张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（21）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（21）

建立健全现代（新型）农业综合保障体系之六：

建立健全现代（新型）农业粮田保障体系

　　土地是农业之母，种子是农业之父。没有粮田，何来粮食？没有种子，何来食品？粮田和种子是发展农业两个最基本的保障。因此，保护粮田和繁育良种，是保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全最重要的两根支柱，是实施乡村振兴战略的两个重要内容，是发展现代农业实现农业现代化的两个重要任务。

　　改革开放 40 多年来的历史证明：保护粮田和繁育良种，不光是决策机关的事、不光是农业部门的事、不光是农民的事，而是要全党重视、全国联动、全民参与，建立健全国家保护粮田保障体系和建立健全国家种业保障体系。

　　多年来，由于种粮效益低，部分农民不重视保护粮田；由于种粮少政绩，部分省市县乡领导干部不重视保护粮田。在经济利益导向和政绩导向下，全国各地出现了“多方蚕食粮田”的倾向。

非粮种植蚕食粮田。这种状况全国各地相当普遍，省市县乡政府号召组织实施调整农业产业结构建设油菜果糖棉茶花等生产基地，农民自发将种粮改变为种植经济作物。调整农业产业结构的结果调整优化了农业结构，增加了农民收入。同时，由于缺少总量控制，导致粮田面积大量减少。

乡村旅游蚕食粮田。

　　近年来，乡村旅游全国遍地开花，促进了农经济的发展，增加了农民收入。同时，由于缺少总量控制和项目规范，出现了部分乡村旅游设施多占用了粮田；由于多种原因，有的乡村旅游项目成了“半拉子工程”、“烂尾工程”和建成无用的“面子工程”，白白占用了粮田。

宅基地蚕食粮田。

　　多年来，全国各地有些农村宅基地管理混乱，有的农户一家多宅甚至一人一宅、有的农户随意扩大抢占宅基地、有的村组集体变卖宅基地等乱象丛生。既占用减少了粮田，又造成恶劣影响。

“这厂”“那场”蚕食粮田。

　　多年来，乡镇企业、民营企业和私营企业的“这厂那场”遍布乡间，促进了农村经济发展。同时，由于缺少规范，相当多“这厂那场”多占用粮田。

城乡过度绿化蚕食粮田。

　　近年来，全国城乡争相兴建公园、广场、绿地和道路绿化带，改善了城乡生态环境。同时，由于缺少总量控制和项目规范，出现了争相攀比兴建公园、广场、绿地和道路绿化带工程项目数量多、规模大的倾向，多占用了粮田。

小产权房蚕食粮田。

　　多年来，各地城郊农村有些村组集体开发小产权房屡禁不止。壮大了集体经济，增加了农民收入，却也违反了城市建设规划，占用了粮田，造成了诸多后遗症。

开发区、示范区、各种园区蚕食粮田。

　　多年来，开发区、示范区和各种园区遍及全国，促进了城乡经济发展。同时，由于缺少园区规范，过度开发，过度储备土地，攀比项目占地面积相当普遍，占而未用、征而未用相当普遍，多占用了粮田。

兴建学校蚕食粮田。

　　多年来，大专院校到郊外农村建立分校成风，兴办民办学校成风，促进了教育事业发展。同时，由于缺少总量控制和学校用地规范，攀比学校占地面积大相当普遍，多占用了粮田。

土地荒芜蚕食粮田。

　　多年来，部分在外经商办企业的农户弃耕，有些进城打工的农户嫌种粮收入低弃耕，有的因病因残的农户无劳动力弃耕等，造成了一些粮田荒芜导致粮田实际面积减少。

土地投机蚕食粮田。

多年来，全国各地城郊、开发区和即将开发地区的土地投机者占用粮田乱建“这厂”“那场”，坐等开发索取天价赔偿成风；土地投机者巧立名目占地圈地、占而不用圈而不用、坐等地价成倍增长转让成风；土地投机者与腐败分子内外勾结借用“这厂”“那场”拆迁补偿之机发横财成风。既占用了粮田，又滋长了投机讹诈歪风。

　　如此等等多方蚕食粮田，造成了各地粮田面积减少普遍存在！造成了在册粮田面积与实际粮田面积不符普遍存在！造成了大量土地荒芜普遍存在！造成了粮田非粮农田非农普遍存在！造成了我国长期大量进口粮食趋势增加存在！造成了保障国家粮食战略隐患存在！

　　多年来，新闻媒体曝光的一些省市县乡“耕地粮田造假”仅是冰山一角。耕地粮田面积造假造成粮食产量虚假，误导党中央国务院决策，造成了影响国家粮食战略安全的风险。

　　多年来，本书作者在媒体发表多篇稿件和多次给决策层建言，呼吁建立保障国家粮田制度和惩治有的省市县乡政府耕地粮田等数字造假。

　　2013 年 8 月，张宝贵致信习近平总书记，提出《关于土地流转“要促流管转”的建议》。即“要促进土地向种粮大户农业企业流动，严格管理粮田转为非农田和非粮田”。国家信访局回复：“已送中央领导参阅”。此项建议被写入多个中央文件。

随着全国推广土地流转和土地入股，多方蚕食粮田的趋势还在发展，值得引起社会和决策层的重视，建立健全国家粮田保障体系迫在眉睫。

2020年 11 月，张宝贵致信习近平总书记，提出了《 关于建立健全保障国家粮田综合配套制度的建议》。摘要如下：

一、建议建立国家粮田面积年检制度。

　　建议国家核实确定国家粮田面积，落实到省市县乡村组，省市县土地局对国家粮田面积进行年检，运用卫星测控对国家粮田动态进行监控，纠正国家粮田管理松散的倾向。

二、建议建立保护国家粮田责任制度。

　　建议明确省市县乡政府的一把手，是保护国家粮田的第一责任人；省市县乡党委的一把手，是监督保护国家粮田的第一责任人；村党支部书记、村委会主任和村民组长，是国家粮田的保护员。对保护国家粮田成绩突出的责任人和保护员给予奖励，对保护国家粮田不力的责任人和保护员予以查处，纠正保护国家粮田不力的倾向。

三、建议建立国家粮田改变用途须经国家批准制度。

　　多年来农村土地集体所有农户承包，农民种植作物品种自主，组集体用地随意。建议建立国家粮田集体所有，承包户改变粮田用途和村组集体各种非粮用地必须经过土地管理部门批准的制度，纠正随意改变国家粮田用途的倾向

四、建议建立国家粮田附加税制度。

　　建议对粮食纯调入、纯进口的经济发达的省市区县征收国家保护粮田附加税，纠正一些省市区县领导忽视粮食产业的倾向；建议国家加大国家粮田补贴，调动国家粮田地区和粮农保护粮田种植粮食的积极性。

五、建议建立健全规范农村宅基地制度。

　　建议建立健全规范农村宅基地家庭人口达标审批制度，农民家庭成人达到 6 人，方可申请划拨新宅基地。既杜绝一家多宅等乱象，又用利益导向引导农民生二胎三胎增加人口和三代同堂居家养老。

六、建议建立健全规范城乡生态建设用地制度。

　　建议依据城市规模，规范公园、绿地的数量和占地面积；建议分别国道、省道、市道、县道、乡道，规范道路绿化带宽度；建议分别江河湖库塘池，规范绿化宽度。纠正城乡绿化、道路绿化、江河湖库塘池绿化用地过多的倾向。

七、建议建立健全规范企业、学校、事业单位和规范旅游文化体育事业用地制度。

　　建议依据企业规模、依据事业单位大小、依据学校规模，规范企业、事业单位和学校用地的面积；建议建立文化体育和旅游业用地制度，不搞复古工程，不搞千家一面的“小吃一条街”工程和农家乐；建议严格控制历史名人和现代名人工程；建议严格控制高尔夫球场等脱离国情的体育工程。纠正企业、学校、事业单位和旅游文化体育事业用地求多求大求洋用地多多的倾向。

八、建议建立健全规范开发区、示范区、各种园区用地制度。

　　建议建立规范开发区、示范区和各种园区用地制度，宏观控制开发区、示范区和各种园区数量，微观控制开发区、示范区和各种园区用地规模。纠正开发区、示范区和各种园区用地乱铺摊子浪费土地的倾向。

九、建议建立健全惩治土地荒芜和土地投机制度。

　　建议建立健全惩治耕地承包不种、弃而不耕造成土地荒芜制度；建议建立健全为无劳户代种代耕代收代售制度；建议建立健全惩治征而不建，圈而不用，坐收土地涨价的投机行为制度；建议建立健全惩治乱占耕地和在耕地上乱建乱种乱栽乱养乱挖制度；建议建立健全巧取名目占地坐等开发索取天价赔偿投机行为制度。纠正惩治土地荒芜土地投机软弱无力的倾向。

十、建议建立健全粮田增补制度。

　　由于国家建设和社会经济发展的需要，占用一些粮田不可避免。因此，建议建立健全国家粮田增补制度，向治理恢复废弃土地要粮田，向治理沙漠荒漠造地要粮田，向治理盐碱地海洋滩涂地要粮田，向农业科学技术要粮田，保证国家基本粮田总量。为保障国家粮食战略安全奠定基础。

　　建立健全国家粮田保障综合制度，就是建立健全农业粮田保障体系 。建立健全农业粮田保障体系的目的，是遏制多方蚕食国家粮田的趋势，保证国家基本粮田总量，保证国家粮食总量，保障国家粮食战略安全，把中国人的饭碗捧在中国人手中！。

　　中央 1 号文件提出了“一个严守三个确保”，即：严守 18 亿亩耕地“红线”，确保粮食播种面积稳定在 16.5 亿亩，确保永久基本农田保持在 15.46 亿亩以上，确保 2020 年建成 8 亿亩高标准农田。

　　这是中国人的饭碗要捧在中国人手中的根本大计，关键在于全党重视，全民参与，全国联动，落实到位。为保障国家粮食战略安全提供耕地粮田保障。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

作者张宝贵简介:张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。