张宝贵“三农”专著《现代农业宏观思路探索》连载（13）

张宝贵“三农”专著《现代农业活动思路探索》连载（13）

建立健全现代（新型）农业经营体系主体之三：

发展推广土地托管农场

第五章

建立健全现代（新型）农业经营体系主体

明确建立健全现代（新型）农业经营体系主体的五个农场：特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场。

发展推广土地托管农场

土地托管农场是土地托管的升级版，是土地托管发展的新阶段 , 是土地托管公司组织生产经营或现代（新型）农业经营服务实体生产经营的农场。

　　2014 年，土地托管首次写进中央文件，2015 年至今，土地托管连续 7 年写入中央 1 号文件。土地托管风靡全国，“推广土地托管服务”已经成为多次中央一号文件强调的重点。

　　2020 年 10 月，中央财政拨付 45 亿元，扶持土地托管项目大力推广土地托管。（资料来源：百度）扶持土地托管项目，已经成为中央财政扶持的重点。土地托管作为现代（新型）农业经营服务体系的实体已经成为决策层和全国上下的共识。

　　但是，土地托管作为一种现代（新型）农业经营体系的实体还未得到应有的重视。

　　土地托管全程宣传调研者张宝贵，在 2009 年 7 月发表于《陕西日报》的《长安土地托管调查报告》中、在 2011 年 5 月致信中央农村工作领导小组办公室陈锡文主任《关于推广长安土地托管的建议》中、在 2013 年3月向中央农村工作领导小组办公室领导汇报研究土地托管中、在 2013 年 6 月致信习近平总书记《关于推广长安土地托管的建议》中，

　　多次建议中央推广土地托管。

　　土地托管不仅是现代（新型）农业服务体系的一个实体一种方式，还是一种新的农业规模生产经营方式，更是现代（新型）农业经营体系的一个实体。

　　土地托管对发展现代农业实现农业现代化的意义何在？土地托管是一种新的农业规模生产经营方式意义何在？土地托管是现代（新型）农业经营体系的一种实体意义何在？。

　　土地托管是发展现代农业实现农业现代化的一个“中国创造”。

　　同世界农业先进国家相比，我国发展现代农业实现农业现代化起步晚，起点低，学习世界农业先进国家发展现代农业实现农业现代化的经验理所当然。

　　上世纪五六七十年代，我国学习苏联建立集体农庄的经验，全国农村发展互助组、合作社、建立人民公社。进行了长达 20 多年发展现代农业实现农业现代化的艰难探索。

　　党的十一届三中全会解放思想拨乱反正，全国农村实行“大包干”，一举解决了困扰国人几十年的温饱难题，奠定了发展现代农业实现农业现代化的基础，发展现代农业实现农业现代化迈入阳关道。

　　上世纪八十年代以来，我国学习欧美、日本等世界农业先进国家发展现代农业实现农业现代化的经验，发展推广家庭农场、合作社、企业农场等农业规模生产经营，促进了我国现代农业的发展，促进了我国实现农业现代化的进程。

　　风靡全国的家庭农场、合作社等农业规模生产经营方式，都是“舶来品”。都是世界农业先进国家先进地区创造的成功模式，都是世界农业先进国家先进地区创造的发展现代农业实现农业现代化的农业规模生产经营方式，都是我们学习世界农业先进国家先进地区的产物。

　　土地托管则是中国特色的发展现代农业的一种新的农业规模生产经营方式，是中国农民创造的一个传奇，是中国新闻界社科界宣传研究的一项成果，是党和政府尊重人民群众首创精神科学决策的一个精典。更是“中国智慧”“中国创造”的一朵奇葩。

　　土地托管为发展现代农业创造开拓了一条新的途径，提供了一条新的成功经验。对我国发展现代农业实现农业现代化有着普遍重要的意义，对发展中国家发展现代农业有着借鉴意义。

　　2016 年 10 月中旬，土地托管的创造者陕西长丰现代农业公司总经理薛拓被评选为“全国十佳农民”。

　　10 月下旬，中央电视台“全国十佳农民颁奖晚会”摄制组到陕西长安拍摄介绍薛拓事迹的专题片。

　　在陕西长丰现代农业公司仓库的门房里，央视摄制组曹振亚编导介绍了拍摄“种粮大户薛拓”短片的思路和方案。陕西长丰现代农业公司义务宣传顾问张宝贵当即提出异议：“薛拓不仅是种粮大户，薛拓还创造了土地托管这种新的农业规模生产经营方式，薛拓是一个深化农业改革的典型。”

　　张宝贵向曹导讲述了薛拓创造土地托管的经历，讲述了陕西新闻界社科界多年来宣传研究土地托管的成果，讲述了土地托管经营方式的优越性和发展前景，讲述了土地托管被写入中央文件的过程。

　　曹振亚编导耐心听完讲述，兴奋地说：“我们按上报材料研究制定了拍摄‘种粮大户薛拓’的方案，没有抓住重点核心。感谢张老师的提醒点拨，薛拓是一个创造土地托管深化农业改革的先进典型，分量比原先重多了！”

　　曹振亚编导当即改变了原来的拍摄思路，同张宝贵商定了新的拍摄方案。

　　农历 2016 年大年三十晚，央视“全国十佳农民颁奖晚会”播出。央视晚会在介绍薛拓时，赞誉土地托管“就像当年小岗村的大包干一样”。颁奖晚会给薛拓的颁奖词是：“集约经营效益显，联合有百益；大胆探索路途新，托管第一人。横批：拓荒之子”。这是中央媒体首次肯定土地托管是一种新的农业规模生产经营方式，“中国土地托管第一人”薛拓名扬全国。

2009年至今，张宝贵在给中央、部、省市区各级领导的建言信和数十篇宣传研究土地托管的稿件中，坚持呼吁重视土地托管是一种新的农业规模生产经营方式。要点摘录如下：

土地托管是实现粮食生产规模经营的成功探索，是一种新的农业规模生产经营方式。它同土地租赁、土地转包、土地转让、土地入股等改变土地使用权的土地流转实现粮食生产规模经营，是殊途同归。土地托管同土地流转形成的种粮大户、家庭农场相比，没有风险，推广成本低，社会震荡小，粮食增产、农民增收的幅度更大，更容易被农民接受。

土地托管是在坚持家庭责任制、坚持农民土地承包权、坚持农民土地使用权、坚持农民土地经营权和坚持农民经营主体、坚持农民投入主体、坚持农民受益主体“七个不变”前题下的规模经营。简捷明快，方便易行，深受农民的喜爱。

土地托管以经济利益为纽带。实现了土地、技术、科技、农资、劳动者和经营者等生产要素的优化组合。探索出了在稳定农村家庭责任制前题下，实现农业社会化经营的一条新路。

土地托管以各方自愿互利为原则。将农民、科技人员、托管公司联为一体，同舟共济。探索出了新时期农业产业化的一条新路。

土地托管以政策法律为准绳。实行合同管理，市场运作，规范运营。用政策引导参与各方扬长避短，用合同规范参与各方行为，用法律保障参与各方权益。探索出了新时期农业现代化的一条新路。

土地托管以粮食增产、农民增收，各方互利共赢为目标。实现了土地搭台，公司导演，精英唱戏，各方共赢。探索出了新时期高效农业的一条新路。

以土地托管公司为龙头，建立起良种、化肥、农药、农业机械、水电设施等农业生产资料服务网络。农资送货上门，扩大了销量，降低了成本。农民购得货真价实，质优价廉的产品。两者鱼水相依，共同发展。解决了多年来农资部门与农民脱节的难题。

以土地托管公司为龙头，建立起农业专业化服务网络。农业科技人员重回田间地头，种田能手和土专家科学种田挑大梁。为农业培养、造就和储备了一批基层科技人才。改变了多年来农业从业人员“38 50 61部队”状况。同时，解决了经商办厂、外出劳务家庭的后顾之忧，避免了农忙农民工返乡潮，为农村富余劳动力向二、三产业转移提供了保障，

为城市化建设提供了稳定的劳动大军。尤其让人欣喜的是，解决了部分农民将种田当“副业”、“种粮为糊口”和少量农田撂荒问题。

以土地托管公司为龙头，建立起市场化农业网络。土地托管，让农业生产走出村界，走出乡界县界区界，实行市场经济下的土地资源优化配置、整合和经营。改变了多年来农业生产村组为界，条块分割；田间“百花园”，小而乱；投资高，效益低的状况。为较好地解决农业市场化难题进行了成功的尝试。

土地托管是中国农民又一伟大的创举，是新时代深化农业改革的成功探索。走出了一条在稳定农村家庭责任制前题下，农业科学化经营，专业化管理，社会化服务，市场化运行，规模化发展；粮食增产，农民增收，参与各方互利共赢；保持农村稳定，保障国家粮食战略安全和国家食品战略安全的新路子。具有广阔灿烂的前景。（详见《现代农业宏观思路探索》第七章《张宝贵研究“三农”成果选》）

　　10 多年来，张宝贵多次建言中央推广土地托管，呼吁政府重视发挥土地托管是农业服务体系一个实体的作用，呼吁政府重视发挥土地托管是一种新的农业规模生产经营方式的作用，呼吁政府重视土地托管是新型农业经营体系一个实体的作用，扶持发展推广土地托管：扶持发展推广关键环节的土地托管，扶持发展推广多个环节的土地托管，扶持发展推广全程土地托管，扶持发展推广土地托管农场。

土地托管农场主要有两种形式，

第一种是土地托管公司投资生产经营的农场。农场收入扣除土地托管成本和托管费用后由参与土地托管农场的农户按地亩平均分配；土地托管企业的收入，来自种子、化肥的出厂价与略低于市场价之间的差价，农机作业的市场价与略低于市场价之间的差价和土地托管费。

　　这种形式的土地托管农场，是土地托管企业生产经营无风险，参与土地托管农场的农户不投资不参与生产经营，收入高过自家种田收入，简单易行好推广。

第二种形式是土地托管公司“兜底”投资生产经营的农场。参与土地托管农场的农户按地亩获得不低于前三年平均粮食产量的收入；土地托管公司的收入，来自农场收入扣除“兜底”费用和生产经营成本以后剩余部分的收入。

　　这种形式的土地托管农场，土地托管公司投资生产经营自负盈亏；参与土地托管农场的农户不投资不参与生产经营“兜底”收入有保障，农民很欢迎；要求土地托管公司有较强的实力和生产经营水平。

　　土地托管农场与关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管相比优势显见：

　　一是土地托管农场比关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管生产经营的规模更大。粮食托管农场实现了千亩数千亩上万亩的农业规模生产经营。

　　二是土地托管农场比关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管粮食增产幅度更大。土地托管农场生产经营的规模更大、农产品品种布局更科学合理，专业生产经营水平更高，因而粮食增产的幅度更大。

　　三是参与土地托管农场的农户比参与关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管收入增加更多。参与土地托管农场的农户，收入明显多于参与关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管的收入。

　　四是土地托管农场比关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管的现代化程度更高。土地托管农场生产经营规模化、机械化、专业化、产供销一体化程度明显高于关键环节的土地托管、多个环节的土地托管和全程土地托管，更有利于促进发展现代农业实现农业现代化。

　　五是土地托管农场与家庭农场、企业农场等经过土地流转形成的农场相比，最大的优势是没有土地流转费，从而减轻了土地托管农场生产经营企业的经济压力，降低了农场生产经营成本，增加了农场经济效益。

扶持发展推广土地托管农场大有作为前景广阔。

　　扶持发展推广土地托管农场，是一个循序渐进的发展过程。扶持发展推广土地托管农场不可能一蹴而就，应该从关键环节的土地托管开始，向多个环节的土地托管发展；应该从健全多个环节的土地托管着手，向全程土地托管发展；应该从稳定全程土地托管着力，向土地托管农场发展。

　　在扶持发展推广土地托管农场中，县乡政府应该尊重农民意愿，因地制宜引导鼓励扶持农民积极参与各种形式的土地托管。

　　在扶持发展推广土地托管农场中，鼓励支持现代（新型）农业经营体系实体发展，鼓励支持现代（新型）农业经营服务体系实体发展是关键。

　　建议政府政治上给荣誉，经济上给实惠，项目上给优惠，政策上给扶持，鼓励扶持现代（新型）农业经营体系实体和现代（新型）农业经营服务体系实体发展土地托管。促进关键环节的土地托管向多个环节的土地托管发展，促进多个环节的土地托管向全程土地托管发展，促进全程土地托管向土地托管农场发展。

　　扶持发展推广土地托管农场，是一个政府主导下的市场行为。扶持发展推广土地托管农场，是省市县乡政府义不容辞的职能。

　　2011 年，陕西省农业厅和西安市长安区政府合作，实行高产创建活动与推广土地托管整乡（镇）推进，当年就实现关键环节的土地托管和多个环节的土地托管 10 万亩，为政府扶持发展推广土地托管提供了成功的经验。已经实行多年全程土地托管的市县乡，政府应该积极引导扶持全程土地托管发展为土地托管农场。

　　扶持发展推广土地托管农场，是一个周边辐射产业辐射的进程。土地托管农场给农民带来的实惠比关键环节的土地托管、多个环节的土地托管发和全程土地托管都要多，发展推广土地托管农场符合农民的心愿受到农民的欢迎。

　　建议政府总结宣传土地托管农场的经验和优越性，让土地托管农场以点带面向周边发展，形成辐射效应，促进土地托管农场群体抱团发展。

　　近年来全国土地托管发展很快，关键环节的土地托管、多个环节的土地托管、全程土地托管和土地托管农场生产经营的产业，基本上都是粮食产业，促进了粮食产业规模生产经营的发展。

　　其实，不光粮食产业适合搞土地托管，大部分种植业都适合土地托管，都可以发展土地托管农场和产业托管农场。

　　建议政府重视土地托管的产业辐射效应，扶持发展多种产业的土地托管：

　　扶持大豆、油菜籽、花生、葵花籽等食用油料作物关键环节的土地托管、多个环节的土地托管、全程土地托管和食用油料作物托管农场；

　　扶持发展土豆、红薯等薯类作物关键环节的土地托管、多个环节的土地托管、全程土地托管和薯类作物托管农场；

　　扶持发展苹果、桔子等大宗果作物关键环节的土地托管、多个环节的土地托管、全程土地托管和果品作物托管农场；

　　扶持发展甘蔗、甜菜等糖料作物关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和糖料作物托管农场；

　　扶持发展大宗蔬菜关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和蔬菜托管农场；

　　扶持发展棉花关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和棉花托管农场；

　　扶持发展茶园关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和茶园托管农场；

　　建议政府重视土地托管的产业辐射效应，扶持发展林产品关键环节的托管托管、多个环节的托管、全程托管和林产品托管农场；

　　建议政府重视土地托管的跨产业辐射效应，扶持发展养殖业的托管：扶持发展养鸡养鸭养鹅等产业关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和家禽肉蛋产业托管农场；

　　扶持发展养猪养羊养牛等肉奶产业关键环节的托管、多个环节的托管、全程托管和肉奶产业托管农场。

　　十多年来土地托管发展的历史证明，土地托管这种现代（新型）农业经营体系实体和现代（新型）农业经营服务体系实体有着独特的优越性：

　　土地托管改变农户小生产实现了农业规模生产经营，符合我国的国情农情和实情；

　　土地托管在不改变家庭生产责任制、不改变土地所有制、不改变土地承包制 、不改变农民土地生产经营收益主体前提下实现农业规模生产经营，符合我国农民的心愿，社会震荡小；

　　土地托管以经济利益为纽带，实现了土地、资金技术、农民和现代（新型）农业生产经营实体和现代（新型）农业生产经营服务实体等生产要素的优化组合；

　　土地托管造就培育了大批爱农业、有技术、精生产、善经营、会管理的职业农民；造就培育了一批有信誉、有实力的现代（新型）农业经营体系实体；造就培育了一批有信誉、有实力的现代（新型）农业经营服务体系实体；

　　土地托管创造开拓出了一条投资少，见效快、优质化、高效率、高效益发展农业规模生产经营的好路子。

　　十多年来土地托管发展的历史证明，土地托管这种现代（新型）农业经营体系实体和现代（新型）农业经营服务体系实体，有着广阔的发展情景。

　　土地托管不仅适合促进种植业规模生产经营，而且适合促进养殖业规模生产经营，还能促进农产品加工业规模生产经营，对发展现代农业实现农业现代化有着重要义。

建议政府政治上给荣誉，政策上给扶持，经济给实惠，项目上给优先，引导鼓励扶持关键环节的土地托管、多个环节的土地托管、全程土地托管和土地托管农场遍及全国农村，遍及种植业领域，遍及养殖业领域、遍及林产品领域、遍及牧产品领域、遍及水产品领域，遍及农产品加工领域。发挥土地托管农场这个现代（新型）农业经营体系实体一大主体和现代（新型）农业经营服务体系一个重要实体的作用，促进现代农业发展加快农业现代化进程。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

作者张宝贵简介

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。