，促进新农村建设快步发展。

　　《支部威望盼增强》的评论，提出了提高党员干部素质，发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用问题。摘录如下：

群众路线教育活动，在社会上引起了广泛的的关注。农民对群众路线教育活动的最大呼声，就是提高党员素质，增强党支部的威望，成为新农村建设的坚强堡垒。

多年以来，部分农村党支部威望不高比较突出。

有的支部放弃对村委会的领导和监督，放弃对村组干部的监督，放弃对行政村建设发展的参与决策权，是个“软班子”；有的支部工作无计划，干事无信心，前景无规划，推一步走一步，是个“懒班子”；有的支部常年不开会，常年不活动，是个“散班子”；有的支部班子不健全，书记不到位，支委搞内耗，是个“烂班子”； 有的支部缺位对群众的教育引导，缺位对歪风邪气的斗争，缺位对先进模范正气的

表彰扶持，是个“弱班子”；有的支部不注重从优秀回乡高中、大学生中发展党员，支委文化构成上是个“低班子”；有的支部不注重从优秀致富贤人中发展党员，支委经济实力上是个“穷班子”；有的支部不注重从优秀妇女中发展党员，支委性别构成上是个青一色的“男班子”；有的支部支委成摆设，书记独断专行说了算，是个“家长制班子”；有的支部支委带头乱圈地、乱占地、乱建房，侵害群众利益，谋求高额拆迁补偿，是个“混浑班子”；有的支部领导傍富人、怕歪人、厌穷人，是个“势利班子”……

以上这些党支部虽然在农村党支部中占的比例较少，但危害很大，影响很坏。是损害党的基层组织威望的“抹黑布”，是弱化党支部坚强堡垒的“毁基蚁”，是激化干群矛盾的“催化剂”，是新农村建设的“障碍栏”。 与党对基层组织的要求差之千里，让农民群众对党支部的期盼大失所望。

部分支部威望下降的问题，是头牌脸上的疤，头雁翅膀上的伤，头羊腿上的病。疗好疤痕剧受捧，医好伤痛群雁飞，除去病患群羊奔。

廉洁立威，诚实立信；表率生名，优绩生望。“村看村，户看户，群众看的党支部”。农民群众盼望党支部组织党员按照中央要求，在群众路线教育活动中，紧密联系思想和工作实际，按照共产党员标准“照镜子”，听取各方意见“正衣冠”，开展批评和自我批评“洗洗澡”，制定整改措施和法规制度“治治病”。让共产党员成为新农村建设的先锋模范，让党支部书记成为新农村建设的领头雁，让党支部成为新农村建设的坚强堡垒。

　　5篇评论发表后反响强烈，多家媒体纷纷转载，有的区县还将 5 篇评论作为群众路线教育活动学习材料。

　　5 篇评论发表至今已有 10多年，但评论提出的问题依然存在，评论提出的建言依然具有现实意义。

新时期如何培养造就一支作风好、带好头、干实事的村干部和共产党员队伍？

建议建立健全培养造就村干部和共产党员队伍八项制度：

建议注重从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中发展党员制度。

　　改变农村有些党支部发展党员家族化、宗族化和“卖党票”的倾向。

建议从优秀退伍军人、优秀职业农民、优秀大学生村官、优秀下乡返乡青年中选拔村干部制度。

　　改变农村有些村干部家族化、宗族化、论资排辈、贿选和“捆绑抱团组阁贿选”倾向。

建议推广多种途径加强后进村党支部建设制度。

　　改变农村党支部书记选举画地为牢筷子里边拔旗杆的倾向，推广乡镇街办党委书记兼任后进村党支部书记制度，推广优秀干部到后进村任职锻炼考察制度，推广选派拟提拔乡镇区县领导干部担任后进村党支部第一书记制度，推广先进村同后进村联建党总支、优秀企业党支部与后进村党支部联建党总支制度。

建议实行财政发放农村“三委会”干部工资和补贴购买“三金”制度。

　　实行农村党支部委员、村委会委员和村监委会委员工资由政府财政发放制度；实行农村党支部委员、村委会委员和村监委会委员养老、医疗、工伤“三金”由政府财政补贴购买制度。激励村干部履行职责团结协同干好工作。

建议建立健全村干部监督管理制度。

　　上世纪八十年代开始实行的“海选村官”制度，造成了部分农村基层党政矛盾突出，削弱了党对农村基层的领导。近年来实行的农村党支部书记兼任村委会主任“党政一肩挑”制度，造成了部分村（组）官违法违纪腐败案件逐年增加增加趋势明显。成为新时代亟待解决的农村社会治理一大难题。

　　古今中外的历史证明：失去监督的权力，必然产生腐败。解决村官腐败问题，关键在于建立健全村干部监督管理制度。

　　建议建立健全村委会重大事项集体决策制度。

　　建议制定《村委会议事规则》，规范村委会集体决定重大事项范围和村委会主任、委员分工负责事项责任权力。在非突发事件情况下，村集体重大事项，均需经过村委会会议集体议决，纠正村主任独揽大权监督不力滋生腐败的倾向。

　　建议建立健全村账务公开制度。

　　建议继续实行村财乡（镇街道）管制度，建议实行乡镇街道财务组月初网上逐笔明细公布各村上月财务收支制度，接受村民监督。对村民举报的少收入多报销假冒领等问题， 乡镇街道纪监委及时查处。

　　建议建立健全乡镇街道纪监委监督村干部制度。

　　建议制定《乡镇街道纪监委工作条例》。明确乡镇街道的包村干部，同时兼任乡镇街道纪监委的纪监员。包村纪监员对村委会重大事项不当决定或村领导重大事项不当决定，有告知村纠正权，村委会干部不愿纠正，报告乡镇街道纪监委督办；包村纪监员对村民举报的村干部违规违纪违法行为，及时报告乡镇街道纪监委；乡镇街道纪监委对包村纪监员和村监委报告的、或村民举报的、或其他途径发现的村干部违法违纪行为，应该及时查处或上报区县纪监委。

　　建议建立健全村民监督委员会监督村干部制度。

　　建议制定《村民监督委员会工作条例》，明确村监委会由村民大会选举，受乡镇街道纪监委领导，向全体村民和乡镇街道纪监委负责；村监委会主任列席村委会重要会议，对村委会重大不当决定有提出异议权；村监委会委员对村干部有监督权，对村干部不当决定有提出异议权；村监委会委员对村干部违法违纪行为有批评报告权、有配合区县乡镇街道纪监委调查村干部违法违纪行为权。

　　建议制定《村民监督委员会工作条例》，明确在非突发事件情况下，村监委会主任对村委会重大事项不当决定或村领导重大事项不当决定提出异议又不被采纳时，报告乡镇街道纪监委裁决；乡镇街道纪监委收到村监委报告后，应及时作出裁决由村委会执行。

　　建议制定《村民监督委员会工作条例》，明确遇有灾难、灾害、疫情等突发事件，村党支部、村委会、村监委会委员要同心协力应对突发事件，村领导有临机处置权。村监委会对村领导临机处置有异议，事后报乡镇街道纪监委备案。

　　建议制定《村民监督委员会工作条例》，明确包村纪监员对村委会重大事项不当决定或村领导重大事项不当决定不及时告知村委会领导纠正、对村民举报的村干部违法违纪行为不报告，是失职渎职行为。应视情节轻重给以处分。

　　建议制定《村民监督委员会工作条例》，明确村监委会主任对村委会和村干部重大不当决定不提出异议、村监委会委员对村干部违法违纪行为不批评、不报告、不配合调查，是失职渎职行为。应视情节轻重给以处分。

　　建议建立健全村干部监督管理制度的目的，是加强对村干部的监督管理，遏制村干部腐败问题蔓延滋长的趋势，奠定农村社会稳定发展“三农”的基础。

　　在建立健全村干部监督管理制度的同时，建立健全农村组干部监督管理制度不可忽视。多年来，农村很多村民小组长实际是兼会计兼出纳权力独揽。“糊涂账”、“片片账、“节节账”相当普遍，组官腐败问题突出群众反响强烈，值得引起社会和决策层的重视。建议建立健全农村组干部监督管理制度，遏制农村组干部腐败问题蔓延滋长的趋势，奠定农村社会稳定发展“三农”的基础。

建议实行从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县领导干部制度。

　　激励农村党支部书记开拓创新干事业，优化乡镇区县领导干部结构。

　　历史的经验证明：一个优秀的村党支部书记，能够胜任乡镇党委书记；一个特别优秀的村党支部书记，可以胜任区县党政领导干部。习近平总书记、李克强总理都是从农村党支部书记起步成为党和国家领导人的。

　　从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部和区县领导干部，是我们党的一条成功经验，应该成为新时代干部制度改革的一个重要内容。

　　实行公务员招考 40 多年的实践证明：实行公务员招考“一刀切”、“一条路”、“独木桥”有利有弊趋向贵族化；实行公务员招考、招录、选拔、招聘多渠道方可不拘一格降人才！

建议实行农村年满 60 村干部干龄补贴制度。

　　建议对年满 60 岁的在任村干部和历任村干部实行按担任干部年数每月发放补贴。让农村老干部有自豪感，激励现任村干部履行职责干好工作。

建议实行农村年满 60 岁党员党龄补贴制度。

　　建议对年满 60 岁的农村共产党员实行按党龄年数每月发放补贴。让农村老党员有自豪感，激励青中年党员充分发挥先锋模范作用。

三、培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍。

　　多年来，城镇化发展大开发天翻地覆。农民变市民、农村变城镇、村寨变社区、家院变单元的时代潮流滚滚向前。众多农耕时代的生态环境、生活环境、生活方式、生产方式、习惯风俗和传统文化艺术在消亡在失传。因此，众多仁人志士呼吁承传发展优秀民族传统文化，造就培养一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍，支撑现代农业发展实现农业现代化。

　　2014 年 1 月，张宝贵在《陕西农村报》、西部都市网等媒体发表了《民间文化艺术当承传》的评论，提出了政府担当承传民间艺重任的建议。摘要如下：

银蛇携冬去，金马驮春来。眼下，不少乡亲父老张罗热热闹闹过春节，期盼着参与锣鼓秧歌大赛、狮子龙灯耍社火等民间文化艺术活动。令人惋惜的是，近年来，部分村寨富有特色的民间文化艺术活动停滞或消亡，值得引起社会的关注。不少有识人士疾呼：民间文化艺术当承传！

传承民间文化艺术，是村组干部的天职。民间文化艺术，大多以村组和家庭为单位存在、活动和传承。因而，村组干部负有民间文化艺术承传的责任。重视组织开展民间文化艺术活动，一任接着一任干，让民间文化艺术承传发展，是村组干部的一大政绩，是留给父老乡亲的口碑和贡献。

传承民间文化艺术，是县乡政府的职责。民间文化艺术活动，具有鲜明的地域特色、鲜明的风土人情、鲜明的民俗色彩。是一笔承上启下的精神财富，是一种继往开来的历史遗产，是一座凝聚民心的政治资源。因而，重视组织开展民间文化艺术活动，是县乡政府的职责。

对辖区内的民间文化艺术进行普查、登记、抢救和保护，是政府迫在眉睫的任务；将辖区内的民间文化艺术列入区县非物质文化遗产，申报市、省或全国非物质文化遗产，是政府的一项正常工作；授予民间文化艺术骨干荣誉称号、扶持资助民间文化艺术骨干队伍传承壮大发展，是政府义不容辞的职责；组织开展民间文化艺术活动，是政府一项重要职能所在。不对辖区内的民间文化艺术进行保护，是政府的缺位；不对民间文化艺术骨干进行扶持和资助，是政府的失职；不组织开展民间文化艺术活动，是政府的不作为；以“嫌麻烦”、“怕出事”为由限制或阻挡开展民间文化艺术活动，是政府的渎职。

传承民间文化艺术，是社会的责任。民间文化艺术，是中华民族文化的瑰宝，是中华文明历史的奇葩，是中国人精气神的源泉。因而，传承民间文化艺术，是社会各界的责任。幼儿园、学校应该将热爱民间文化艺术列入爱国爱党爱家乡教育的内容；工青妇团等应该将积极参与民间文化艺术列入组织活动的内容；老年协会应该将民间文化艺术列入重点传授的内容；企业、事业单位应该将鼓励员工积极参加民间文化艺术活动列入精神文明的内容。全社会齐抓共享，夯实民间文化艺术的根基，营造民间文化艺术的氛围，为承传发展民间文化艺术尽职尽责。

春节是民间文化艺术的集中展示期、是民间文化艺术活动的高潮期。愿各级政府、领导干部和社会各界勇于担当传承民间文化艺术的重任，组织好多种形式的民间文化艺术活动，为群众文明热闹过春节添光增彩，为抢救保护传承发展民间文化艺术多干实事。

　　20014 年 8 月，张宝贵在《陕西农村报》、西部都市网等媒体发表了《保护村名当立法》的评论，提出了立法保护中华民族的历史、文化和乡愁的建议。摘要如下：

据媒体报道，西安市金华村 69 名村民将有关部门告上法庭，依法为恢复金华村名讨公道。这是全国首例农民依法保护村名的案例，具有普遍的意义，值得引起社会和政府的关注。

近年来，随着城中村改造和开发区建设的普及，一批村寨拆迁消失。不少安置拆迁农民的新居被冠以开发商品牌为名的社区，绝大多数具有历史、文化和传统的村寨名称被人为弃用。随着城镇化的发展，这种状况成为普遍现象。拆迁村寨，是城镇发展中不得已而为之的无奈之举。而弃用村名，却是割裂历史、抛弃文化、否否乡愁的民族虚无主义。笔者疾呼保护村名当立法，用法律保护中华民族的历史、文

化和乡愁。

村名是历史的延续。不少村寨已有数百年千余年的历史，记录了几十代、上百代村民繁衍生息的历史。历经战乱和朝代更替，都艰难的保存流传下来。如今，村寨因为拆迁不复存在，但村民依然集中安置，依然在特有的环境中生活。保护村名，依然延续着这个村寨的历史，反映着历史的变化和进程。

村名是文化的传承。不少村寨的名称，是时代留下的烙印，温藏者丰富的文化内涵。长安的 667 个村寨，几乎每个村寨名称都有一段脍炙人口的来历佳话和故事。“镐京乡”、“王莽村”、“刘秀村”、更是世代相传回味无穷。如今，村寨因为拆迁不复存在，但村民依然集中安置，依然在特有的环境中生活。保护村名，依然承传着这个村寨的历文化，为中华民族浩瀚的文化江河湖海保存注入滴滴水源。

村名是记忆的乡愁。无论你是官员，还是百姓，无论你是身在家乡，还是远在海外，家乡都是你的牵挂。 “谁不说我家乡好”、“落叶归根”，就是乡愁的最好写照。如今，村寨因为拆迁不复存在，但村民依然集中安置，依然在特有的环境中生活。保护村名，依然记忆着这个浓浓的乡愁，依然守候着这笔丰厚的无形资产。

村名是丰厚的无形资产。上世纪末，笔者随团到日、美考察。说起西安，不少人一脸茫然。说起长安，很多人喜形于色。不少村寨历史悠久、文化深厚、名气很大，在区县外、省市、全国甚至海外都有影响。保护村名，依然联络着中华民族倍感亲切的情感。

西安市金华村 69 名村民将有关部门告上法庭，依法为恢复金华村名讨公道。这是农民的期盼，这是民心的向往，这是历史的呼唤，更加显示出落实中央一号文件“制定传统村落保护发展规划”的紧迫性。

愿立法机关尽快制定传统村落保护发展法规，将保护村名法规化。农民拆迁安置新建社区的名称，应广泛听取农民群众意见，以所在乡村历史最悠久、文化最深厚和最具纪年意义的村寨名称命名。新建社区内，应以原村寨集中安置区域，保留原村寨名称，让具有千百年历史的村寨在城镇化中焕发青春，古树新华今更艳。

　　2015 年 8 月，张宝贵在《陕西农村报》、西部都市网等媒体发表了《民间文化艺术要保护》的评论，提出了将保护民间文化艺术列入政府的职能的建议。摘要如下：

近日，陕西多家媒体报道，西安市阎良区戴家庄 66 岁农民戴万直耗时 10 余年，在宣纸上绘画出 21 米长的“社火长卷”，再现 20 年前“戴家堡社火”的辉煌。表现出父老乡亲对民间文化艺术的热爱，对民间文化艺术的怀念、对民间文化艺术的向往。面对近年来不少省市县乡许多富有特色的民间文化艺术活动停滞或消亡的现实，很多农民兄弟姐妹和社会各界有识人士疾呼：民间文化艺术要保护！

建议将保护民间文化艺术列入政府的职能。多年来，各级政府领导班子和领导干部考核“经济指标是硬杠杠，民间文化艺术不沾边”。致使不少各级政府的领导干部对辖区内的民间文化艺术不过问、不支持、不保护，任其停滞或消亡。其实，民间文化艺术活动是具有地域特色、风土人情、民俗色彩的历史优秀文化遗产，是一座凝聚民心的政治资源和不可再生的精神财富，是中华民族优秀文化遗产江河湖海中的滴水源头。因而，保护民间文化艺术，就是保护中华民族精气神的源头。

建议将保护民间文化艺术列入省市县乡政府的职责，尽快对辖区内的民间文化艺术进行普查、登记、抢救和保护。

建议设立保护民间文化艺术专项基金。民间文化艺术多为家族世袭和师徒传承，一旦中间出现断点，就会失传消亡。建议对民间文化艺术家和艺人实行政府津贴补助，鼓励民间文化艺术家和艺人教授技艺，鼓励青年人学习民间文化艺术技艺，建设承传民间文化艺术的队伍，为民间文化艺术发扬光大保留火种。民间文化艺术大多以村寨庄屯为单位活动。大包干后，多数村级集体经济“空壳化”， 民间文化艺术活动资金来源赞助取代了集体出资，赞助是应急措施难以持久。

建议对民间文化艺术活动实行政府项目资金扶持，解决一些村寨庄屯开展民间文化艺术活动的无米之炊。

建议定期开展民间文化艺术活动。民间文化艺术根基在民间，影响在社会。因而，省市县乡政府要将开展民间文化艺术活动列入政府文化工作的内容，列入精神文明建设的内容。定期开展各具特色的各种民间文化艺术大赛、展示、汇演、交流活动，让民间文化艺术在活动中承传、交流、提高和发展。以“嫌麻烦”为由不组织开展民间文化艺术活动，是政府的不作为；以“怕出事”为由阻挡或“封杀”开展民间文化艺术活动，是政府的失职；对民间文化艺术活动放弃领导和安全保障，是政府的渎职。

春节是中华民族最盛大的节日，是民间文化艺术的集中展示期、是民间文化艺术活动的高潮期。愿各级政府勇于担当保护民间文化艺术的重任，组织好多种形式的民间文化艺术活动，让“狮子”、“龙灯”等民间文化艺术舞遍大江南北，让“社火”、 “秧歌”、等民间文化艺术耍遍长城内外，让“锣鼓”、“地方戏”等民间文化艺术响彻中华大地，为城乡居民文明热闹过春节添光增彩。

值得庆幸的是，承传保护传统优秀文化艺术的建议写入 2017 年 1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施中华优秀文化传承发展过程的意见》和多个中央、国务院文件。

新时期如何培养造就一支爱传统、善创新、能传承的农村文化队伍，承传发展优秀民族传统而文化？

建议建立健全培养造就农村文化队伍“八个要”：

民族优秀传统文化要重视。

　　民族优秀传统文化内涵丰富涵盖面广，包括思想文化、道德文化、生活文化、风俗习俗文化、民族文化、地域文化、建筑文化、佛教文化、体育文化、餐饮文化等等。民族优秀传统文化是民族复兴国家繁荣的根，是中华民族自立于世界之林的魂，是和谐家庭和谐邻里和谐社会民族团结国家统一的纽带。因此，应该把承传发展民族优秀传统文化列入省市县乡党委政府的职能和省市县乡村干部的职责，进行考核和检查。

民族优秀传统文化要抢救。

　　民族优秀传统文化正在大面积大幅度快速失传消失消亡。因此，应该抢抓二三十年的时间，趁着现在五六七八十岁的人健在清醒的时机抢救民族优秀传统文化。每个区县

　　应该至少留下一个自然村的传统村落，每个村都应该撰写村史建村史馆唱村歌，每个乡镇都应该撰写乡镇志，县乡村都应该将富有特色的文化艺术列入优秀文化遗产名录进行抢救和传承。

民族优秀传统文化要投资。

　　投资民族优秀传统文化是一个利在百姓国家，功在千秋万代的大好事大事善事。应该秉持政府拨一点、村

　　社拿一点、社会集一点，企业富户捐一点的办法，筹措解决承传发展民族优秀传统文化资金难题。

民族优秀传统文化要扬弃。

　　民族传统文化中有很多农耕文明的精华，但也有封建思想的糟粕，还有一些不适应现代文明的传统习俗。因此，全部肯定和全盘否定民族传统文化都是极端片面的，对民族传

　　统文化要扬弃。对优秀积极符合现代文明的民族传统文化精华要继承相传和弘扬，对“三纲五常”等封建糟粕的传统文化和烧纸钱等有违现代文明的传统文化要撇弃改革。

民族优秀传统文化要承传。

　　民族优秀传统文化大多是靠口授传承、师徒传承、家庭传承、家族传承和村社传承。因此，省市县乡政府应该尽快进行民族优秀传统文化普查，确定各级民族优秀传统文化艺术传承人和承传人，建立传承人和承传人目标补贴制度，用利益导向鼓励民族优秀传统文化艺术传承人传授技艺，鼓励民族优秀传统文化艺术承传人拜师学艺，尽快改变众多民族优秀传统文化艺术项目频于断代失传的状况。

民族优秀传统文化要创新。

　　民族优秀传统文化只有创新适应时代、适应民众、适应市场，才有生命力，才能世代传承弘扬兴盛不衰。因此，

　　各级领导干部、文化艺术工作者、民间文化艺术艺人和爱好者、各界专家学术权威和知名人士，都应该在传统与现代的结合上搞创新，坚持题材创新、内容创新、形式创新，创造出传统与现代、城市与乡村、国内与国外相结合，老中青少都喜闻乐见的富有地方特色、民族特色的文化艺术，承传弘扬和发展新时代的乡村文化。

民族优秀传统文化艺术要活动。

　　千百年来，民族优秀传统文化是在活动中生存发展和传承的。因此，市县乡村的领导应该打消“怕举办活动出乱子负责任”的恐惧心理，建立健全文化活动下乡制度和文化艺术家下乡制度，建立民间艺术和民间艺术家培训交流制度，建立健全定期不定期举办各种民族优秀传统文化活动的制度，尤其是要举办好春节等传统重大节日的文化活动。营造欢乐喜庆氛围，凝聚人心民心，鼓舞士气民气，传承弘扬和发展民族优秀传统文化艺术。

民族优秀传统文化要行动。

　　当今五六七八十岁的我们，是民族优秀传统文化的最后参与者、见证者、守望者和传授者。呼吁留下民族优秀传统文化是我们的心声和期盼，尽其所能留下民族优秀传统文化

　　是我们的历史使命。与其惋惜哀叹，不如身体力行。我们应该脚踏实地从我做起，动口动心动脑动嘴动脚动手动笔，力所能及地做些传承民族优秀传统文化的实事，为世人为后人为家乡为历史留下珍贵的民族优秀传统文化艺术的精神财富宝藏。

四、培养造就一支懂技术、善经营、能创新的职业农民队伍。

　　多年来，农民队伍年龄“老化”、性别“女化”、综合素质“低化”、技术“差化”问题突出，部分农村“空心化”问题触目惊心。农业人才队伍面临青黄不接后继乏人的风险，谁来种地问题成为农村一个特别突出亟待解决的问题，成为发展现代农业实现农业现代化一个特别突出亟待解决的问题。我国农业人才队伍的现状，呼唤培养造就数千万职业农民队伍。

职业农民队伍由经营管理型、服务管理型和专业技能型三个部分构成，但这三者往往是综合出现的。同传统的农民相比，职业农民有文化、懂技术、善经营、会管理、能创新，是农业发展的主力军，是推进农业机械化的主力军，是新型农业经营体系的主力军，是新型农业综合服务体系的主力军，更是发展现代农业实现农业现代化的主力军。

经营管理型的职业农民，是新型农业经营体系实体的经营管理者。即各种专业大户、合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等新型农业经营实体的经营管理者。

服务管理型的职业农民，是新型农业综合服务体系实体中新型农业生产服务体系实体、新型农业贮存加工营销流通服务体系实体、新型农业经营服务体系实体的管理经营者。

专业技能型的职业农民，是在新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体中，从事生产经营活动的专业技能人才。主要包括农业技术员、新技术推广员、 防疫员、农机员、农用无人机等现代农业装备设施操作员、农业机械推销维修员；农产品经纪人、电商网红销售员、农业生产资料销售员；规模种植养殖加工贮存营销实体常年雇佣的具有专业技能的人员等。

　　“经营管理型”职业农民和“服务管理型”职业农民，是职业农民队伍中的“白领”，是现代农业人才队伍的主导。“专业技能型”职业农民是职业农民中的“蓝领”，他们是“经营管理型”职业农民和“服务管理型”职业农民的依靠力量，是现代农业人才队伍中的主体和骨干。

　　近年来，培养造就职业农民已经成为全党上下全国上下的共识，成为发展现代农业的重中之重。全国各省市自治区培训申报批准职业农民的条件大致有年龄、文化、收入、能力、经营规模等，有的省市自治区对经营规模和收入要求过高不符合国情农情实情。

　　有的省市自治区要求职业农民的年龄不超过 55 岁。实际上多数农民 60 岁正值壮年，正是炉火纯青的美好年华。用年龄条件将大批 60左右的职业农民排除在职业农民之外，不利于调动这部分职业农民的积极性，是职业农民队伍的一大损失，是不符合国情农情和实情的。

　　现在 60 岁左右的职业农民，为我国农业发展做出了重大的贡献，是我国农业发展的有功之臣，不少人还奋战在农业一线。因此，建议只要还能坚持工作，其他条件符合，就应该给这部分人评定职业农民职称。充分发挥这部分人的作用，搞好职业农民传帮带。

　　有的省市自治区要求申报初级职称的职业农民从事农业的收入要达到当地农民可支配收入的 5 至 10 倍，申报中级职称的职业农民要达到 10 至 20 倍，申报高级级职称的职业农民要达到 30 倍以上。

　　陕西省西安市 2019 年全市农村人均可支配收入 14588 元，申报初级职称的职业农民就得年收入至少要达到 72000 元以上。当地“专业技能型”的职业农民月收入大多四五千元，年收入五六万元，“专业技能型”的职业农民很少有人能达到申报初级职称职业农民条件。

　　申报中级职称的职业农民年收入至少要达到 15 万元，申报高级职称的职业农民年收入至少要达到 44 万元，仅有个别“经营管理型”和“服务管理型”的职业农民能达到申报条件。

　　实行申报职业农民收入条件一刀切，申报职业农民收入条件过高，不符合国情农情实情，将大批职业农民排除在职业农民之外，挫伤了多数职业农民的积极性，不利于培养造就职业农民队伍建设。

　　建议实行申报职业农民职称分类制度。即职业农民职称分为“专业技能型”、“经营管理型”和“服务管理型”三个类别，适当降低申报职业农民职称的收入门槛。

　　建议将申报“专业技能型”初级职称职业农民的收入条件调整为达到当地农民可支配收入的 3 倍以上，将申报“专业技能型”中级职称职业农民的收入条件调整为达到当地农民可支配收入的 4 倍以上，将申报高级职称职业农民的收入条件调整为达到当地农民可支配收入的 5 倍以上即可。

　　建议调整申报“专业技能型”职业农民职称收入条件的目的，是为了激励现有“专业技能型”职业农民爱岗敬业，为发展现代农业实现农业现代化做贡献，激励城乡青年加入职业农民队伍。

　　建议将申报“经营管理型”和“服务管理型”初级职称职业农民的收入条件调整为当地农民可支配收入的 5 倍以上，将申报“经营管理型”和“服务管理型”中级职称职业农民的收入条件调整为当地农民可支配收入的 8 倍以上，将申报“经营管理型”和“服务管理型”高级职称职业农民的收入条件调整为当地农民可支配收入的 10 倍以上即可。

　　建议调整申报“经营管理型”和“服务管理型”职业农民职称收入条件的目的，是为了激励现有“经营管理型”和“服务管理型”职业农民搞好生产经营管理，为发展现代农业实现农业现代化再立新功，激励城乡能人企业家投资者到农村创业加入职业农民队伍。

　　我国培养造就职业农民，还处于起步阶段，实行分类申报职业农民职称制度和适当调整评定职业农民职称收入条件，符合国情农情实情，符合新型职业农民期盼呼声，是好事办好的良策，士气可鼓不可泄啊！

　　给职业农民评职称，是党和政府培养造就职业农民的一大重要举措，是培养造就一支懂技术、善经营、能创新的职业农民队伍的长期制度。

　　同时，我们必须清醒：培养造就一支懂技术、善经营、能创新的职业农民队伍，根本的问题是提高农民的经济收入、社会地位和生产生活条件。让职业农民有更多的获得感幸福感，让职业农民成为有吸引力令人羡慕的职业。

建立健全培育造就发展职业农民队伍八项制度：

建议建立职业农民褒扬制度。

　　对获得职称证书的职业农民，乡村张榜公布，区县媒体刊登名单，让职业农民成为乡村知名人物得荣誉。

建议建立职业农民奖励制度。

　　区县政府对获得初级证书的职业农民给予现金或物质奖励，市政府对获得中级证书的职业农民给予现金或物质奖励，省市自治区政府对获得高级证书的职业农民给予现金或

　　物质奖励。省市县乡政府定期评选优秀职业农民颁发奖状奖金。让优秀职业农民得荣誉得实惠。

建议建立职业农民岗位津贴制度。

　　对职业农民实行动态管理，按照参与农业生产经营天数给予岗位津贴。激励职业农民爱岗敬业。

建议建立农机手作业津贴制度。

　　农机手作业环境艰苦条件差时间长强度大，对农机手实行农忙作业天数补贴。鼓励农机手在乡村作业和跨县市省区作业。

建议建立职业农民优惠政策制度。

　　近年来，各省市县大多出台了优惠职业农民的举措社会效果好。建议国家出台职业农民优惠政策制度：职业农民优先享受低息无息贴息贷款、优先承接农业项目、优先享受

　　国家政府扶持资金、从优秀职业农民中吸收共产党员、从优秀职业农民中选拔村干部，从优秀职业农民中招录乡镇公务员和事业单位参公人员等政策。形成制度长期坚持，激励职业农民队伍发展壮大。

建议实行政府补贴职业农民购买养老金制度。

　　城乡居民养老保险实行多年，这是城乡居民养老制度的大势所趋。职业农民是实现农业现代化的中坚和骨干，是实现农业现代化的功臣和希望。建议实行政府财政补贴职业农民购买养老金制度，鼓励职业农民参加城镇居民养老保险，解决职业农民的养老之忧后顾之忧。同时促进农民养老保险事业发展，促进城乡居民养老保障制度发展完善。

建议国家实行统筹农民和城镇居民养老金制度。

　　将近 20 年来，干部职工退休金实现了 18 年连涨，每年平均涨幅 5% 左右，平均每人一次上涨数百元。全国多数省区农民和城镇居民的养老金最低的仅每月不足 200 元，不到干部职工年上调最低退休金的 10%。老年农民靠儿女养老，老年城镇居民靠家人养老。干部职工的退休金与农民和城镇居民养老金的差距还在扩大，经济发达省区市与经济欠发达省区市城乡居民养老金的差距还在扩大。

　　老年农民的今天，就是现今中青壮年农民的明天。干部职工的退休金与农民和城镇居民养老金的差距不断扩大的现实，经济发达省区市与经济欠发达省区市城乡居民养老金的差距还在扩大的现实，咋能吸引城乡青年当农民？

　　建议国家实行统筹农民和城镇居民养老金制度，依据不同地域逐年增加农民和城镇居民养老金，缩小干部职工退休金与城乡居民养老金的差距，缩小经济发达地区与经济欠发达地区城乡居民养老金的差距，争取近年内将全国农民和城镇居民的养老金提高到每月至少 600 元(每天20元)以上并逐年增加，让老年农民和老年城镇居民生活费基本自理。改变老年农民儿女养老和老年城镇居民家人养老的状况。

建议建立新时代上山下乡活动制度。

　　建议国家制定政策，鼓励开展科技、文化、旅游、体育、产品、产业、投资、人才上山下乡活动。

　　建议国家制定政策，鼓励退休干部、退休职工返乡下乡，利用农村闲置家院房屋定居或创业。

　　建议国家制定政策，鼓励城镇居民上山下乡，利用农村闲置家院房屋定居或创业。

　　建议国家制定政策，鼓励机关、企业、院校、团体上山下乡，利用农村闲置家院房屋建设文创、培训、学研、仓库、料场、办公、休闲、旅游、康养等基地。

　　建议国家制定政策，鼓励城镇居民、涉农院校毕业生上山下乡就业或创业。

　　建议国家制定政策，鼓励机关、企业、院校、团体上山下乡，创办农产品基地。

　　建议国家制定政策，鼓励机关、企业、院校、团体、城乡居民、机关干部、科技人员上山下乡，投资入股或技术入股或人才入股，合办特色家庭农场、专业合作农场。土地推广农场、村组集体农场、企业股份农场等现代（新型）农业经营体系实体。

　　建议国家制定政策，鼓励机关、企业、院校、团体、城乡居民、机关干部、科技人员上山下乡，资金入股或技术入股或人才入股，合办现代（新型）农业经营服务团队、现代（新型）农业经营服务企业、现代（新型）农业经营服务公司、现代（新型）农业承外经营服务公司等现代（新型）农业经营服务体系实体。

　　建立培育造就职业农民队伍八项制度的目的，是用利益导向稳定现有职业农民队伍，吸引农村青年扎根家乡献才华，吸引城镇青年上山下乡创新业，吸引机关、企业、院校、团体、城乡居民、机关干部、科技人员上山下乡发展现代农业助力乡村振兴，不断发展壮大职业农民队伍，为发展现代农业实现农业现代化提供人才队伍保障。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

作者张宝贵简介:

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。