建立健全现代（新型）农业融合发展体系之三：
国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系
第三章
建立健全现代（新型）农业融合发展体系
明确建立健全现代（新型）农业融合发展体系：三个产业同新兴农业融合发展体系、生态大数据智慧农业融合发展体系、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系。
国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系
国家粮食战略安全同国家食品战略安全相互依存密不可分。事关国家安危，事关社会稳定，事关国民健康，事关民族兴旺。国家粮食战略安全同国家食品战略安全一起抓，国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展。
“十管齐下”保障国家粮食战略安全
多年来，我国粮食战略安全不安全，国内两种意见分歧较大。
忧虑派认为：我国粮食进口总量已经达到国内粮食消费总量的20% 以上，而且增加趋势明显。所以我国粮食战略安全存在隐患，说我国粮食战略安全没有问题是过于乐观。
乐观派认为：我国主粮稻米、小麦基本自给储存充裕，进口的主要是食用油大豆和饲料用玉米等。所以我国粮食战略安全没有问题，说我国粮食战略安全存在隐患是杞人忧天。
其实，两种意见各有其理。产生分歧的原因，是由于计算进口粮食总账同计算进口粮食品种分类账两种算法不同而引发。即使按照粮食战略安全乐观派的意见，我国主粮安全无虞。但饲料用玉米等仍然缺口较大需要进口，食用油用粮我国大豆年消费 1.1 亿吨左右，国产仅有 1600 万吨，九成依赖进口，其中从美国进口约三分之一，这种状况还有不断增加的趋势。可见我国粮食战略安全确有隐患，值得引起决策层和社会的重视。
近年来，美国公开宣布把我国作为战略竞争对手，美国对我国打贸易战、科技战刀刀见血；美国飞机军舰多次闯入我国南海领海领空，这是美国对我国实施“全面封堵打压促变”战略的开端。如果台海、南海、朝核、钓鱼岛、中印边境等“火药桶”一旦爆发，美国为首的霸权阵营势力抱团借故对我国“制裁”，实行大豆、玉米、化肥、石油等民生战略物资禁运或因特大灾害特大灾难特大事故特大疫情等突发事件进口粮食等民生战略物资通道中断，无疑会引发国内粮食、食用油和肉奶蛋供应紧张价格上涨，无疑会影响粮食等农产品生产，怎能说国家粮食战略安全没有隐患？
建议运用“改革开放交流合作”战略应对美国为首的霸权阵营对我国“全面封堵打压促变”战略：改革开放促进强国富民，提高我国综合实力和应对全面封堵打压的能力；交流合作打破美国为首的霸权阵营对我国全面封堵打压的企图，促进人类命运共同体的发展。
因此，我们任何时候都不能忽视粮食战略安全问题，持之以恒深化农业改革发展粮食生产，切实保障国家粮食战略安全。
如何保障国家粮食战略安全？多年来众多专家学者官员和各界有识之士献计献策贡献多多。
中国农业大学粮食与食物安全研究中心主任、北京大学中国战略研究中心执行主任王宏广教授提出的 “八管齐下保障国家粮食安全”的思路独树一帜。
王宏广教授提出的 “八管齐下保障国家粮食安全”的要点是：
“要粮于技”，推进第二次绿色革命；
“藏粮于地”，开展土地整治；
“生粮于海”，进一步发挥 300 万平方公里蓝色粮仓的作用；
“产粮于山”，充分发挥南方 10 亿亩草山草坡、北方 30 亿亩草原，种植优质牧草、木本粮食，新增 100 亿公斤粮食；
“要粮于改”，深化粮食生产与流通体制改革，推进粮食生产、加工、销售、进出口“四位一体”；
“储量于友”，建立海外 10 亿亩耕地或 1.5 亿吨粮食的多元、长期的海外“供应链”；
“节粮于用”，在储藏、加工、消费等方面节约粮食；
“稳粮于共同体”，联合有关国际组织、国家或地区，共同建设人类粮食安全的命运共同体。
（资料来源：环球时报2020年12月26日4版经济观察《中国人的饭碗如何端在自己手中》）
王宏广教授提出的 “八管齐下保障国家粮食安全” 的思想新颖全面系统实用操作性强，彰显国家粮食战略安全专家权威高屋建瓴的远见卓识。
王宏广教授提出的 “八管齐下保障国家粮食安全”的思想让张宝贵深受启发，提出增加两点保障国家粮食战略安全的内容。
增加的第一点内容是“代粮于杂”。玉米、红薯、白薯（土豆）高粱、南瓜、豆类民间俗称“杂粮”，上世纪八十年代前都是我国城乡居民的“口粮”，随后国民食用精米白面成为风气习惯，“杂粮”淡出“口粮”之列。
近年来，有些“杂粮”又被热捧成为保健食品风靡全国城乡。如果全国有半数以上的人一天平均吃 5 两玉米、红薯、白薯（土豆）南瓜，就可以代替 2 两左右的主粮，全年就可以“代粮于杂”小麦、稻米主粮 40 公斤左右，全国一年就可以“代粮于杂”小麦、稻米主粮2800 万吨，相当于 1.4 亿人人的一年的主粮。“代粮于杂”潜力巨大啊！
“代粮于杂”不仅可以代替主粮，还可以提高农民收入，种植红薯、土豆的收入高于小麦的 2 至 3 倍。
“代粮于杂”还可以提高耕地利用率。贫瘠坡地和沙地种植粮食产出不高，种植红薯、白薯（土豆）南瓜等却品质好产量高。
更为重要的是“代粮于杂”还可以调整合理搭配国民膳食结构。
上世纪八十年代初开始，我国国民膳食结构从粗茶淡饭结构逐步过渡到精米细面油肉奶蛋。提高了国民生活水平和人均寿命，同时出现了“四高”（高血压、高脂肪、高血糖、高尿酸）等疾病发病率和“一胖”的发生率，“四高”“一胖”普遍化年轻化趋势明显。“代粮于杂”可以科学调整合理搭配国民膳食结构，减少“四高”的发病率和“一胖”的发生率，有利国民健康。
“代粮于杂”实惠多多，亟待实行推广啊！
增加的第二点内容是“存粮于民”。
保障国家食品战略安全，不仅有一个粮食自给保障国民能吃饱问题，还有一个保障国民吃得上的问题。
多年来专家学者和社会关注粮食自给保障国民能吃饱问题多，很少关注保障国民吃得上的问题。
几十年来，我国多数城乡居民消费粮食养成了即买即食的习惯，家中存放够吃一个月以上粮食的家庭不多。一旦发生灾难事故疫情战争等突发事件，保障城乡居民“吃得上”就成为突出的问题。
因此，保障国民在发生突发事件时“吃得上”，也是保障国家粮食安全的一个重要问题。
建议国家倡导实行“存粮于民”制度，要求城乡居民家庭存放够吃两个月的粮油、够吃两周的肉奶蛋菜果、够用一周的水和够用一个月的常用药等应急物品；要求机关、事企业单位和军队存放够吃两个月的粮油、够吃两周的肉奶蛋菜果、够用一周的水等应急物品。
建议建立健全国家和省市区县粮油等民生战略物资贮备体系，市区县贮备够全市全区县人口吃三个月的粮油、够吃两个月的肉奶蛋和主要菜果、够用两个月的燃料（汽油、天然气、煤炭）等民生战略物资贮备。保障在发生疫情、战争、灾难等突发事件时国民“吃得上”。
“八管齐下保障国家粮食安全”的思想，是王宏广教授创立的保障国家粮食战略安全的思想体系。张宝贵提出增加的两点内容不过是个补充不过是锦上添花，但愿得到王宏广教授的认同得到读者的认可。
实现“九化”把好“九关”保障国家食品战略安全
现代食品理念是大食品理念，涵盖了所有食用的农产品，涵盖了所有食用的副食品，涵盖了所有的饮用品，涵盖了所有饮用食用的保健品和药品。
因此，保障国家食品战略安全理念，涵盖了所有食用的农产品、所有食用的副食品、所有的饮用品、涵盖了所有饮用食用的保健品和药品。
粮食是食品之首、食品主体和最重要的食品。因此，保障国家食品战略安全，有两个基本内容，一个是保障粮食的总量和自给、保障油肉奶蛋菜果等主要农产品的总量和自给，保障国家粮食和主要农产品的战略安全；一个是保障粮食和所有食用品、所有饮用品和所有饮用食用的药品、保健品的质量合格或优良，保障国家食品战略安全。
由于保障粮食战略安全已经单列题目论述，本章保障食品战略安全，主要论述保障所有食用品、所有饮用品、所有饮用食用药品、保健品的质量，保障国家食品战略安全。
上世纪八十年代末，张宝贵在陕西省长安县斗门区委机关食堂食用过期食物中毒的经历，警示催促着他多年研究食品安全问题。
经过多年调研，张宝贵发现“互害农业恶性循环”问题严重：有些农户或农业企业施用剧毒农药或过量施用农药或施用膨大剂催熟剂等有害农用激素（剂）生产粮油奶蛋肉菜果茶等农产品，加害农产品加工企业和消费者；有些农产品加工企业使用增白增色增重等有害添加剂物等有害物质加工农产品，加害消费者；众多消费者以点带面以偏概全众口相传国产农产品安全系数低，致使有些国内农产品市场萎
缩销售难，进口农产品猛增又加害农产品生产者。
“互害农业恶性循环”长期存在，严重影响粮食和食品质量，严重影响食品安全，严重影响国民健康，严重影响我国农业和食品声誉，社会反响极为强烈。
2011 年 5 月和 2013 年 6 月，针对“互害农业恶性循环”问题严重的状况，张宝贵先后致信中农委陈锡文主任和习近平总书记提出重视保障国家食品安全问题的建议。开始在《陕西日报》、《陕西农村报》、《三秦都市报》、陕西农村网》、《长安学刊》等媒体发表多篇稿件呼吁保障国家食品战略安全。
2016 年初，食品战略安全写入中央一号文件。
2017 年 1 月 27 日，在陕西省改革发展论坛上 , 张宝贵应邀做了《保障国家食品战略安全的思考》的主旨发言，《保障国家食品战略安全的思考》先后在陕西农村网、西部都市网、《长安学刊》发表，被数十家媒体转载。
2018 年 2 月 22 日，张宝贵致信习近平总书记，提出《关于保障国家食品安全的建议》，建议“实现‘七化’把好‘七关’保障国家食品战略安全。
写作拙作时，张宝贵增加了“食品转基因要透明化，把好食品安全的‘闸门关’”和“食品进出口重点检测全面化，把好食品安全的“国门关’”，形成了“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品安全”的思路。
“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品战略安全”思路的要点是：
实现食品产加销地域规范化，把好食品安全的“源头关”。
有害物质超标的土地，禁种粮油菜果薯糖豆茶等农产品；有害物质超标的场地草场，禁种饲料饲草禁止饲养肉奶蛋禽等畜产品；有害物质超标的池塘库江河湖海，禁止养殖捕捞鱼虾等水海产品；环境、场地、水源未达标的场所，禁止生产加工储存和销售食品；政府对有害物质超标的土地、草场和水域实施治理恢复工程，对禁种、禁养和禁捕捞的相关农户进行补偿。
实现食品产加销标准全面化，把好食品安全的“流域关”。
粮油菜果薯糖豆茶等种植业生产加工必须标准化，选用国家批准引进的种子和物种，选用省、市审定的种子；
施用农药、农用激素（剂）和使用食品添加剂标准化，实行农药、农用激素（剂）和食品添加剂由区县级生产资料公司专营存档备查制度；施用生物和低毒、无害农药防治病虫草害；
禁止过量施用农药，禁止长期施用用单一化肥，禁止施用膨大剂、催熟剂等有害农用激素和有害食品添加剂；
肉奶蛋禽等养殖业的生产、防疫、屠宰、加工必须标准化，禁止施用不合格饲料调料原料，禁止添加瘦肉精、催肥剂、有害色素等有害物质和增重物质；
酒水饮料和保健品生产必须标准化，禁止添加有害成分，禁止假冒名牌，禁止冒充药品；
所有食品的销售必须标准化，禁止过度虚假宣传，禁止出售污染过期变质食品。
实现食品产加销方式规模化，把好食品安全的“入海口关”。
县乡政府组织乡村专业队（组）统一实施粮油菜果薯糖豆茶等农产品的除草、防虫和防病，费用由政府买单或补助，实现粮油菜果薯糖豆茶等农产品质量安全达标，满足国民大众消费的需求；
政府引导扶持推广农产品种养大户、专业合作社、土地托管、家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等现代（新型）农业经营体系实体，开展农产品优质创建活动，满足国民中高端消费的需求和开拓出口市场；
政府引导扶持推广食品企业定点规模加工，屠宰企业定点规模加工，实现食品质量安全达标，满足国民大众消费的需求；
政府引导扶持推广食品加工企业开展优质创建活动，满足国民中高端消费的需求和开拓出口市场；
政府引导扶持推广食品规模销售，推行城乡加盟连锁店经营和电商经营，推行餐饮业原料定点购买、中心配送和加盟连锁店经营。
实现食品产加销发展“一体化”，把好食品安全的“长效关”。
政府引导扶持鼓励推广一二三产业组建产加销一体化的食品企业、食品集团和食品联合体。
一产为二产提供优质原料，二产为三产供应优质名牌特色和创新产品，三产为一产二产开拓市场，三个产业融合发展良性循环相互促进同兴共荣。
食品消费合理化，把好食品安全的“入口关”。
20 多年来，国民“四高一胖”（高血压、高血脂、高血糖、高尿酸、肥胖症）患者激增和患者年龄趋青趋小的现实令人堪忧告诫国人：食品消费合理化，是国家食品战略安全的一个重要内容，食品消费合理化亟待普及！
建议国家针对不同地域、不同民族、不同性别、不同年龄段、不同体型、不同职业、不同岗位等不同国民群体，制定推行合理科学食品消费标准和健康膳食结构方案，倡导合理科学的食品消费观念。既增强国民健康，又节约食品资源，还减少食品畸形消费致病费用。
食品转基因透明化，把好食品安全的“闸门关”。
啥是转基因？陕西省农业厅原厅长史志诚有句名言一针见血形象风趣：马驴杂交生的骡子是转基因，叫驴母驴交合生的驴驹和公马母马交合生的马驹不是转基因。
多年来，国内支持转基因与反对转基因的专家权威学者观点对立争论激烈各不相让，绝大多数国民食用转基因食品不知内情无所适从，有关转基因的论战将会长期化。
我国大豆 9 成以上依赖进口，2020 年进口大豆 1.0033 亿吨，其中巴西 6428 万吨，美国 2589 万吨，两国相加 9017 万吨，占到我国进口大豆量的 9 成以上，巴西和美国的大豆 9 成以上都是转基因。（资料来源百度）不管你乐意不乐意，我国实际上是食用转基因产品的大国，可见对转基因实行“关闸断流”是不现实的。
转基因是农业生产的新技术，可能产生的危害还未获证实。世界各国都有人支持转基因，也都有人反对转基因，就连美国也有半数人不主张食用转基因。可见对转基因“开闸放水”是不负责任的。
2021 年 12 月，《农业农村部关于修改〈农业转基因生物安全评价管理办法〉的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知和《农业农村部关于修改部分种业规章的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知。（资料来源百度）标志着国内支持转基因同反对转基因论战有了一个阶段性结果，标志着支持转基因部分论点得到国家的采纳，标志着我国科学生产消费转基因产品时代即将到来。
客观看待实事求是处理非转基因和转基因的关系，是全国人民十分关注的重要问题，是保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全最为重要的问题。
在科学生产消费转基因产品时代即将到来之际，拙作提出食品转基因要透明化，把好食品安全的“闸门关”的三个思路。
引进研发繁育转基因种子透明化。
我国是人口大国农业大国和食用转基因农产品大国，却是生产转基因产品的小国弱国，转基因研究实验开发不能长期处于落后状态。与其大量进口转基因大豆等农产品，不如允许适量引进研发和繁育转基因大豆等农产品。
建议国家健全引进研发和繁育转基因法规，搞好转基因产品的引进研发和繁育，尽快改变我国转基因研究实验开发落后状态和大豆 9成以上依赖进口受制于人的状况。
建议在扶持东北大豆生产的同时，建议在优生区和优生区域带扶持花生、油菜籽、葵花籽的生产；建议扶持油茶、坚果、油橄榄等木本油料作物生产；建议扶持玉米油、辣椒油、花椒油等食用油的开发；建议扶持油莎豆等食用油新品种新产业的生产和开发；近几年来，核桃零售价由 20 元左右下跌到 6 元上下，是扩大核桃油开发的良机，建议扶持核桃油的开发生产。这样有利于调整国民食用油结构，有利于替代部分进口转基因大豆食用油原料，有利于尽快改变我国大豆依赖进口的局面，有利于尽快改变转基因大豆食用油为主的状况。
建议国家建立健全转基因种子引进、研发、繁育审批制度。对我国基本自给的水稻、小麦等主粮禁止繁育转基因种子；对依赖进口的大豆、缺口较大的玉米、缺口较大的蔬菜果品种子和国内稀缺的养殖业种源，实行控制性转基因种子引进、积极慎重搞好转基因种子研发和繁育，满足农业生产需求保障供给。
种植养殖加工转基因产品透明化。
我国的国情决定了对转基因实行“关闸断流”是不现实的，对转基因实行“开闸放水”是不负责任的，对转基因实行“导流渠泄洪”则是明智可行的。
建议国家健全种植养殖转基因种子法规，引进的转基因种子，必须经过国家种子管理部门审定批准；研发的转基因种子，必须经过省级种子管理部门审定批准。引进和研发繁育的转基因种子，必须标明“转基因种子”方可进入种子市场交易。禁止未经审定的转基因种子进入国内，禁止未经审定的转基因种子流入种子市场，未经审定的转基因种子流入种子市场造成的损失，由种子引进者、经营者和繁育者赔偿。
建议禁止我国基本自给的水稻、小麦等主粮的转基因种子流入市场；对依赖进口的大豆、缺口较大的玉米、缺口较大的蔬菜果品种子和肉奶类种源等养殖业种源，实行转基因种子控制性引进种植和养殖，以保障供给满足国内市场需求。
建议国家建立健全转基因产品种植植养殖加工管理制度。允许规模经营的专业生产合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场、国有农场和规模经营的加工企业种植养殖加工转基因农产品，建立健全转基因产品种养加档案管理溯源制度。禁止个体农户和非规模经营企业种植养殖和加工转基因农产品，防止一哄而上种植养殖加工转基因农产品危害国家食品战略安全的乱象。
消费转基因产品透明化。
多年来，转基因食品与非转基因食品鱼龙混杂非专业人士很难分辨，有些转基因食品的色型味比非转基因食品还好，转基因食品的生产成本和销售价格普遍比非转基因食品低。因此，转基因食品的生产者和转基因食品的购买消费者大有人在。
近年来，食用油瓶桶有了“非转基因”标识但不明显，却没有“转基因”标识。众多蔬菜水果等农产品都没有“非转基因”标识和“转基因”标识，消费者购买食用食品蔬菜水果等农产品如坠云里雾中真假无所适从，多数消费者只得无奈听从导购忽悠。
食用不食用转基因食品，食用不食用非转基因食品，是消费者的自由，对转基因食品的知情权，是消费者起码的权利。
建议国家立法强制实行转基因农产品明显标识制度。强制实行转基因食用油、粮食、食品和蔬菜水果等农产品明显标识“转基因粮食”“转基因蔬菜”“转基因水果”等和“转基因原料加工食品”制度。依法惩处转基因食用油、粮食、食品和蔬菜水果等农产品不明显标识“转基因”违法行为。让转基因食品销售阳光透明，让消费者当个购买食用转基因食品的“明白人”，依据意愿和消费能力决定是否购买转基因食品。
建议国家推行非食用农产品消费使用转基因产品制度。推行工业用粮、医药用粮、饲料用粮等非食用农产品消费使用转基因粮食等农产品，禁止工业用粮、医药用粮、饲料用粮用符合食用标准的非转基因粮食等农产品。既推动转基因农产品产业发展，又减轻国家粮食战略安全和国家食品战略安全的压力。
消费转基因产品透明化的目的，是发展转基因产业，提高农产品产量质量和效益；是提高非转基因农产品价格，促进国产非转基因大豆、花生、油菜籽、葵花籽和油茶、坚果、油橄榄等木本油料作物的生产加工销售和市场占有率；是促进国产非转基因玉米油、辣椒油、花椒油、核桃油等新产品的开发生产加工销售和市场的占有率，是促进国产非转基因粮食、蔬菜、果品、食品开发生产加工销售和市场的占有率。
保障国家粮食战略安全和国家食品战略安全。
食品进出口重点检测全面化，把好食品安全的“国门关”。
2020 年初，新冠肺炎疫情在武汉海鲜品市场发现爆发。党中央果断决策举国动员防控疫情，迅速遏制了疫情扩散，两个月就取得了防控疫情决定性成果，为世界各国防控疫情争得了时间提供了经验，彰显了“全党一面旗，全军一把号，全国一盘棋，全民一条心”的中国制度优势和魅力。
此后多地从进口冷冻海鲜食品或进口海鲜食品包装中检测出新冠病毒呈阳性，为武汉海鲜品市场发现的新冠肺炎疫情病毒很可能来自进口冷冻食品的推断提供了依据。
保障国家食品安全不仅是个国内问题，而且是个国际问题；不仅事关中国，而且事关世界；不仅事关中华民族，而且事关全人类；一国有疫情，世界不安生；全球大合作，方可保安全。
因此，食品进出口重点检测全面化，把好食品安全的“国门关”很有必要。
建议强化海关进出口食品检测制度，提高一般进出口食品批次抽查检测的密度，对重点进出口食品进行全面检测。将不合格出口食品挡在国门里，将不合格进口食品拦在国门外。
建议强化贮藏进口食品的企业和销售进口食品的市场全面检测制度，将不合格进口食品挡在仓库里，把不合格食品拦在市场里，杜绝不合格食品流入消费者手中。
食品进出口重点检测全面化的目的，是把不合格进口食品挡在国门外，把不合格进口食品拦在市场里，把好国门市场门，守住进口食品安全最后一道防线。
食品安全监督体系化，把好食品安全的“监管关”。
健全食品安全监管队伍建设，实行乡镇街道和食品生产加工销售企业派驻食品安全监督员制度，实行食品安全卫星监控和摄像头“天眼”监控制度；
建立健全病畜禽死畜禽集中销毁和保险赔付政府补贴制度，杜绝不合格食品和病畜禽死畜禽进入市场；
建立健全食品安全责任制度，企业法人和乡镇街道、社区和村的党政一把手，是食品安全的第一责任人；
建立健全食品安全行业协会监督制度和健全食品安全社会监督制度；
建立健全食品安全严管奖优罚劣制度，让守法遵规者扬眉吐气，让违规违法者刻骨铭心不敢造次。
实现食品安全监督专业化、多元化、社会化和体系化，实现全方位全覆盖全程同步监管，预防为主将问题解决在萌芽状态。
食品宣传科学化，把好食品安全舆论的“导向关”。
食品营销宣传要真实客观，依法惩治广告宣传中的虚假宣传、过度宣传、误导宣传、贬低他方宣传和欺骗消费者的“托儿”宣传。
多年来，新闻媒体曝光了食品产加销中的诸多问题，促进了解决这些问题的进展。曝光的问题从具体问题微观看是真实的，但引发的消费者对国产食品产生恐惧心理从宏观上看又是失实的。因此，新闻宣传中的“微观真实与宏观失实”问题值得引起决策层、媒体和社会的重视。
新闻食品宣传既要曝光食品安全的问题，又要宣传政府解决这些问题的进展和结果，更要宣传保障食品安全的政策和举措，还要宣传食品安全新典型新经验新技术新产品新态势。
新闻宣传要履行职责莫错位，主次得当莫颠倒，警示促进莫曝炒，运用哲学莫迷茫。实现新闻宣传微观真实与宏观真实的统一，实现宣传动机和宣传社会效果的统。引导食品生产加工销售者和消费者走出“互害循环的怪圈”，引导国人积极消费国产合格优质食品。
“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品战略安全”的思路，是全方位、多角度、系统化、全程化、配套化、综合化保障国家食品战略安全的思路，是保障国家食品战略安全实践经验的总结，是保障国家食品战略安全的理论创新，是多年宣传研究保障国家食品战略安全成果的汇总。
2018 年 4 月 8 日，国家药品食品监督管理总局综合司调研员夏伟给张宝贵打电话告知：国家有关部门将张宝贵致信习总书记《关于保障国家食品战略安全的建议》转给国家药品食品监督管理总局，《建议》已被总局采纳，写入总局正在编制的《2018 年至 2035 年国家食品战略安全规划》。“实现‘九化’把好‘九关’保障国家食品战略安全”的多项建言成果写进中央文件。
国家粮食战略安全和国家食品战略安全融合发展
保障国家粮食战略和保障国家食品战略安全是一对孪生兄弟骨肉相连，因此，国家粮食战略安全和国家食品战略安全融合发展密不可分。国家粮食战略安全和国家食品战略安全融合发展是个系统工程、综合工程、长期工程、社会工程、全民工程。因此，提出保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全融合发展三个思路。
保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全一齐抓。
既要保障国家粮食安全，又要保障国家食品安全，二者不可偏废，不可“单打一”。
树立保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全一齐抓的思想。
上世纪五六七十年代我国粮食短缺，“以粮为纲”抓粮食安全无可非议。“以粮为纲”30 年间，食品安全未能引起应有的重视，一手硬一手软问题突出。
上世纪八十年代，我国粮食安全问题基本解决，食品安全问题显见，食品安全仍然未能引起足够的重视。直到党的十八大后，食品安全才列入国家战略。
保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全一齐抓，是保障政权安全保障民生安全保障国家安全的一个重要战略大计。各级党委各级政府和各级领导干部应该树立粮食安全和食品安全一齐抓的思想，尽职尽责抓保障国家粮食战略安全不忘抓国家食品战略安全，抓保障国家食品战略安全不忘抓保障国家粮食战略安全，实现保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全融合发展。改变长期以来单打一顾
此失彼的倾向。
树立保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全党政一齐抓的理念。
粮食安全和食品安全，是事关国家稳定、188金宝搏网、民族繁荣。社会发展，是个民生问题社会问题和战略问题。因此，各级党委和各级政府领导应该树立粮食安全食品安全党政一齐抓的理念，各级领导干部应该树立保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全的责任感和使命感，尽职尽责保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全。改变长期以来有些领导干部忽视粮食安全和忽视食品安全的倾向。
树立保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全全民一齐抓的风尚。
保障粮食安全和保障食品安全，不光是党政机关农业部门监管部门的职责，更是全党和全国人民的心声期盼和重任。因此，应该树立保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全全民一齐抓的风尚，全党动员全国动员全民动员齐抓共管综合治理，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全。改变长期以来保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全“上热下凉效果差”的倾向。
保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全长期抓。
国际上粮食的安全线是每年人均 400 公斤粮食，我国现在是 472公斤。随着国民生活水平的提高，我国未来人均粮食可能要达到人均600 公斤左右。2020 年，我国进口粮食 1.4 亿吨，同比增加了 28%，其中大豆占了将近 8 成。
（资料来源百度）
我国粮食大量进口尤其是大豆长期进口局面将会长期存在。对我国这样一个 14 亿人口的大国和粮食进口大国来说，保障粮食战略安全任何时候都不可掉以轻心！
同时，改变食品安全乱象丛生局面不可能毕其功于一役，有一个渐进逐步改变的过程。对我国这样一个 14 亿人口的大国和食品消费大国来说，保障食品战略安全任何时候都不可麻痹大意！
因此，必须树立长期作战的思想，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全要打持久战长期抓。
建议建立健全保障国家粮食战略安全和保障国家食品安全责任制度。将保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全列入省市县乡党委政府和村社党政组织的职能范围，进行考核和追责。不因党委政府换届而松弛，不因领导更迭而中断，各级党委、各级政府和各级领导干部保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全长抓不懈。
建议建立健全保障国家粮食安全和保障食品安全队伍体系。加强“三农”工作队伍建设，加强培养造就职业农民队伍建设，加强食品药品专业管理监督队伍建设。三支队伍各尽其责相互配合形成合力，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全长抓不懈。
建议建立健全保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全法规制度建设。多年来的实践证明，保障粮食安全和食品安全，靠说教靠罚款靠专项治理效果差强人意，依法治理综合治理方可保障粮食安全和食品安全。建立健全保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全法规制度建设，是保障粮食安全和食品安全的根本大计。政府依法对粮食和食品生产经营进行指导和管理，粮食生产经营者和食品生产经营者守法遵规生产经营，监管机构依法对粮食和食品生产经营进行监管，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全长抓不懈。
保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全重点抓。
保障国家粮食战略安全的重点，是发展现代农业提高粮食产量，增加粮食总量，提高我国粮食的自给率。建议加大扶持小麦、水稻、玉米等主要粮食作物力度，建议加大扶持替代进口大豆等短缺作物力度，建议加大同周边俄罗斯等独联体国家农业合作，开拓新的大豆进口来源渠道，建议租用俄罗斯等独联体国家土地建设国外大豆生产基地。实现我国主要粮食品种基本自给。
保障国家粮食战略安全 , 重中之重是保护粮田安全。建议保护国家基本粮田，建议改造建设高标准粮田，建议复耕废弃地治理沙地盐碱地新增粮田，建议重典惩治毁地毁田毁苗违法犯罪和未经批准将粮田转为非粮田非农田。没有粮田安全，何来粮食安全！
保障国家食品战略安全的重点，是建立健全落实食品标准化生产、食品规范化加工、食品联盟化销售、食品全程同步监管和全民参与齐抓共管制度。建议健全落实保障食品安全制度法规，奖励落实保障食品安全的单位和个人，营造树立保障食品安全为荣的社会风尚；惩处危害食品安全的单位和个人，营造树立危害食品安全为耻的社会风尚。
惩处危害食品安全应该有法可依，有规可循，有度可控。既要改变多年来危害食品安全“法不治众”“违法成本低廉”倾向，又要防止执法管理部门“天价”罚款伤害生产经营销售者积极性的倾向。“重罚”的目的是促使生产经营销售者守法遵规，“重罚”应该有据有度，“重罚”不是越重越好。
保障国家食品战略安全的重中之重，是要杜绝不合格食品流入市场进入消费，逐步减少低端食品的市场占有率，提高中端高端优质食品有机食品的市场占有率。让国民不仅吃的安全，而且吃出健康吃出愉悦。
在保障国家食品战略安全中，有一个长期普遍存在而被忽视的问题值得引起全社会的重视。我国城乡居民长期以来有过红白喜事自办宴席的传统，自办宴席的场所场地卫生条件差，厨师水平鱼龙混杂，原料加工隐患多，食物中毒时有发生。
因此，建议建立实行城乡居民红白喜事自办宴席报批监管制度，实行城乡白喜事餐饮服务队持证经营制度，实行厨师培训持证上岗制度，实行城乡居民红白喜事自办宴席村社食品安全员现场监管制度。
在保障国家食品战略安全中，有一个近年来突出普遍存在的保健品问题值得引起全社会的重视。
随着国民生活水平的提高，儿童求快长，少年求高壮，青年求帅美，中年求美瘦，老年求长寿成为国民的梦寐以求。各类保健品广告铺天盖地，误导国民“保健品不是药却能防病治病保健康”，误导部分老年人过量购买保健品造成浪费，误导部分老年人过度食用保健品适得其反，误导部分城乡居民过量食用高油脂、高蛋白、高添加剂的保健食品，导致了“四高一胖”向中年化、青年化、低龄化发展，成为影响国民健康的“隐形杀手”。
因此，建议国家立法规范保健品和保健食品的开发生产和销售，依法惩治虚假广告和误导消费者的广告，引导国民合理消费保健品和保健食品，让保健品和保健食品真正起到保健作用。
在保障国家食品战略安全中，有一个民族传统饮食习惯问题值得引起全社会的重视。
中华民族食用野生动物野生植物习惯传统历史悠久。现代科学证明，老鼠是鼠疫出血热等疫情的传播源，果子狸是非典疫情的传播源，还有一些野生动物野生植物可能是多种疾病和疫情的传播源。
野生动物可能是多种疾病和疫情的传播源，这个问题已经引起党和政府的重视。2020 年 2 月 24 日，全国人大常委会第十六次会做出了《全国人大常委会关于全面禁止野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。这是中华民族饮食历史习惯传统的一场革命 。
但是，野生植物可能是多种疾病和疫情的传播源问题现在还没有引起决策层和社会的重视。千百年来，我国民间有食用野生植物的传统和习惯，食用有毒野生蘑菇有毒野菜有毒野草等野生植物中毒事件屡见不鲜。当年中国工农红军长征过草地时，就有众多红军战士饥饿难捱误食有毒野草野菜被夺去了生命。可见改变食用野生植物习惯传统问题是个事关人民群众生命安全身体健康的重大问题，值得引起社会和决策层的重视。
因此，建议国家立法要求各市县药品食品监督管理局对市县民间食用野菜草药树的根茎蔓叶花果等植物全面化验审定，分期公布《可食用野生植物名录》；建议全国人大常委会做出《关于禁止食用未经审定野生植物、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。用法律规范家庭、机关、企业、单位、农家乐、摊店铺、酒店饭馆食用野生植物，防止发生食用野生植物中毒，切实保障人民群众生命健康安全。
明确建立健全现代农业融合发展体系：三个产业同新兴农业融合发展体系、农业同生态建设大数据农业智慧农业融合发展体系、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系。是农业与相关产业相关领域融合发展的思路创新，是农业与相关产业相关领域融合发展的拓展完善，是发展现代农业实现农业现代化的着力点。
2021 年6月初稿
2025年2月定稿
【《现代农业宏观思路探索》供188金宝搏体育官网首家发表。】
作者张宝贵简介
张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。
曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”
中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。
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