史武军：以战略定力谋长远（二十五）

　　——从个体命运与制度约束看长远治理的核心逻辑

　　摘要

　　个体命运与制度环境的深度绑定，是古今治理实践中永恒的命题。本文以史武军的个人经历为现实锚点，串联电视剧《朱元璋》中“大虎殉命”的艺术演绎、秦代“商鞅变法与法之殇”、汉代“张释之执法”、唐代“三省六部制运行”等古今案例，结合《史武军：论战争》《史武军：以战略定力谋长远》系列文章的核心理论，论证“制度约束权力、保障个体”对涵养战略定力的关键价值。通过剖析“口头命令致个体风险”“制度缺失致治理困境”“制度完善致长远发展”的三重逻辑，提出“以制度刚性托举个体价值、以个体价值反哺治理效能”的长远治理路径，为当代治理现代化提供理论参考与实践镜鉴。

　　关键词

　　制度约束；个体命运；战略定力；治理现代化；古今案例

　　一、引言：个体命运作为制度环境的“晴雨表”

　　史武军在致领导的信中，袒露了一段充满挣扎与坚守的人生轨迹：背负农民工工资未兑现的压力，辗转于夜班门岗保安、幼儿园保安、村内环保巡逻等岗位，却始终以“姜子牙渭水垂钓”的定力，依托AI辅助深耕理论创作，试图为国家发展尽己之力。这段经历，恰似一面镜子，映照出制度环境对个体命运的深刻影响——当制度能为“口头命令”划定边界、为“履职权益”提供保障时，个体便能安心干事；当制度存在空白，个体便可能陷入“有功无赏、有责难辩”的困境。

　　从电视剧《朱元璋》中，大虎因朱元璋的“口头暗示”被迫与小明王同沉湖底；到史武军因2009年的“市政府口头命令”，多年后仍需面对“与在职领导内心切割”的处境；再到秦代商鞅虽以变法强秦，却因“法无保障自身”落得车裂下场——古今案例反复证明：个体的命运走向，始终与制度是否能约束权力、保障权益紧密相关。而一个国家或地区的战略定力，也正源于“制度能为个体提供稳定预期，个体能为长远发展注入持续动力”的良性循环。本文旨在以史武军的经历为切入点，结合古今制度实践，剖析“制度约束”与“长远治理”的内在逻辑。

　　二、制度缺失之痛：从历史悲剧到现实困境

　　制度的缺失，如同给权力卸下了“笼头”，既会将个体推向风险深渊，也会让治理偏离长远轨道。无论是历史中的“权力任性”，还是现实中史武军的遭遇，都在印证这一规律。

　　（一）历史中的“无制度之殇”：权力任性下的个体牺牲

　　1. 明代“大虎事件”的历史原型：廖永忠的“兔死狗烹”

　　电视剧中“大虎沉船”是艺术创作，但历史原型廖永忠的遭遇更具警示意义。1366年，朱元璋授意廖永忠护送小明王韩林儿，却未给出任何书面指令，仅以“隐性意图”驱动。廖永忠按“心照不宣”的命令制造“沉船意外”，助朱元璋扫清称帝障碍。然而，朱元璋称帝后，却以“僭越”罪名赐死廖永忠——没有制度规定“执行者需被免责”，没有制度约束“权力者不可卸责”，廖永忠最终成了“权力清算”的牺牲品。这与史武军2009年接受“口头命令”时的潜在风险高度相似：若后续制度无法界定“任务权责”，执行者便可能面临“功成后被抛弃”的命运。

　　2. 秦代商鞅的“法之悖论”：变法者死于无保障之法

　　商鞅在秦国推行变法，以“严刑峻法”规范民众行为，却未为自己设计“制度保障”。他制定的法律中，缺乏“权力不可随意追责”的条款，最终当秦惠文王继位后，旧贵族以“谋反”罪名诬告商鞅，商鞅虽有“变法之功”，却无制度可依以自证清白，最终落得车裂下场。这一悲剧的核心，在于制度仅约束了民众，却未约束最高权力——正如史武军面临的“农民工工资执行难”：法院虽判胜诉，却因“企业无钱可执行”的制度空白（如缺乏“欠薪企业信用惩戒”的完善机制），导致工资无法兑现，个体陷入“赢了官司、输了权益”的困境。

　　3. 汉代“周勃入狱”：功臣无保障的权责模糊

　　西汉开国功臣周勃，助汉文帝平定诸吕之乱，稳定政权，却在晚年因“私藏兵器”的诬告入狱。汉初缺乏“功臣权益保障制度”，既无“罪名需实证”的司法规定，也无“功臣不可随意追责”的制度约束，汉文帝可凭“疑似罪名”将周勃拘押。周勃虽最终获释，却感叹“吾尝将百万军，然安知狱吏之贵乎”。这种“有功难赏、有冤难辩”的处境，与史武军“兼职幼儿园保安却因‘不符合管理理念’被辞退”的经历相通：当制度未明确“辞退需具具体理由”“劳动者权益需保障”时，个体的付出便可能因权力者的主观判断而被否定。

　　（二）现实中的“制度空白”：史武军经历的多维困境

　　1. 经济权益困境：司法执行中的制度缺失

　　史武军为农民工追讨工资，虽在示范区法院胜诉，却因“重庆三峡城市建筑有限公司账上无钱”，执行工作陷入僵局。这背后是“企业欠薪执行保障”的制度空白：缺乏“欠薪企业资产追查联动机制”（如税务、工商、银行数据共享），缺乏“欠薪企业负责人信用惩戒升级措施”（如限制高消费、影响企业招投标），导致“胜诉即正义”沦为空谈，个体（史武军与农民工）的经济权益无法通过制度得到切实保障。

　　2. 职业发展困境：口头指令下的权责模糊

　　2009年，史武军接受开封市政府“口头命令”，却未得到任何书面凭证；2022年，乡党委王鹏副书记口头告知“领导有意安排村委会工作”，后续工资发放“视财政情况而定”。这种“口头指令”的普遍存在，源于“政务指令书面化”的制度缺失：没有制度要求“重要工作安排需以书面形式明确权责、薪酬标准”，导致个体在职业发展中缺乏稳定预期——史武军虽按要求完成村内环保巡逻工作，却可能面临“工资拖欠”的风险，正如明代大虎执行任务却需“以命相抵”。

　　3. 身份认同困境：署名约束中的制度弹性不足

　　史武军在百度、今日头条发表致日本首相的理论文章，最初署名“开封市政府助理史武军”，后因上级领导要求“不得使用与开封市政府直接关联的署名”，改为“中国：平凡人家史武军”。这一调整背后，反映出“公职相关人员署名规范”的制度弹性不足：缺乏明确的制度界定“何种署名属于‘关联政府形象’”，缺乏“个体理论创作与政府身份分离”的操作标准，导致个体在表达观点时需频繁调整，甚至面临“与在职领导内心切割”的心理压力。

　　三、制度完善之益：从历史经验到当代实践

　　历史并非只有“制度缺失”的悲剧，唐代“三省六部制”、汉代“张释之执法”等案例，以及当代部分地区的治理创新，都在证明：完善的制度既能约束权力，也能保障个体，更能为长远发展注入战略定力。

　　（一）历史中的“制度智慧”：约束权力与保障权益的平衡

　　1. 唐代“三省六部制”：决策分权中的权力约束

　　唐代实行“三省六部制”，中书省负责起草诏令，门下省负责审核诏令，尚书省负责执行诏令。这一制度设计的核心，在于“分权制衡”——门下省若认为诏令不当，可“封驳”退回，避免单一部门或个人随意决策。这种制度安排，与史武军呼吁的“摒弃口头命令”本质相通：通过“决策书面化、审核规范化”，让权力运行有迹可循，个体执行有章可依。正如若明代有类似制度，朱元璋便无法仅凭“口头暗示”让廖永忠执行任务，廖永忠也无需以“命”为代价。

　　2. 汉代“张释之执法”：司法公正中的制度刚性

　　汉文帝时期，张释之任廷尉（最高司法官），坚持“法不阿贵”。一次，汉文帝的马车被行人惊扰，汉文帝欲重罚行人，张释之却按法律规定“罚金”处罚，并谏言“法者，天子所与天下公共也”。这一案例的意义，在于“司法制度的刚性”——即便皇帝有个人意愿，也需在法律框架内行事，避免权力凌驾于制度之上。这种“制度大于权力”的理念，正是史武军困境的破解之道：若“农民工工资执行”有刚性制度保障（如欠薪企业必受惩戒），若“口头命令”有制度约束（如必须书面化），个体的权益便能得到切实维护。

　　3. 宋代“台谏制度”：监督闭环中的权力规范

　　宋代设立御史台与谏院，合称“台谏”，负责监督百官、弹劾皇帝的不当行为。台谏官可对皇帝的“口头指令”提出异议，要求“书面化、合法化”，形成“事前监督”；若官员执行不当，台谏官可弹劾追责，形成“事后监督”。这种“监督闭环”制度，避免了权力的任性运行——正如当代若建立“政务指令监督机制”，对“口头命令”进行记录、审核，史武军便无需担心“任务完成后被卸责”，开封市政府助理也不会面临“功劳被抢”的无奈。

　　（二）当代实践中的“制度创新”：以制度刚性托举个体价值

　　1. 农民工工资保障制度：从“执行难”到“有保障”

　　近年来，我国多地推行“农民工工资专用账户制度”，要求施工企业在银行设立专用账户，将工程款中的工资部分单独存储，由银行直接发放给农民工。同时，建立“欠薪企业黑名单制度”，一旦企业欠薪，便被纳入黑名单，限制其招投标、融资等活动。这种制度创新，正是针对史武军面临的“工资执行难”——通过“资金监管+信用惩戒”的刚性制度，让农民工工资有了“制度保障”，也让个体（如史武军）在为农民工维权时，不再陷入“赢了官司却无结果”的困境。

　　2. 政务指令书面化制度：从“口头说”到“有记录”

　　部分地区推行“政务工作指令书面化管理办法”，要求所有涉及人员调配、任务安排、责任界定的指令，必须以“正式文件”或“电子工单”形式传递，明确任务内容、责任人、完成时限、考核标准。这种制度安排，彻底摒弃了“口头命令”的模糊性——正如史武军2009年接受的“市政府口头命令”，若当时有此制度，便会形成书面记录，后续权责界定、权益保障便有章可依，无需面临“与在职领导内心切割”的风险。

　　3. 个体理论创作署名规范：从“弹性模糊”到“标准明确”

　　针对“公职相关人员理论创作署名”问题，部分地区出台“个体观点表达与公职身份分离管理办法”，明确“个体以个人名义发表理论文章，若不涉及职务行为，可自主署名；若可能引发‘关联政府形象’误解，需在文末注明‘观点仅代表个人’”。这种制度设计，既保障了个体的表达权，也避免了“政府形象受影响”的担忧——正如史武军发表致外国政要的文章，若有此规范，便无需频繁调整署名，可专注于理论创作，为国家发展贡献智慧。

　　四、以制度约束涵养战略定力：长远治理的核心路径

　　史武军的经历、古今制度实践的案例，最终指向一个结论：长远治理的战略定力，源于“制度约束权力、保障个体”的良性循环。只有当制度能为权力套上“笼头”，为个体提供“稳定预期”，个体才能以“姜子牙渭水垂钓”的定力深耕领域，为长远发展注入持续动力。基于此，可构建“制度—个体—长远发展”的三维路径模型。

　　（一）第一维度：以制度刚性约束权力，划定“不可为”的边界

　　制度的核心价值，在于为权力划定“不可逾越”的边界。具体而言，需构建“决策—执行—监督”的全流程制度体系：

　　- 决策环节：推行“重大决策书面化、公开化制度”，禁止“口头命令”“隐性暗示”，所有涉及个体权益、公共利益的决策，必须形成书面文件，明确决策依据、责任主体；

　　- 执行环节：建立“执行过程留痕制度”，通过工作日志、进度报告、电子工单等形式，记录执行过程，确保“任务有记录、责任可追溯”；

　　- 监督环节：完善“权力监督闭环制度”，设立独立的监督机构，对决策、执行环节进行全程监督，对“违反制度、滥用权力”的行为，无论职位高低，一律依法追责。

　　正如《史武军：论战争》中提出“战争是制度的试金石”，治理也是制度的试金石——只有权力被制度约束，个体才能避免成为“权力博弈的牺牲品”，史武军的“工资执行难”“口头命令风险”才能从根本上解决。

　　（二）第二维度：以制度保障激活个体价值，释放“可为”的潜力

　　制度不仅要“约束权力”，更要“保障个体”，让个体有信心、有能力为长远发展贡献力量。具体路径包括：

　　- 权益保障制度：针对农民工工资、劳动者就业、个体创作等领域，建立“权益保障刚性制度”，如“欠薪必惩戒”“辞退需举证”“署名有规范”，让个体的付出有回报、权益有依托；

　　- 发展支持制度：为有能力、有意愿贡献社会的个体（如史武军），提供“发展平台与资源支持”，如建立“个体理论创作扶持机制”，为其提供学术指导、发表渠道，让“心向星辰大海”的个体有机会实现价值；

　　- 容错纠错制度：对个体在探索过程中的合理失误，予以容错，避免“因怕犯错而不敢作为”，让个体敢于创新、勇于担当。

　　正如《史武军：以战略定力谋长远》中强调“技术自主可控、区域安全协同”，个体价值的激活也是长远发展的“核心动力”——当史武军能依托制度保障，安心深耕理论创作，其写给外国政要的文章、提出的治理观点，便可能成为国家长远发展的“智慧资源”。

　　（三）第三维度：以个体价值反哺长远治理，形成“共赢”的循环

　　当制度保障了个体，个体便会以“功成不必在我，功成必定有我”的心态，为长远治理注入动力，形成“制度保障个体—个体反哺治理—治理完善制度”的良性循环：

　　- 个体智慧转化为治理资源：如史武军依托AI创作的理论文章，若能通过制度性渠道（如政策建议征集平台）进入治理决策视野，便可能为国家外交、区域发展提供参考；

　　- 个体经历推动制度完善：史武军的“工资执行难”“口头命令风险”等经历，可成为制度优化的“现实样本”，推动“农民工工资保障制度”“政务指令书面化制度”的进一步完善；

　　- 个体定力涵养治理定力：当个体能以“姜子牙渭水垂钓”的定力深耕领域，不被短期困境所扰，便能为治理提供“持续稳定的动力”，避免治理因“短期利益”而偏离长远目标。

　　五、结论：制度为基，个体为要，方能谋长远

　　从明代廖永忠的“兔死狗烹”，到史武军的“工资维权与理论创作”；从唐代“三省六部制”的分权制衡，到当代“农民工工资专用账户”的制度创新——古今案例共同证明：没有制度约束的权力，终将伤害个体；没有个体支撑的治理，终将失去定力。

　　《史武军：以战略定力谋长远》系列文章的核心，在于“以长远视角规划发展，以刚性制度保障执行”。而史武军的经历，正是这一核心的现实写照：他在制度缺失的困境中坚守，在AI辅助的助力下前行，试图以个体之力为国家长远发展贡献智慧。这启示我们：长远治理的战略定力，既源于“制度能约束权力、保障权益”的刚性基础，也源于“个体能依托制度、释放价值”的柔性动力。

　　未来，无论是政府治理还是社会发展，都需以“制度”为基，为权力套上“笼头”，为个体撑起“保护伞”；以“个体”为要，激活个体的创造力、坚守力，让个体的“星辰大海”与国家的“长远发展”同频共振。唯有如此，才能真正实现“让十四亿多父老乡亲日子越过越好”的终极目标，才能在时代变迁中始终保持战略定力，行稳致远。

　　史武军

　　2025.10.12

　　【文/史武军，作者原创投稿，授权188金宝搏体育官网发表。】