在党的二十届四中全会闭幕次日，10月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议并作讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席。
这也是公开报道中，国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组首次对外亮相。李强强调，纲要草案编制时间紧、任务重，各方面要密切协作、形成合力。
从《建议》到《纲要》
科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。
从1953年开始，我国已编制实施了14个五年规划（计划），其中改革开放以来编制实施9个，有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。
从1986年“七五”计划开始，恢复了改革开放前由党中央提出编制五年计划建议的做法，此后逐步形成在党中央集中统一领导下，由中央全会提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。
中央建议发布前，国务院负责拟订国家发展规划的主管部门会牵头同步起草纲要框架。中央建议发布后，国务院成立纲要草案起草组，在纲要框架的基础上，根据中央建议，正式起草纲要草案。
2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京举行。全会最重要的成果，就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
中央政策研究室主任江金权在10月24日的国新办新闻发布会上提到，“习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。”
在10月24日召开的领导小组会议上，李强说，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》“是指导‘十五五’时期经济社会发展的纲领性文件”，“要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，在纲要草案编制中全面深入地贯彻落实。”
作为中长期规划编制的牵头部门，国家发展改革委在会议上汇报了纲要草案的编制进展。
在同日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委党组书记、主任郑栅洁说，下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，抓紧起草“十五五”规划《纲要草案》，努力编制一个符合实际、顺应期盼的高质量规划。
打造一批新产业新赛道
在国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议上，李强提到了一个“更大突破”——“在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破”。
其中，《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在了战略任务的第一条。在10月24日的发布会上，郑栅洁从优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等方面进行了解读。
在“创新育新”方面，《建议》提出，打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。
在10月24日的会议上，李强指出，“要培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道。”
编制纲要草案，必须准确把握“十五五”发展所处的历史方位。
《建议》提到，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。
但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。在10月25日的会议上，李强指出，要“准确把握国内国际两个大局，保持战略定力，充分估计可能的外部冲击、做好应对准备，牢牢把握发展主动权”。
集思广益
总理还对编制“十五五”规划纲要提出了不少具体要求，比如：
聚焦各方面关切谋划政策举措，设身处地、换位思考，奔着解决实际问题去，让群众和企业可感可及。
要坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘强大国内市场的潜力。
要通过全面深化改革释放发展动力和活力，围绕重点领域和关键环节深入研究改革举措。
要主动开展对外经贸格局的战略性调整，推出更多自主开放、单边开放措施。
要统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定。
顶层设计必须和问计于民相统一。
就在5月至6月，中央有关部门面向全社会组织开展了为期1个月的“十五五”规划编制工作网络征求意见活动，累计收到有效建言311.3万余条。
在此次会议上，李强强调，“要面向社会公众公开征集意见建议，广泛了解社会期盼、专家意见、基层经验等，认真研究吸纳到纲要草案中。”
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