肖志夫：美国政府关门，战争部停摆

　　从2025年9月30日美国东部时间晚上11:59开始，打开美国战争部网站，弹出窗口就一直保持这样的画面（题头图片）：左边是战争部俯视图，右边是停摆通知：“拨款失效，战争部最新拨款已于2025年9月30日美国东部时间晚上11:59到期。军人将继续保持正常勤务状态，无薪，直至国会通过持续决议或拨款并签署成为法律。未参与例外活动的文职人员将被置于无工作、无薪状态。”

　　点击进入是一张告示：政府关门你需要知道什么，以下文件旨在帮助战争部工作人员在政府关门期间继续工作：

　　一、在没有可用拨款的情况下继续运作的应急计划指南

　　《计划延期概要》完成停摆所需时间（以最接近的半天为单位）：半天；计划实施前预计在岗的文职人员总数：741,477人；按类别划分的计划保留文职人员总数：通过年度拨款以外资源支付薪酬：182,684人；为执行法律明文授权活动所需：0人；法律隐含必要活动所需：0人；履行总统宪法职责所需：0人；保护生命财产所需：223,889人。

　　注：上述数据未包含2,067,700名在拨款中断期间仍履行职责的军事人员，未包含未纳入本部门2026财年总统预算的28,074名外国间接雇员。本估算基于2026财年总统预算，保留人员数量将根据停摆时实际事件和行动情况调整。

　　重要机构活动简要说明：本部门将继续捍卫国家并开展持续军事行动，将使用所有未中断的可用预算资源（如《公共法》中规定的资金）继续开展相关活动；根据第119-21条，以及除保障人类生命安全和财产保护等必要活动外的其他事项。

　　本规划指导文件汇总了在拨款期结束后仍需继续的重大活动，关于机构在拨款期结束后将终止的重要活动简要说明：所有计入已终止拨款且未获豁免的活动都将停止。

　　二、拨款中断期间继续运营的指导

　　基本信息本文件旨在指导确定战争部（DoW）在缺乏可用拨款时仍可继续执行的使命与职能。本文提供的信息并非详尽无遗，而是具有示例性质，主要目的是帮助识别那些即使适用拨款中缺乏可用资金授权仍可继续开展的活动（豁免活动除外）。对于经判定不属于豁免范围且无法通过军事人员替代休假文职人员来执行的活动，当拨款资金不再可用时将予以暂停。战争部长可随时决定将更多活动视为豁免项目。

　　三、拨款停摆期间（休假）对人员适用道德规则

　　美国陆军部2025年9月25日总法律顾问办公室第25-03号文件：行为准则办公室更新并废止SOCO咨询文件23-04陆军部人员即使处于无薪休假状态，仍须遵守联邦道德规范，包括陆军部补充条例。⑴附上的政府道德办公室（OGE）法律咨询文件；⑵提供了常见问题解答（FAQ），帮助人事部门和道德官员应对非支付状态下员工在拨款中断期间可能遇到的常规情况。

　　四、OPM关闭休假指导

　　美国人事管理局 (OPM) 已为各机构和员工制定了关于休假的人力资源指南。休假分为两种类型：

　　行政休假是指机构为吸收因缩减规模、资金减少、工作量减少或除拨款中断以外的任何预算情况而导致的经费削减而计划采取的措施。可能因自动减支而实施的休假通常被视为行政休假。

　　停摆休假（也称为紧急休假）是指拨款中断的情况，可能发生在财政年度开始时（如果该年度尚未拨款），或者在持续决议到期时（如果新的持续决议或拨款法未通过）。停摆休假期间，受影响的机构必须停止任何由年度拨款资助但法律未豁免的活动。通常情况下，机构几乎没有甚至根本没有准备时间来规划和实施停摆休假。

　　五、常见问题

　　1、员工如何知道何时回来工作？

　　员工应该收听公共广播并关注人事管理办公室 (OPM) 网站，以随时了解有关美国政府预算状况的最新消息。

　　2、休假期间如何召回员工执行例外活动？

　　法律并未要求必须以书面形式通知员工，以修改原先的休假决定通知。因此，一旦相关官员决定召回员工，使其完成剩余休假期的全部或部分工作，主管/经理可以通过任何合理的方式（例如，电话或个人电子邮件）通知员工。

　　如果后来确定被召回员工的服务不再需要从事例外职能，主管/经理可以通过任何合理的方式（例如电话、口头或个人电子邮件）通知员工，并且不需要发出新的休假决定通知，前提是此类决定是在原始休假决定通知中指定的时间段内做出的。

　　主管/经理应记录从非例外状态变为例外状态，或从例外状态变为非例外状态的情况，以便为后续人事行动提供原始凭证。此类记录可以采用以下形式：备案备忘录、电子邮件通讯、电子表格或类似方式。

　　3、员工在休假期间可以进行哪些例外活动？

　　例外活动在政府停摆时由陆军部副部长发布的《拨款中断期间继续开展业务的指导意见——2025 年 9 月》中有所涉及。

　　4、停工休假后员工是否会收到补发工资？

　　是的。《美国法典》第31卷第1341(c)(2)条规定，受拨款中断影响的联邦雇员可获得补发工资。补发工资将按照员工的“标准工资率”支付。工资必须在中断结束后尽快发放，无论原定的发薪日期如何。受拨款中断影响的员工无权获得之前（在中断之前）计划处于无薪状态期间的补发工资。

　　【战争部网站所有消息截止2025年9月30日】

　　据美媒最新消息，美国政府于10月1日关门后，目前已进入第二周。10月8日，参议院第6次否决了结束停摆的法案。

　　两党根本分歧在医疗补贴问题上：民主党要求延长将于年底到期的《平价医疗法案》加强型补贴；共和党则反对该要求，主张通过一项“干净”的临时拨款法案。

　　约75万联邦雇员被迫无薪休假，其中包括国税局(IRS)超3.4万名员工，提供“必要服务”的雇员（如空中交通管制员）须无薪上班。

　　受政府关门影响最明显的是航空运输业，大量空中交通管制员无薪工作，都“请病假”了，缺勤率上升导致全国范围航班大规模延误。10月7日全美有超3000架次航班延误，10月9日延误架次升至4600。

　　特朗普总统将机场延误称为“民主党延误”，国土安全部在机场播放视频指责民主党。特朗普宣布已开始首批裁员，交通部长警告屡次缺勤的空中交通管制员可能被解雇。

　　有分析指出，10月15日可能是一个关键节点，因为当天是军队的发薪日，可能给国会带来更大压力，促使其打破僵局。

　　不过，即便当前的停摆得以解决，如果国会仅通过一个短期的临时拨款法案（例如将资金维持到11月21日），那么在年底前，政府依然面临着再度关门的风险。

　　这一次特朗普会不会打破他自己于2018年创造的政府关门35天历史记录？据分析，可能性很大，2018年主要围绕边境墙预算扯皮，本次白宫的态度更为强硬，特朗普总统及其团队公开表示，将此次关门视为一个“前所未有的机会”，以推进其削减联邦政府规模的目标。白宫还暗示，被停职的雇员可能无法像以往那样获得补发工资，这打破了过去的惯例，也增加了结束僵局的变数。

　　【原创首发，图片源自美国战争部网站（截屏），侵删】