史武军：以战略定力谋长远（二十四）

　　——从权力无界之殇看制度笼头的古今建构逻辑

　　摘要

　　权力的天然扩张性，若缺乏制度的刚性约束，终将酿成个体牺牲与体系震荡的双重悲剧。本文以电视剧《朱元璋》中“大虎殉命”情节为引，结合开封市政府助理履职后的现实困境，串联秦代“赵高矫诏”、汉代“周勃入狱”、唐代“来俊臣酷法”及现代职场“口头指令追责难”等古今案例，论证“制度笼头”对权力运行的必要性。通过剖析不同历史时期权力失范的共性特征，提出“决策显性化、权责契约化、监督闭环化”的制度建构三维模型，为当代治理中规避权力任性、涵养战略定力提供理论参考与实践路径。

　　关键词

　　权力约束；制度笼头；战略定力；古今案例；治理现代化

　　一、引言：权力无笼头的永恒困局——从虚构悲剧到现实镜像

　　电视剧《朱元璋》中，贴身侍卫大虎怀揣“君心难测”的忐忑，驾龙舟载小明王沉入瓜步之江。这场以“口头暗示”为指令的政治谋杀，本质是权力挣脱制度束缚后的必然结果——朱元璋无需书面诏令，仅凭“心照不宣”的隐性指令，便将个体推向必死之局。无独有偶，开封市政府助理按“口头布置”完成工作，却陷入“功劳无认证、责任无边界”的无奈境地，二者虽跨越时空，却共享同一逻辑：当制度未能为权力套上“笼头”，个体的命运便只能依附于权力者的主观意志，而体系的战略定力，也终将在“暗箱决策”中被消解。

　　从秦代赵高“指鹿为马”的权术操纵，到明代锦衣卫“法外执纪”的恐怖统治，再到当代职场“口头指令不认账”的履职困境，历史反复证明：权力如奔马，无笼头则必伤人。本文旨在通过古今案例的深度勾连，揭示制度笼头的建构逻辑，为当代治理中涵养战略定力、实现长远发展提供理论支撑。

　　二、古今权力失范案例的共性解构——无制度笼头的三重灾难

　　（一）决策隐性化之祸：从“赵高矫诏”到“大虎沉船”

　　决策的隐性化，是权力无约束的首要表现。当决策无需书面记录、无需集体审议，权力者便可借助“口头传递”“暗示隐喻”操纵结果，而执行者则沦为“替罪羊”。

　　秦二世元年，赵高篡改秦始皇遗诏，以“口头传旨”的方式赐死公子扶苏与大将蒙恬。这份缺乏玉玺认证、无百官见证的“隐性决策”，直接引发秦朝内部权力崩塌——扶苏不辨真伪自刎，蒙恬被囚致死，秦朝失去最后的军事支柱。无独有偶，朱元璋派大虎接小明王时，同样以“暗示”替代正式诏令：既不书面明确“除掉小明王”的指令，也不规定“执行后的免责条款”，只靠胡惟庸私下“挑明累赘”，将决策风险完全转嫁给大虎。

　　此类案例的共性在于：隐性决策是权力者的“免责盾牌”，却是执行者的“催命符”。没有制度要求“重大决策需书面化、公开化”，权力者便可随意修改决策内容、推卸决策责任，而执行者只能在“猜不透的君心”中走向毁灭。正如《史武军：论战争》中所言“战争是制度的试金石”，决策方式亦是制度有效性的试金石——隐性决策盛行之处，必是制度失灵之地。

　　（二）权责模糊化之痛：从“周勃入狱”到“助理无奈”

　　权责的模糊化，是权力无约束的第二重灾难。当“谁决策、谁负责”“谁执行、谁受益”的边界被打破，个体的付出便失去保障，体系的公信力也随之瓦解。

　　西汉开国功臣周勃，助汉文帝平定诸吕之乱，却在晚年因“私藏兵器”的诬告入狱。究其根源，是汉初缺乏“功臣权益保障制度”——皇帝可凭“疑似罪名”随意拘押功臣，无需明确“犯罪证据”，也无需公开“审判流程”。周勃虽最终获释，却在狱中受尽屈辱，感叹“吾尝将百万军，然安知狱吏之贵乎”。这种“有功难赏、有冤难辩”的困境，与开封市政府助理的经历高度相似：助理按“口头布置”完成工作，却因“权责未书面明确”，面临“功劳被侵占、责任被转嫁”的风险——二者都是“权责无制度界定”的受害者。

　　古今案例印证：权责模糊是权力滥用的温床。没有制度将“决策责任”与“执行权益”以契约形式固定，权力者便可“好处自己占，麻烦别人扛”，而个体的努力只能沦为“无保障的牺牲”。正如《史武军：以战略定力谋长远》中强调的“长远战略需规避短期非理性决策”，权责模糊恰恰会催生“短期逐利”的非理性行为——权力者只顾眼前利益，忽视个体权益与体系长远发展，最终导致“人心涣散”。

　　（三）监督缺失化之险：从“来俊臣酷法”到“职场甩锅”

　　监督的缺失化，是权力无约束的第三重危机。当权力缺乏“纠错机制”，权力者便可肆意突破规则，而体系的纠错能力也将彻底丧失。

　　唐代武则天时期，酷吏来俊臣凭借“告密制度”肆意构陷官员，制造“罗织经”陷害无辜。他手中的权力，既不受“司法程序”约束，也不受“舆论监督”限制——可随意抓人、随意定罪，甚至连宰相狄仁杰都曾被其诬陷入狱。这种“监督真空”下的权力滥用，直接导致唐朝官场人人自危，统治根基动摇。而当代职场中“口头指令甩锅”的现象，本质也是“监督缺失”的产物：没有制度要求“口头指令需录音存档”“履职过程需留痕”，领导便可在事后否认指令、推卸责任，而执行者因“无证据”只能自认倒霉。

　　此类案例揭示：监督缺失是权力失控的终极推手。没有制度构建“事前预防、事中监督、事后追责”的闭环，权力就会像脱缰的野马，既会践踏个体权益，也会摧毁体系的稳定。正如秦代若有“诏书需多方验证”的监督制度，赵高便无法矫诏；明代若有“锦衣卫受司法监督”的制度，便不会有“冤狱遍地”——监督的本质，是给权力装上“刹车”，让权力在规则内运行。

　　三、制度笼头的古今建构逻辑——从历史经验到当代模型

　　（一）历史中的制度探索：从“三省六部制”到“科举取士”

　　中国古代虽未形成现代意义上的“权力制约体系”，却已出现“制度笼头”的雏形，为当代提供了历史借鉴。

　　唐代的“三省六部制”，通过“中书省决策、门下省审议、尚书省执行”的分工，实现了“决策分权”——中书省拟好的诏令，需门下省审核通过方可执行，若门下省认为诏令不当，可“封驳”退回。这种制度设计，本质是给“决策权力”套上“审议笼头”，避免单一部门随意决策。宋代的“台谏制度”，则赋予御史台与谏院“监督百官、弹劾皇帝”的权力，即便是皇帝的“口头指令”，台谏官也可提出异议，要求“书面化、合法化”。

　　这些历史经验表明：制度笼头的核心，在于“分权制衡”与“程序正义”。无论是“三省分权”还是“台谏监督”，都是通过明确“权力边界”与“运行程序”，让权力无法随意越界。正如明代若能延续“台谏制度”的刚性，锦衣卫便不会沦为“法外工具”；当代若能借鉴“程序正义”的理念，“口头指令甩锅”的现象也将大幅减少。

　　（二）当代制度笼头的三维建构模型

　　结合古今案例与理论思考，当代“制度笼头”的建构需围绕“决策显性化、权责契约化、监督闭环化”三个维度展开，形成相互支撑的体系。

　　1. 决策显性化：让“口头指令”变为“书面契约”

　　决策显性化是制度笼头的基础，核心是“重大决策必须书面化、公开化、留痕化”。具体而言：

　　- 对政府部门，需建立“指令书面备案制度”，任何涉及重大事项的指令，必须以“红头文件”或“正式邮件”形式传递，明确决策内容、执行要求与责任人，禁止“口头布置”“私下暗示”；

　　- 对企业职场，需推行“项目任务书制度”，将“口头承诺”转化为书面协议，明确工作内容、考核标准、奖惩机制，避免“干好干坏一个样”。

　　正如秦代若能要求“诏书需加盖玉玺、经百官见证”，赵高便无法矫诏；开封市政府助理若能拿到“书面工作任务书”，也不会陷入“履职无凭证”的困境——决策显性化，本质是给权力的“源头”装上“过滤器”，让隐性决策无处藏身。

　　2. 权责契约化：让“模糊边界”变为“清晰约定”

　　权责契约化是制度笼头的核心，核心是“以契约形式明确权力与责任的边界”。具体而言：

　　- 建立“权责对应清单”，明确“谁决策谁负责、谁执行谁受益”，避免“决策无责任、执行无权益”；

　　- 推行“容错纠错机制”，对按制度执行却出现失误的个体，予以免责；对滥用权力、推卸责任的权力者，予以追责。

　　正如汉代若能建立“功臣权益保障清单”，周勃便不会因“疑似罪名”入狱；当代职场若能明确“项目失败的追责边界”，员工也不会因“领导决策失误”背锅——权责契约化，本质是给权力的“运行”装上“导航仪”，让权力与责任始终同步。

　　3. 监督闭环化：让“监督缺失”变为“全程管控”

　　监督闭环化是制度笼头的保障，核心是“构建事前预防、事中监督、事后追责的全流程监督体系”。具体而言：

　　- 事前预防：建立“决策合规审查制度”，任何决策出台前，需经法务、纪检等部门审查，确保符合制度规定；

　　- 事中监督：推行“执行过程留痕制度”，通过“工作日志”“进度报告”等方式，记录执行过程，便于实时监督；

　　- 事后追责：完善“责任追究制度”，对违反制度、滥用权力的行为，无论职位高低，一律依法依规追责，避免“法不责众”“权大于法”。

　　正如唐代若能强化“司法监督”，来俊臣便无法肆意构陷；当代若能实现“监督闭环”，“权力任性”的现象也将得到根本遏制——监督闭环化，本质是给权力的“终点”装上“刹车”，让权力失控时能及时纠错。

　　四、结论：以制度笼头涵养战略定力——面向长远的治理智慧

　　从秦代赵高矫诏到明代大虎沉船，从汉代周勃入狱到当代助理无奈，古今案例反复证明：权力无笼头，则个体无安全、体系无稳定、长远无保障。制度笼头的建构，不是对权力的“限制”，而是对权力的“保护”——它既能避免权力者因“任性决策”酿成灾难，也能保护个体因“无保障执行”陷入困境，更能为体系的长远发展涵养战略定力。

　　《史武军：以战略定力谋长远》系列文章强调“长远发展需规避短期非理性行为”，而制度笼头的核心价值，正在于“以刚性制度约束短期权力任性，以稳定规则保障长远战略落地”。当决策显性化、权责契约化、监督闭环化成为常态，权力将在规则内运行，个体将在保障下付出，体系也将在稳定中发展——这既是古今历史留给我们的治理智慧，也是当代涵养战略定力、实现长远发展的必由之路。

　　未来，无论是政府治理还是企业管理，都需以“制度笼头”为抓手，将权力关进规则的笼子，让个体的付出有保障，让体系的发展有定力——这，才是面向长远的真正智慧。

　　史武军

　　2025.10.12

　　【文/史武军，作者原创投稿，授权188金宝搏体育官网发表。】