张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（35）

张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（35）

张宝贵宣传研究“三农”重大成果选之十：

“制止数字造假”成果写入中央文件

张宝贵

　　上世纪八十年代初的一天，大队党支部副书记问我家养鸡情况，我如实相告。谁知一个月后，大队党支部副书记送给我一个红彤彤的《长安县劳动致富光荣册》，我家竟然成了“劳动致富户”！养鸡数由100只变成了1000只！我问是咋回事，副书记不以为然地笑道：“咱是应付哄弄上头呢，谁还下来检查核实？”

　　我反感吹牛哄骗冒报扯淡有天没日头的荒唐事，扬手将《劳动致富光荣册》撇到地上。给大队副书记一个现伤脸下不来台！从此关注数字造假问题。

　　我当了10年生产队会计，在乡镇区县工作和宣传研究“三农”数十年。熟知“数字造假”的花招“鬼八怪”，深知“数字造假”的原因和危害。

　　2013年4月，《陕西日报通讯》发表了我撰写的《“ 数字造假”患无穷》、《“数字造假”因何在？》、《“数字造假”当根除》3篇评论。呼吁制止部分省市县乡政府“数字造假”的歪风邪气。

　　2014年7月，《陕西农村报》《秦农论语》栏目连续发表了以上3篇“制止数字造假”评论。照录如下：

1、“数字造假”患无穷

特约撰稿张宝贵

　　7月7日，《陕西农村报》发表了《核桃经济林项目涉嫌造假》的新闻调查，曝光了凤县林业局13593亩核桃示范园仅完成4300亩，造假面积竟达三分之二。与去年3月18日《陕西日报》发表的曝光勉县虚报基本粮田建设面积的《纸上造田5万亩 弄虚作假充政绩》的报道一样，再一次揭穿了“数字造假”的丑恶面目，值得引起了决策层和社会的重视。

　　“数字造假”，绝非始至今日 ，也绝非仅有凤县林业局假报造林面积和勉县虚报基本粮田建设面积。上世纪五十年代的“共产风”，“数字造假”放“卫星”，成为历史的笑柄。“文革”时期左倾肆疟 ，“数字造假”“莺歌燕舞”，让人不堪回首。粉碎“四人帮”后进入改革开放新时期，“数字造假”并未绝迹，以新的面目出现 。粮食面积产量“数字造假”、企业产值“数字造假”、社会总产值“数字造假”、农民人均收入“数字造假”、招商引资金额“数字造假”，各种项目“数字造假”的现象屡见不鲜。正如群众所戏言：历年植树造林的报表数字相加，不少地区早已成“林海”无地可种；历年招商引资数字相加，不少地区早已厂家爆满无需招商引资。“数字造假” 已经成为一种“官员病”、“机关病”、“社会病”。

　　“数字造假”遗患无穷。它败坏了党风、败坏了政风、败坏了社会风气。是党和政府脱离群众的离心剂，是滋生腐败的催化剂 ，是讹诈套取国家专项资金的无底洞，是腐败分子索取名利地位的障眼法，是经济建设和社会发展的迷魂药。上世纪五十年代“数字造假”“放卫星”，造成了经济困难“瓜菜代”。 十年“文革”“数字造假”“莺歌燕舞”，造成了全国人民难温饱。改革开放后的“数字造假”，造成了国家资金大量流失损失。“数字造假”危害罄竹难书。人民群众早已深恶痛绝

　　在学习贯彻十八届三中全会精神，众志成城实现“中国梦”的新时期，“数字造假”却背道而驰，它谎报实情，误导决策，涣散斗志,离心党和政府与人民群众的关系。是急需根治的顽疾和毒瘤。每个正直的领导干部、每个正直的公务员，每个正直的共产党员，都应该认清“数字造假”的危害，自觉同“数字造假”作斗争。从我做起，从本单位做起，从本地区做起。实事求是，如实上报，为实现“中国梦”创造良好的舆论氛围

2、“数字造假”因何在？

特约撰稿张宝贵

　　凤县林业局虚报造林面积、勉县基本口粮田建设虚报面积，“数字造假”因何在？《陕西日报》道出原委：“纸上造田万亩 弄虚作假充政绩”。可谓一针见血，切中时弊。

　　“数字造假”骗政绩。多年来实行的“以粮食产量、企业产值、人均收入和国民生产总值等作为考核领导班子和领导干部经济工作政绩的主要指标”，很难操作运行，很难获得准确信息，很难检查监督。成为滋生“数字造假”的土壤。粮食产量是“测算数字”，有的领导往往就高不就低；企业产值是“汇总数字”，有的领导往往喜增不喜减；人均收入是“推算数字”，有的领导往往想报多少就报多少；国民生产总值是“神仙数字”，层层加码，越往下增长率越高。这些“数字造假”虚虚实实，很合有些领导的“胃口”。“数字造假”骗政绩，很少翻把得大利。“数字造假”风由此刮起。

　　“数字造假”骗荣誉。在考评、评比、评选中，一些干部“数字造假”骗取先进个人 、 先进单位和各种荣誉称号。这些人很少露陷翻盘。于是，“数字造假”骗荣誉成为一些领导干部心照不宣的“潜规则”。

　　“数字造假”骗提拔。“数字造假”骗政绩，骗荣誉。有人将骗得的政绩、荣誉作为骗取“官帽”的资本和“敲门砖”。求得领导的欣赏、领导的信任、领导的重用，求得职务的提拔和升迁。“数字造假”者如愿以偿，又欣赏提拔热衷于“数字造假”者。如此循环往复，“数字造假”风经久不衰。

　　“数字造假”骗资金。粮田面积造假，骗取了国家粮食直接补贴资金；造田面积造假、造林面积造假和各种项目造假，骗取了国家各种专项补贴资金；招商引资和各项报表“数字造假”，骗取了有关奖金。这些骗取的资金一部分为部门或单位所用，更多的落到个人腰包。“数字造假”的部门单位和个人得实惠，大胆妄为“数字造假”风愈演愈烈。

　　“数字造假”误国害民，人民群众早已深恶痛绝。多年来民间流传甚广的民谣“村哄乡，乡哄县，一直哄到国务院。”“组骗村，村骗乡，一直骗到党中央。”这些民谣的确偏颇极端，但却表达了人民群众早已深恶痛绝“数字造假”的心声。

　　面对继往开来，实现“中国梦”的宏伟目标。我们唯有脚踏实地，实事求是，求实创新，奋发有为。来不得虚伪虚假虚情虚意。每个正直的领导干部、每个正直的公务员，每个正直的共产党员，都应该以实事求是为荣，以数字造假为耻，自觉遏制“数字造假”歪风。为实现“中国梦”创造良好的环境氛围。

“数字造假”当根除

特约撰稿张宝贵

　　《陕西农村报》发表的凤县林业局《核桃经济林项目涉嫌造假》的新闻调查，《陕西日报》关于勉县基本粮田“数字造假”五万亩的报道，再一次震撼人心。“数字造假”在一些地区、部门和单位，已经到了肆无忌惮的地步。干部群众对“数字造假”深恶痛绝，老鼠过街，人人喊打：“数字造假”当根除！

　　建立科学的政绩考核制度，根除“数字造假”。建议将实行多年的“以粮食产量、企业产值、人均收入和国民生产总值等作为考核领导班子和领导干部经济工作的主要指标”的政绩考核制度。改革为“以改善提高群众生存条件、生产条件、生活条件和配置开拓产业资源、就业资源、税收资源等经济可持续发展能力，作为考核领导班子和领导干部经济工作的主要指标” 的政绩考核制度。将“企业产值、人均收入和国民生产总值”由原先的主要考核指标，改变为参考指标。釜底抽薪根除“数字造假”。

　　改革统计领导体制，根除“数字造假”。实行多年的统计部门隶属政府一个部门的体制，在历史上曾经起过积极的作用。随着改革的深入，这种领导体制弊端日趋显见。在这种领导体制下，政府领导对统计部门有领导权、对统计部门领导有任免权、对统计数字有修改决定权。有些领导干部为了追求政绩，大胆妄为明确指示或暗示或纵容统计部门随意修改统计数字。这是“数字造假”歪风经久不衰的主要原因。

　　建议将统计部门从同级政府隶属部门中剥离出来，成为上级政府的派出机关，业务受上级统计部门指导；统计部门人财物同所在地政府分离，统计报表由统计部门独立编制，所在地政府不得干涉；统计部门向同级政府通报统计结果，同级政府对统计结果有异议，可以提请上一级政府统计部门复议裁决。让统计部门有职有权如实上报，改革体制兴利除弊根除“数字造假”。

　　建立健全监督机制，根除“数字造假”。充分发挥制度监督、人大政协监督、群众监督、舆论监督的作用。对“数字造假”者给予党纪、政纪处分；撤销“数字造假”者骗取的荣誉；追回“数字造假”骗取的奖金；对“数字造假”者一定年限内不得提拔升职；对“数字造假”者公开曝光。让“数字造假”者付出代价，让企图“数字造假”者畏惧罢手，让实事求是的老实人不再吃亏。多方监督实施重典根除“数字造假”。

　　“数字造假”经久不衰几十年，成为危害极大的毒瘤，难以根治的顽疾。全党上下应该痛下决心，以刮骨疗毒的气魄，壮士断腕的精神，多方监督实施重典，根除“数字造假”。为实现“中国梦”创造良好的社会氛围。

　　2018年1月15日，我呈送中央领导《关于制止部分省市县乡政府数字造假的建议》。摘录如下：

关于制止部分省市县乡政府数字造假的建议

　　我是共产党员、退休干部张宝贵。给您写信向中央提出《关于制止部分省市县乡政府数字造假的建议》。

　　近日，内蒙、吉林GDP造假引起国内外舆论关注，揭开了部分省市县乡政府数字造假的面纱。我研究政府数字造假问题多年，发表制止政府数字造假的文章多篇。我深知内蒙、吉林GDP造假不是个别现象突发问题，而是一个普遍现象、长期存在的老大难问题。

　　其实，部分省市县乡政府不光GDP造假，粮田面积、粮食产量、企业产值、企业利润、城乡居民人均收入、招商引资金额、政府财政收入等上报数字都有造假问题相当普遍相当严重，值得引起中央的重视！

部分省市县乡政府数字造假的主要原因何在？

一是“数字出官，官出数字”干部选拔制度弊端的产物。有些省市县乡的党政一把手为了“超额完成目标责任”争名次、争政绩、争荣誉、争提拔，就指示、纵容、默许政府所属部门和下级政府数字造假。出现了“数字上级想要多少下级就报多少”的乱象。

二是现行统计体制弊端的产物。省市县统计局受同级政府领导，局领导由同级党委任命，明知数字造假违法违规违纪但慑于领导的权威怕丢官，就违心听命领导指令作假。出现了“上报数字领导定了多少统计部门就报多少”的怪象。

　　部分省市县乡政府数字造假问题长期存在，致使弄虚作假歪风邪气明目张胆形成“潜规则”，误导党中央和国务院的决策，严重损害了党和国家的权威、形象和威望，人民群众对此深恶痛。多年流传全国“县哄乡，乡哄县，一直哄到国务院；乡哄县，县哄乡，一直哄到党中央”的民谣，呼出了人民群众制止政府数字造假的心声和期盼：部分省市县乡政府数字造假到了触目惊心的程度！制止部分省市县乡政府数字造假到了刮骨疗毒的时候！

　　我向中央提出制止部分省市县乡政府数字造假的四项建议：

一、改革干部考核提拔使用制度，让政府官员不想数字造假。建议改革“数字出官官出数字”的干部考核提拔使用制度的偏差误导，提拔重用廉洁诚信、求实创新、担当有为的领导干部。营造让政府官员不想数字造假的制度导向。

二、改革统计领导体制，让政府官员不能数字造假。建议改革统计部门为同级政府所属部门的体制，比照国家税务体制实行国家统计体制，建议建立乡镇街道统计所。省市县乡统计局（所）的人财物与同级政府脱钩，独立行使职能统计报告各种数字。省市县乡政府对同级统计局（所）报告的数字如有异议，可提交上一级统计局复议。统计局（所）受所在地人大、政府、政协和社会的监督。堵塞政府数字造假的途径。

三、依法依纪治官，让政府官员不敢数字造假。建议修改《统计法》，完善统计纪律制度，依法依纪处理政府数字造假。制造政府官员数字造假悔不当初的氛围。

四、将制止数字造假列入反腐败的内容，让政府官员忌讳数字造假。建议将制止数字造假列入纪检监督工作、巡视工作和领导干部考评、考察和提拔使用的内容。让数字造假的官员得不偿失，让数字真报的官员干板硬正，培育讲真话报真数干实事求实绩的风气。

　　以上建议是我多年研究解决部分省市县乡政府“数字造假”问题的思路和构想，仅供参考。

　　后附：《陕西农村报》发表的制止数字造假3篇评论。

附件：

2014年7月《陕西农村报》发表的制止数字造假3篇评论。（略）

　　2018年1月21日邮政局短信回复：此件已送达中共中央办公厅。

　　2018年9月16日，中办国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。《规定》提出，根据党中央、国务院授权，国家统计局组织开展统计督察，监督检查各地区各部门贯彻执行党中央、国务院关于统计工作的决策部署和2018年9月16日要求、统计法律法规、国家统计政令等情况，聚焦统计法定职责履行、统计违纪违法现象治理、统计数据质量提升，注重实效、突出重点、发现问题、严明纪律，维护统计法律法规权威，推动统计改革发展，为经济社会发展做好统计制度保障。

“制止数字造假”成果，引起社会各界和决策层的重视，写入中办国办印发《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》。

　　2023年10月29日，由南京审计大学经济学院、南京审计大学学科建设办公室、南京审计大学期刊社举办的首届“数字经济发展与监督”学术研讨会在南京审计大学举办。《惩治部分政府“数字造假“的思路》论文入选会议发言交流论文。

2024年11月，上海市法学会约请我授权，《惩治部分政府“数字造假“的思路》在《智慧法治》集刊以纸质、电子、网络及其他数字媒体形式全文出版。

　　部分省市县乡政府“数字造假”起始于上世纪五十年代末，至今已有60多年的历史，成为一个久治难愈的一个官场和社会顽疾毒瘤。尽管中央三令五申，部分省市县乡政府“数字造假”依然暗流涌动成为“潜规则”，成为官场腐败的一个重要热点，成为社会一大公害。

　　“制止数字造假”，关键是要建立健全落实“制止数字造假”综合法规制度体系：建立健全统计机构独立统计不受同级政府领导的制度体制，让官员不能“数字造假”；建立健全提拔重用廉洁诚信、求实创新、担当有为的领导干部考核提拔使用制度，让官员不想“数字造假”；建立健全依法依纪惩处“数字造假”官员制度，让官员不敢“数字造假”；建立健全将“数字造假”列入反腐败内容制度，让政府官员忌讳“数字造假”。

　　千法规，万制度，没有落实等于零。期盼建立健全“制止数字造假”综合法规制度体系：期盼落实“制止数字造假”综合法规制度体系。荡涤“数字造假”的歪风邪气！割掉“数字造假”的癌体毒瘤！让统计数字成为党和政府科学决策的依据！

　　2022 年 2 月定稿于陕西长安

　　2025年5月略有修改

作者张宝贵简介:

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者”。