张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（17）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（17）

建立健全现代（新型）农业综合保障体系之二：

建立健全现代（新型）农业工程项目保障体系

　　实施农业工程项目，是改善提升农业生产条件，发展现代农业的基础，是实现农业现代化的基本保障。基础不抓，房倒墙塌。因此，要明确发展现代农业实现农业现代化要提供农业工程项目保障。

　　改革开始以来，国家对农业综合开发、中低产田改造、退耕还林退耕还草、农田水电设施等农业工程项目投入巨大，为农业生产发展发挥了很好的作用，为发展现代农业实现农业现代化奠定了基础。

　　同时，农业工程项目中存在着“一多”“两少”三差”状况。

农业工程项目中存在的“一多”，是国家投入农业工程项目多。新世纪以来尤其是党的十八大以来，国家对农业的投入巨大越来越大，对农业工程项目的投入巨大越来越大，促进了我国农业的发展，展示了党中央国务院发展现代农业实现农业现代化的决心。为省市县乡政府加大农业投入树立了表率和榜样。

农业工程项目中存在的“两少”，是省市县农业工程项目少、农田基本建设工程项目少。

　　多年来，不少省市县的农业工程项目，多数为国家农业工程项目配套的工程项目，省市区县政府立项投资兴建的农业工目较少；

　　农田基本建设工程项目较少。部分市区县，上世纪八十年代以后几十年很少投资兴建农田基本建设工程项目，农田基本生产条件改善不大。

　　部分区县上世纪五六七十年代兴修的农田水利设施损坏失修废弃，部分区县“大包干”后投资兴建的农田基本建设工程项目利用率不高，部分区县有些水田变旱田。

农业工程项目中存在的“三差”，是有些农业工程项目效率差、工程项目效益差、工程项目社会效果差。

　　由于多种原因，有些农业工程项目竣工时间多次延期，有些工程项目造价多次增加，导致有些农业工程项目效率较差。

　　由于多种原因，有的农业工程项目竣工验收后问题不断留有后遗症，有的农业工程项目竣工验收后使用效果不达标，导致有的农业工程项目经济效益较差。

　　由于多种原因，有的农业工程项目虎头蛇尾，有的农业工程项目竣工后很少使用，有的农业工程项目没有使用，有的农业工程项目投资“打水漂”，损害了党和政府的威望，

　　有的农业工程项目成为腐败分子与投机分子内外勾结窃取国家工程项目资金的“提款机”，社会效益很差。

　　农业工程项目中存在的“一多”“两少”三差”状况，对搞好农业工程项目建设影响很大，对发展现代农业实现农业现代化影响很大，对增强党和政府的威望影响很大。值得引起决策层的重视。

　　党的十九届五中全会后，随着落实乡村振兴战略成为全党工作的重点，农业工程项目建设的高潮即将到来。

建议在兴建农业工程项目上，坚持“三化”原则：农业工程项目科学化、农业工程项目层次化、农业工程项目统筹化。

农业工程项目科学化。就是农业工程项目决策科学化、设计科学化、勘探科学化、招标科学化、资金调度运用科学化、施工科学化、审计科学化。

　　反对农业工程项目中个的领导拍脑瓜随意决策。反对“煽起董匀怂管”败家子作风，反对设计勘探中的“盲目适应领导意愿”，反对忽视安全“抢抓工程项目进度”，反对随意加大投资，反对工程项目腐败。实行农业大中型工程项目终身负责制和追责制。

农业工程项目层次化。就是农业工程项目分为国家农业工程项目、省市农业工程项目、区县农业工程项目和乡村组四个层次。国家立项投资建设大型农业工程项目，补助省市中型农业工程项目和经济欠发达区县小型农业工程项目；省市政府立项投资建设中型农业工程项目，补助经济比较落后区县小型农业工程项目；区县立项投资建设小型农业工程项目，补助乡村组和农业企业立项微型（井渠池塘等）工程项目。

　　反对脱离实际、竟相攀比、贪大求洋立项投资建设农业工程项目；反对边建设、边设计农业工程项目；反对边建设，边筹资农业工程项目；反对将农业工程项目变成“无底洞”、“半拉子工程”和“烂尾工程”。

　　农业工程项目层次化的目的，是充分调动省市区县镇乡政府、村组集体和农业企业投资建设农业工程的积极性主动性，形成国家、省市区县镇乡政府、村组集体和农业企业合力建设农业工程项目的态势，加快农业工程项目建设，为发展现代农业实现农业现代化夯实工程项目基础。

农业工程项目统筹化。就是统筹规划，突出重点，保障安全，注重效益。

农业工程项目统筹规划，就是国家、省市、区县统筹规划农业工程项目。

　　建议国家统筹全国大型农业工程项目 5 年至 10 年规划，省市政府统筹省域市域中型农业工程项目 5 年至 10 年规划，区县政府统筹区域县域镇域乡域小型农业工程项目 5 年至 10 年规划。镇乡政府、村组集体和农业企业搞好微型农业工程项目 5 年至 10 年规划。

　　不因政府换届、村组集体班子换届或政府领导变化村组班子领导变化而中断或改变，各级政府领导、村组集体领导和农业企业领导一任接着一任干，传接好农业工程项目的接力棒。

　　反对农业工程项目上“新官不理陈事”，反对“新官上任新工程”，反对违反规划随意增减农业工程项目。

农业工程项目保证重点，就是国家、省市自治区、市区县镇乡政府集中人力物力财力，分别保证重点农业工程项目如期建设竣工。

农业工程项目的第一个重点，是高标准农田建设工程项目。通过实施改造升级，补缺配套，将现有良田建设成土地平整、集中连片、水电路网设施配套完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、产出高产优质农产品的高标准农田。

农业工程项目的第二个重点，是平整土地工程项目。平整土地对旱地变水浇水地、蓄水拦洪防止水土流失、实行机械化作业、提高农田产量品质，都有着重要的作用。因此，建议将平整土地工程项目，列入农业工程项目的重点。

　　平整土地工程项目，主要是缓坡地建设成“台田”工程项目。全国各地缓坡地众多，跑水跑肥、水土流失严重、产量低品质差。通过实施平整土地工程项目，将坡地建设成面积百亩数百亩以上的“台田”，对我国农业发展有着重要的意义。

　　平整土地工程项目，有一个亟待解决的“土地大平小不平”问题。

　　农业“大包干”40 年来机械化耕种“溜溜田”，造成了“土地大平小不平”问题普遍存在，造成了水和肥料的浪费，造成了土地的产出能力下降这个问题存在多年却被专家和领导忽视。

　　建议“实施 5 年左右连片深翻粮田工程项目制度”，既解决普遍存在的“土地大平小不平”问题，又解决多年机械化耕作出现的“土地机耕层”影响地力问题。

农业工程项目的第三个重点，是农业水利电力工程项目。

　　多年来，各级政府对江河湖库泄洪保堤保坝投入巨大，保障人民群众生命财产安全投入巨大。建议在保障江河湖库泄洪保堤保坝安全的同时，加大农业水利水库、渠道、塘、池、井等工程项目投入，加大农业水利电力工程项目配套设施的投入，加大恢复更新农业水利电力设施的投入，加大农业水利喷灌、滴灌等节水设施的投入。通过实施农业水利电力工程项目，增加水田面积，提高土地产出能力。特别是要加大南水北调工程项目的力度，加大富水缺调工程项目的力度，加快藏水疆调工程项目的调研决策，增加我国农业新战略区域建设。

农业工程项目的的第四个重点，是“三地”即盐碱地、废弃地和有害物质超标地治理工程项目。

综合治理盐碱地工程项目。我国盐碱地面积 14.8 亿亩。这是一个巨大的农业土地潜在资源。建议国家实施综合治理盐碱地工程项目，加大投入治理力度，将轻度低产盐碱地改造成中产农田。综合治理盐碱地工程项目，对增加耕地面积总量和保障国家粮食战略安全有着重要的意义。

综合治理废弃地工程项目。多年来，各地企业废弃地、沙壕废弃水库河渠塘池废弃地、矿区塌陷废弃地、自然灾害废弃地增多。这是一个很大的农业土地资源。建议国家实施综合治理废弃地工程项目，加大投入治理力度，将废弃地改造成农田。综合治理废弃地工程项目，对增加耕地面积总量和保障国家粮食战略安全有着重要的意义。

综合治理有害物质超标土地水域草场地治理工程项目。目前，我国土地水域草场污染严重。据不完全调查，全国受污染的的耕地约有 1.5亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆积毁田 200 万亩，合计污染耕地约占总面积 10% 以上。土地污染危害巨大，全国每年因重金属污染的粮食 1200 万吨，损失 200 亿元。污染土地、污染水域、污染草场，成为我国农产品污染的三个源头。造成有害物质在农产品中积累，危害国民健康。建议加大投入综合治理有害物质超标土地水域草场地治理工程项目力度，保障国家食品战略安全和国民健康。

农业工程项目的的第五个重点，是“四废”即生活废弃物、建筑废弃物、绿化废弃物、农业废弃物的综合治理工程项目。

　　“四废”是巨大的环境污染、空气污染、土地水域污染和生态污染源，对农业生产对国民健康危害极大。同时“四废”又是巨大的可再生利用的资源。

　　建议加大投入综合治理生活废弃物、建筑废弃物、绿化废弃物、农业废弃物综合治理工程项目力度，将生活废弃物、建筑废弃物、绿化废弃物、农业秸秆根叶等废弃物、农用薄膜地膜等废弃物、畜禽粪便废弃物等经过处理变成建筑材料、肥料、电力、沼气等能源和资源变废为宝。

农业工程项目的的第六个重点，是“三新农业”即设施农业、智慧农业和有机农业工程项目。设施农业、智慧农业和有机农业，是生产中高端农产品的生产模式，是现代农业的精典，是农业现代化的雏形，是实现农业现代化的方向。

　　建议加大设施农业、智慧农业和有机农业工程项目力度，促进设施农业、智慧农业和有机农业向普遍化精典化

　　发展，向设施农业、智慧农业和有机农业的广度和深度进军，逐步提升我国现代农业发展水平。

农业工程项目的第七个重点，是中低产田改造提升工程项目。

　　多年来实施的中低产田改造提升农业工程项目，对改善工程项目区域土地生产条件提升农田生产条件起了很好的作用。建议将中低产田改造提升工程项目作为农业工程项目重点抓长期抓不可松懈。

　　中低产田改造提升工程项目要因地制宜，科学规划，择优选项，集中连片，规模开发，反对不顾实际的“一刀切”和零敲碎打；要坚持工程项目高标准、高质量建设施工验收，反对低标准低质量应付凑合；要坚持工程项目保护管理和使用，反对工程项目竣工验收后万事大吉大甩手。

　　坚持长期实施中低产田改造提升工程项目，使众多中低产田基本生产条件和生态环境得到明显改善，抵御自然灾害能力明显增强，农业综合生产能力得到较大提高；推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快项目区域农业现代化进程。

农业工程项目的的第八个重点，是生态建设工程项目。

　　多年来实施的封山育林、封场育草、禁捕育鱼、退耕还林、植树造林、“三北防护林带”等农业工程项目，对促进农业发展，对促进生态环境改善，对发展农业意义重大，长期坚持将会大见成效。坚持长期实施生态建设农业工程项目不动摇不松劲不间断功在千秋利在子孙。

　　2021 年 3 月中旬，沙尘暴极端天气肆虐我国 12 个省区，源头不在国内而在蒙古国。这种状况告诫我们：生态建设没有国界，任何国家不能独善其身，生态工程项目不仅是个国内问题，而且是个国际问题。

　　建议在加大投入搞好国内生态建设工程项目的同时，充分利用联合国治沙组织、世界绿色环保组织和自愿者力量、同周边国家携手合作实施生态工程项目，共建生态美好区域。

农业工程项目保障安全，就是坚持保障农业工程项目安全、保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全的方向。

　　保障农业工程项目安全，一是保障江河湖库等农业工程项目安全运行，避免发生运行事故灾害。二是保障江河湖库等农业工程项目有足够的抗击地震、洪水、恐怖袭击、轰炸、爆破等突发事件的能力，避免发生突发事件灾难。

　　农业工程项目改善提升农业生产条件，提高土地产出能力，对保障国家粮食战略安全作用巨大。建议农业工程项目向粮食主产区域、粮食基地省市县倾斜，提升粮食主产区域、粮食基地省市县的生产条件，提高粮食主产区域、粮食基地省市县的粮食亩产和粮食总量，保障国家粮食战略安全。

　　农业工程项目改善和提升农业生产条件环境生态，为提高农产品质量奠定了基础提供了条件。多年来的实践告诉我们，小生产很难标准化生产出合格优质的农产品，规模生产经营可以标准化生产出合格优质农产品。建议农业工程项目要向粮油棉菜果茶花糖药林主产区域和基地县倾斜，要向规模生产经营的特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场和企业股份农场等新型农业经营体系实体倾

　　斜。提高粮油棉菜果茶花糖药林主产区域和基地县的农产品品质，保障国家食品战略安全。

农业工程项目注重效益，就是加强农业工程项目的管理保护和使用，使农业工程项目发挥应有的工程项目效益、经济效益和社会效益。

　　农业工程项目竣工验收移交给工程项目所有单位后，工程项目所有单位要建立严格的保护管理使用责任制，责任落实到人，防止工程项目损坏毁坏失修，依法惩治盗窃毁坏农业工程项目的违法犯罪，保障农业工程项目正常运行，发挥应有的工程项目效益。反对农业工程项目所有单位疏于保护管理维修，导致农业工程项目损坏毁坏失修，农业工程项目投资“打水漂”。

　　农业工程项目竣工验收移交给工程项目所有单位后，要注重发挥工程项目的生态效益和经济效益。多年的实践证明，将改造提升后的农田仍然由农户承包小生产，很难发挥农业工程项目的生态效益和经济效益。建议实行改造提升后的农田所有权、承包权、主导权。经营权的分离，将改造提升后的土地集体出租、转让或土地入股给特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场等现代（新型）农业经营体系实体或委托给现代（新型）农业经营服务体系实体生产经营，充分发挥工程项目的生态效益和经济效益。村组集体的土地所有权不变，土地承包权不变，农户获得土地出租金或土地转让费或土地入股股金，最大限度发挥农业工程项目的生态效益和经济效益。

　　农业工程项目是国家和政府投资建设的工程项目，是兴农富民的工程项目。因此，工程项目所有单位要注重发挥工程项目兴农富民的经济社会效益，让工程项目效益得发挥，让工程项目所有单位经济得壮大，让农民群众得实惠。反对和纠正贱租、贱卖、贱包、贱转让农业工程项目的倾向，反对国家和政府投资农业工程项目却让个别人发财的倾向。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

作者张宝贵简介

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。