张宝贵：建立健全现代（新型）农业融合发展体系之一

张宝贵：建立健全现代（新型）农业融合发展体系之一：

三个产业同新兴涉农产业融合发展体系

“三农专著《现代农业宏观思路探索》连载（4）

第三章

建立健全现代（新型）农业融合发展体系

明确建立健全现代（新型）农业融合发展体系：三个产业同新兴农业融合发展体系、生态大数据智慧农业融合发展体系、国家粮食战略安全同国家食品战略安全融合发展体系。

　　现代农业有三个鲜明特点：第一个特点是现代农业的外延不断向文化旅游等新兴农业产业拓展。第二个特点是现代农业的内涵不断向生态智慧农业的深度延伸。第三个特点是现代农业的消费从吃得饱（粮食安全）向吃得好吃的健康（食品安全）提升。因此， 必须建立健全现代（新型）农业融合发展体系。

三个产业同新兴涉农产业融合发展体系

　　多年来，一产二产三产融合发展已经成为全国上下的共识。近年来，田园文化农业、旅游农业、康养农业、光伏农业等新兴农业异军突起发展趋势看好。因而，拙作提出明确建立健全三个产业同新兴涉农产业融合发展的思路。

三个产业融合发展

　　三个产业如何融合发展？全国各地探索创造出众多各具特色的经验。陕西省咸阳市礼泉县栖霞镇袁家村“三产带二产促一产”的经验很典型，具有普遍推广意义。

　　2016 年 9 月，退休干部张宝贵到陕西袁家村自费考察了 10 天，看到“一产给二产提供优质原料，二产给三产提供名优特产品，三产给一二产开拓市场，三产带二产促一产”发展模式的魅力。

一产发展本地特色优质农产品，为农副产品加工业提供优质原料，一产促进二产发展。

　　袁家村在周边乡镇建立了优质小麦、玉米、菜籽、红薯、黄豆、奶牛等 14 个优质原料生产基地，生产天然环保无公害优质农产品，为袁家村 8 个农副产品加工合作社提供优质原料，一产促进二产发展。

二产利用一产优质原料，为旅游业生产加工名牌产品，二产促进三产发展。

　　袁家村面粉合作社选用生产基地优质小麦加工生产优质面粉，辣椒合作社选用生产基地优质辣椒加工生产优质辣椒面、粉条合作社选用生产基地优质红薯加工生产优质粉条，菜籽油合作社选用生产基地优质菜籽加工生产优质菜油，豆腐合作社选用生产基地优质黄豆加工生产优质豆腐，酸奶合作社选用奶牛基地优质牛奶加工生产优质酸奶。

　　这些农副产品原料优质，合作社和商户传统工艺零添加严格标准加工制作，打造出众多天然环保无公害农副产品知名品牌和众多小吃知名品牌，成为招揽游客一饱口福和游客争相购买的特色食品和民俗旅游的“金字招牌”。粉汤羊血、麻花和肉夹馍这三个各有两间门店 10 人左右的小吃店，年利润都超过 200 万元。众多袁家村旅游食品名牌，吸引省内外游客到袁家村旅游一饱口福和购买特色农产品。袁家村旅游游客最多时日超过10 万人，二产促进了三产的发展。

三产销售二产名牌优质产品，为二产和一产产品开拓了广阔的市场，三产带动二产促进一产发展。

　　袁家村民俗旅游 13 年持久发展越来越红火，为农产品打开拓宽了销路，袁家村的农产品誉满三秦，成为游客争相购买的抢手货。袁家村的农产品邮购快递销往全国 20 多个省市，酸奶合作社成为年利润超千万的企业，辣椒、豆腐、香醋、面粉、菜籽油、粉条等合作社年利润都在数百万元，农产品加工合作社家家盈利无亏损。原料生产基地逐步发展

　　到 14 个，三产带动二产促进一产发展。

　　袁家村创造了一产促二产，二产促三产，三产促二产带一产，三个产业融合发展相互促进良性循环的经验。

袁家村三个产业融合发展的经验告诉我们：实现三个产业融合发展，应该建立发展产加销联合体、产加销联合集团和产加销一体化企业。

　　首先，建立发展产加销联合体。通过定向生产、定向供应、定向采购、定向销售，建立三个产业密切联系的产业链。相互负责，相互铺垫，相互促进，相互融合，相互发展。改变长期以来存在的三个产业各自为战，相互脱节状况。

　　其次，建立产加销联合集团。通过基地农业、订单农业、期货农业、团购定购，三产让利二产一产，建立三个产业长期合作同兴共荣的利益共同体。改变长期以来存在的一产有赔有赚，二产微利经营，三产旱涝保收状况。

　　再次，建立发展产加销一体化企业。依一产为基础，依二产为支柱，依三产为“龙头”，依市场为导向。统一布局一产基地生产，二产加工制作，三产市场销售。实现三个产业生产加工销售统筹化、三个产业经营管理科学化，三个产业发展壮大一体化。改变长期以来存在的三个产业发展不配合、不协调、不平衡状况。

农业同文化产业融合发展

　　上世纪九十年代初，尤其是党的十八大以来，全国农村调整农业产业结构，推广多种方式的农业规模生产经营，粮油菜瓜果茶花糖棉药等生产基地遍及全国农村。形成了众多四季不同的田园风光，形成了各具特色田园风景区和风景带，吸引了城乡居民和国内外游人赏景观光，吸引艺术团体选取自然景观，吸引文人墨客和艺术家采风抒怀。派生出了新时代中国农村的田园景色文化！

田园景色文化有三个个特点。

田园景色文化范围广规模大。

　　田园景色文化范围广遍及全国，全国 2000 多个区县，几乎都有自以为豪的田园景色文化。田园景色文化规模大，数万亩、数十万亩的田园景色文化区和数百万亩的田园景色文化带相当普遍。

田园景色文化种类多时令强。

　　田园景色文化种类繁多，桃花、油菜、苹果、荷藕、茶园、花卉等田园景色文化名目繁多各有千秋引人入胜。田园景色文化季节性时令性很强，盛期长的有五六个月，短的只有二三十天。

田园景色文化潜力大前景好。

　　田园景色文化发展潜力很大，随着现代农业的发展，田园景色文化的范围将会更广，规模将会更大，种类将会更多，发展潜力将会更大。随着人民群众生活水平的提高和乡村旅游的发展，到农村欣赏田园美景的城乡居民将会越来越多，到农村旅游观光田园美景的国内外游客将会越来越多，到农村采风田园美景的文人墨客和艺术家将会越来越多，田园景色文化的发展前景广阔越来越好。

　　田园景色文化成为现代农业派生出的一个新兴文化，田园文化催生了农业一个新兴的文化产业，田园文化丰富开拓了乡村旅游的一个新领域，田园景色文化是一种潜力巨大的资源资产，田园景色文化是一笔开发前景广阔的财富。

　　田园景色文化与承传千百年的富有民族地域特色的语言文化、戏曲文化、服饰文化、建筑文化、民俗文化、工艺美术文化、饮食文化、红白喜事文化等乡村文化融为一体，为乡村文化增光添彩。农业同乡村文化产业融合发展后劲足前景看好。值得引起社会的关注和重视。

　　农业同乡村文化产业融合发展，是新时代发展农业、发展乡村文化事业和发展旅游事业的一项重要任务，是落实乡村振兴战略的一个重要内容。

农业同乡村文化产业融合发展，建议政府组织好四个活动。

组织好乡村文化的推介活动。

　　建议区县乡镇政府精心组织利用各种媒体、多种方式和一切机会，搞好乡村文化推介活动。让当地独具特色的田园文化资源资源广为人知，吸引众多城乡居民、国内外游客、文人墨客和艺术家络绎不绝到下乡欣赏田园美景参与乡村文化文化活动，实现农业同乡村文化产业的人文融合共同发展。

组织好乡村文化的项目和活动。

　　建议区县乡镇政府精心组织开展乡村文化的展示、巡演、比赛等活动，精心组织开展乡村文化观赏、体验、联谊、采风等活动，丰富乡村文化的内容，提高乡村文化的档次，实现农业与乡村文化的内涵融合。

组织好乡村文化的促销活动。

　　建议区县乡镇政府应精心组织利用乡村文化开展特色产品促销活动。乡村文化搭台，促进特色产品销售。精心组织各种“会”“展”“节”“赛”，现买邮购线上线下推销当地知名农产品，实现农业与乡村文化的产业融合。

组织好乡村文化招商引资活动。

　　建议区县乡镇政府利用风光秀丽清净优雅环境和村中闲置家院，搞好卫生环境，改善服务设施，精心组织文化招商引资，吸引文化艺术家进村租住和安家。既充分发挥农村闲置家院，为农民增加收入，尤为文化艺术家提供了创作展示才华的基地，更为发展乡村文化引进来人才造成了氛围。

农业同旅游业融合发展

　　近年来，乡村旅游风靡全国方兴未艾，农业与旅游业融合发展势头强劲。值得注意的是有的乡村旅游项目有场无市客源稀少，有的乡村旅游项目惨淡经营，有的乡村旅游项目半途而废。乡村旅游已经从“稀缺扑生图新鲜”的“卖方市场”发展到优胜劣汰的“买方市场”。这种态势值得引起政府领导和农业文化旅游等相关产业领导的重视，农业与旅游业融合发展亟待升级保障。

三个产业与旅游业融合发展，应该进行四个提升。

提升特色文化品牌。

　　特色文化品牌是旅游业的灵魂，是众多旅游知名景点企业的真谛和奥秘所在。陕西袁家村民俗旅游 13 年越做越大越来越红火，打造特色文化品牌是根本。

精心打造特色地域景观文化品牌吸引人。袁家村民俗旅游精心策划设计，将渭北地域特色的建筑文化、饮食文化、服饰文化、皮影、剪纸、泥塑、木板年画等地域文化、历史景观文化、庙会文化等浓缩为一地。游客到此游玩回味乡情乡愁感慨社会巨变，穿越历史体验前辈的生活状态。

精心打造特色农耕文化品牌吸引人。袁家村民俗旅游精心策划设计，将民国至上世纪七十年代渭北地域农民的家具、农具、生活用具，粉条作坊、豆腐作坊、油坊、制茶作坊，水井、村庄排水明渠等浓缩为一地。让游客到此一游感知农耕时代渭北地域农民的生活生产状况，感知改革开放引来农村巨变。

精心打造特色民族文化品牌吸引人。袁家村民俗旅游精心策划设计，将中医药文化、国学文化、工艺美术文化、村规民约文化、弦板腔等地方戏曲文化、茶馆、特色酒吧休闲文化、传媒广告文化、回民街回族饮食、服饰、宗教文化等特色民族文化浓缩一地。让游客到此一游感知体验领略民族文化的神奇。

精心打造特色红色文化品牌吸引人。袁家村民俗旅游精心策划设计了淳朴实在内容丰富的袁家村村史馆；精心设计建造了镶有前中共中央主席华国锋题词“袁家村”的古朴典雅大气的村门楼；将原中共中央主席华国锋给袁家村“坚持社会主义方向 发展集体经济 走共同富裕道路建设社会主义新农村”的题词勒石高耸在村头；将原全国政协主席李瑞

　　环给袁家村“劳动致富 无尚光荣”的题词勒石高耸在村停车场；将袁家村村史馆、农民学校、党和国家领导人题词等特色红色文化浓缩一地，形成了独具特色的袁家村红色文化。让游客到此一游感受艰苦奋斗求实创新共同富裕红色文化的魅力，学习团结奋斗求实创新共同富裕的经验。

精心打造特色田园文化品牌吸引人。袁家村民俗旅游精心策划设计，将袁家村周边田园文化融入民俗旅游特色文化之中。让游客到此一游既感受民俗文化的亲切，又顺便春游花海闻花香，夏游麦海赏果繁，秋游果海品果甜，冬游绿海观雪美。

　　袁家村精心策划设计，将特色地域文化品牌、特色农耕文化品牌、特色民族文化品牌、特色红色文化品牌、特色田园文化品牌融为一体，打造出独具特色的袁家村民俗旅游文化品牌，成为袁家村民俗旅游的灵魂，洋溢着旺盛的生命力、强大的吸引力和持久的发展潜力。

　　因此，提升特色文化品牌，是发展乡村旅游的根本所在关键所在。哪些不注重提升特色文化品牌，照猫画虎建“小吃一条街”，随风逐浪搞“农家乐”，一厢情愿造“古镇街”

　　怎能不落伍被淘汰？

提升项目标准。

　　农家乐、小吃街、田园风光景观和历史人文景观，是乡村旅游的四大支柱项目。提升四大支柱项目标准，对促进农业同旅游业融合发展作用很大。

提升农家乐项目标准。随着城乡居民生活水平的提高，农家乐“大众化饭菜”需要向“特色化饭菜”提升。独具特色的农家饭菜、浓郁特色的地域饭菜、传承悠久的历史饭菜，更能吸引游客到此一饱口福！随着城乡居民生活水平的提高，农家乐随乡入俗住宿条件需要向宾馆化提升。电视、电脑、电话、防蚊、隔音、卫生洗浴设备齐全的卧室，更能吸引游客到此睡好觉解困乏。

提升“小吃街”项目标准。众多“小吃街”经营品种雷同化普遍，对游客吸引力日趋弱化。因此，“小吃街”项目亟待提升。建议“小吃街”经营品种向“名优特独新”提升，让游客胃口大开过足食瘾流连忘返。

　　建议加强“小吃街”规划经营管理，经营品种科学布局合理搭配，防止经营户恶性竞争。陕西袁家村规定“小吃街”门店经营品种不重样，既满足了游客自选美食的需求，又增加了经营品种容量，更防止了经营户之间相互压价相互拉客的恶性竞争。

提升田园文化景观项目标准。田园文化景观点多面大范围广潜力大发展前景好，季节性时令性强周期短，游客随意性大骤聚忽散。因此，提升田园文化景观标准迫在眉睫。

　　建议加强田园文化景观的道路建设、停车设施建设、观光采风点位建设、观光采风卫生垃圾设施建设、餐饮住宿建设等基础建设，让游客进得来、看得好、吃得上、住得下、留得住，促进田园风光景观旅游向规模化、正规化、持久化发展。

提升历史人文景观项目标准。星罗棋布在乡村和田园的知名山水林树、知名乡镇村寨、知名庙宇寺院、知名遗址塔碑、知名陵墓坟石、知名桥路校街、知名纪念地居、知名建筑院落等历史人文景观，是国家民族历史发展进程的音符，是中华民族文化的元素，是进行爱国主义、革命英雄主义、优秀文化思想传统教育的根基，是乡村旅游的巨大资源。

　　新时代城镇化大潮席卷中华大地，农村众多历史人文景观已经消失正在消失或将要消失。因此，保护提升历史人文景观项目标准迫在眉睫。

　　建议对历史人文景观项目进行抢救性普查，列入省市县文化遗产名录；建议对历史人文景观项目进行抢救性保护，开发拆迁、建设拆迁、移民拆迁和扶贫拆迁时尽量保护历史人文景观项目不被损害毁坏；建议对历史人文景观项目进行提升，多方筹资修复如旧翻新如旧；建议落实历史人文景观项目安全责任制，防损防害防火防盗防毁坏；建议鼓励机关、

　　事企业单位、社会团体和家庭组织干部、职工、学生、城乡居民到历史人文景观项目地进行爱国主义、革命英雄主义、优秀文化思想传统教育活动。

提升服务水平。

　　乡村旅游从业人员 9 成以上都是农民，在家或就地转行大都未经过培训打着鸭子上架直接上岗。因此，服务水平是乡村旅游的最大短板，提升三个服务水平是三个产业同乡村旅游业融合发展的关键。

提升接待服务水平，接待服务迈步专业化。建议区县乡镇政府、街道办事处、村委会、居委会和旅游公司，加强对旅游接待人员的岗前培训和在岗培训工作，提高旅游景点人员的综合素质和专业服务水平。实行旅游接待人员持“双证”（《健康证》《培训证》）上岗制度，尽快提升接待服务水平，让乡村旅游接待服务专业化。

提升餐饮服务水平，餐饮服务迈步饭店化。建议区县乡镇政府、街道办事处、村委会、居委会和旅游公司，加强对旅游餐饮业的教育管理和监督，提高乡村旅游餐饮服务水平。实行旅游餐饮门店持“双证”（《经营许可证》《卫生合格证》）营业制度，尽快提升餐饮服务水平，让乡村旅游餐饮服务饭店化。

提升住宿服务水平，住宿服务迈步宾馆化。建议区县乡镇政府、街道办事处、村委会、居委会和旅游公司，加强对旅游住宿业的教育管理和监督，提高乡村旅游住宿服务水平。实行旅游住宿店家持“双证”（《经营许可证》《安全卫生合格证》）营业制度，尽快提升住宿服务水平，让乡村旅游住宿服务宾馆化。

提升安全保障。

　　乡村旅游基础条件差，景点多而散，人流量大而杂，餐饮住宿店家小而独。因此，安全隐患多是乡村旅游发展面临的一个重要问题，提升四个安全保障是三个产业同乡村旅游业融合发展亟待解决的问题。

提升区域安全保障。建议加强乡村警民一体化的治安体系建设，加强乡村旅游“天眼”设施建设，建立健全举报安全隐患奖励制度，提升区域安全保障，促进三个产业同乡村旅游融合发展。

提升食品安全保障。建议推行乡村旅游餐饮门店摊铺食品原料定点采购制度和食品原料集中配送制度，规范落实食品加工销售贮藏卫生安全制度，规范乡村旅游食品安全检查奖励重罚制度。提升保障食品安全保障，促进三个产业同乡村旅游融合发展发展。

提升人身安全保障。建议加强旅游区域、景点、餐饮、住宿、娱乐等地的治安综合治理；加强旅游设施安全达标管理，加强旅游区域医疗卫生防疫体系建设管理，加强旅游区域水源、生态和空气达标建设管理，切实保障旅游区域所有人的人身安全，提升人身安全保障，促进三个产业同乡村旅游融合发展发展。

提升财产安全保障。建议强化旅游区域治安巡逻打击抢劫防小偷，强化设备设施达标制度管理防盗窃，强化疏导交通车辆管理防事故，强化惩治黑恶势力防“做局”，强化宣传打击“托儿”防欺骗，强化严管重罚“碰瓷”防讹诈，强化拾金不昧防遗失。切实保障旅游区域游客和所有人的财产安全，提升财产安全保障促进三个产业同乡村旅游融合发

　　展发展。

农业同光伏产业融合发展

　　 近年来，随着光伏产业发展，有的光伏基地创造了光伏板下养鸡养羊养鱼虾的产业融合发展模式。这是“渔光互补”和“农光牧互补”模式的创举，对发展现代农业有着重要的意义。

“渔光互补”和“农光牧互补”模式，实现了光伏场地和近滩水面的综合利用，农光牧渔产业一地多用融为一体，有利于发挥光伏场地的最大效益。

　　“农光牧渔互补”模式，可以有效降低水面温度，减少水分蒸发减少鱼类疾病的发生，抑制藻类繁殖，改善水体环境，可以降低养鸡养羊的饲料成本，可以降低清除光伏板下杂草成本，实现了农光牧渔相互促进共同发展。

　　“农光牧渔互补”模式，光伏板遮阳滴水光伏板下杂草丛生，有利于改造沙化土壤，改善省台环境。

　　“农光牧渔互补”模式，已经成为光伏产业、养殖产业和生态农业发展的方向，成为农民增收的重要途径之一、

　　“农光牧渔互补”模式“优势利好多多，具有普遍推广的意义。建议政府加大宣传扶持推广力度，让“农光牧渔互补融合发展”模式这个“中国创造”，走红中国走向世界。

农业同康养等产业融合发展

　　随着城镇化的发展，大量农民举家迁往城镇，农村空闲家院越来越多。这是一个极大的资源浪费，又是一个极大的潜在市场。

　　同时，部分退休干部职工期盼回到家乡养老却无家院，有些城镇居民期盼下乡居住度假却无房屋、有些文化艺术家（团体）期盼到农村建立文创基地却无场地，有些养老健康机构期盼到乡村发展却无场所,有的城乡居民期盼在乡下创办小微企业却无地方，有的企业期盼在农村建仓库料场却无地盘。等等。这是一个突出的问题，又是一个巨大的商机。

　　因此，提出开发农村闲置家院房屋市场的五项建议。

建议政府制定鼓励租用、购买、改建农村闲置家院房屋的政策。鼓励退休干部职工租用、购买、改建农村闲置家院房屋回乡养老；鼓励城镇居民租用、购买、改建农村闲置家院房屋下乡居住度假；鼓励文化艺术家（团体）租用、购买、改建农村闲置家院房屋建立文创基地；鼓励康养健康机构租用、购买、改建农村闲置家院房屋下乡发展；鼓励城乡居民租用、购买、改建农村闲置家院房屋创办小微企业；鼓励企业租用、购买、改建农村闲置家院房屋建仓库料场。

建议政府制定保护租用、购买、改建农村闲置家院房屋个人、团体、机构和企业合法权益的政策。给购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业发放房产证；

　　购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业对购买、改建农村闲置家院的房屋有出租、转让、出售权；如遇开发拆迁移民拆迁等拆迁，购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业拥有房屋赔偿权。解除购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业的后顾之忧。

建议政府制定鼓励乡镇街道村社向租用、购买、改建农村闲置家院的个人、团体、机构、企业提供水电网医等全方位服务的政策。让购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业过得好，留得住，扎下根。

建议政府制定农村村组集体向租用、购买、改建村民闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业收取适量的宅基地使用费的政策。发展壮大集体经济。

建议政府制定拆迁购买、改建农村闲置家院房屋赔偿政策。如遇开发拆迁移民拆迁等拆迁，政府向购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业发放拆迁房屋赔偿款；政府向村组集体发放拆迁闲置家院宅基地赔偿款。保护购买、改建农村闲置家院房屋的个人、团体、机构、企业的合法权益，保护村组集体的合法权益。

　　开发农村闲置家院房屋市场，既利用盘活了农村闲置家院房屋资源，又解决了退休干部职工回乡养老、城镇居民下乡居住度假、文化艺术家（团体）建立文创基地、康养健康机构下乡发展、城乡居民创办小微企业、企业建设仓库料场等的场地房屋问题。更为重要的是增加了农民收入，壮大了农村集体经济，拉动了消费，发展了经济，为乡村振兴注入了人气智力人力资源和资金。

　　开发农村闲置家院房屋市场，是一个一举多得的好事实事，值得引起决策层的重视尽快实施。

　　随着社会发展，科技进步，经济繁荣，还会产生众多的涉农新兴产业。政府和社会应该审时度势顺势而为，实行农业和涉农新兴产业融合发展，促进现代农业发展实现农业现代化。

　　2021 年6月初稿

　　2025年2月定稿

作者张宝贵简介

　　张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化发展促进会顾问、长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，200项宣传研究建言成果写入中央文件。

　　曾被聘为西北大学新闻系兼职讲师、陕西师大新闻传媒学院兼职教授、陕西农村网青年记者导师。新闻专著《田园报春花——张宝贵获奖新闻作品选》，多篇稿件入选大学教材；理论专著《领导与新闻谋略》（张宝贵 李正善著）被陕西出版集团推荐参评“五个一工程奖”和中宣部优秀理论读物，得到中宣部景俊海副部长的肯定赞扬；“三农”专著《现代农业宏观思路探索》被农业农村部农业经济研究中心金文成主任赞誉为“您在《现代农业宏观思路探索》中的建言，非常系统、深入、中肯，为我们国家加快建设现代农业政策支持体系提供了很好的探索和思考。”

　　中央电视台、《解放军报》、《新闻出版报》等国内20多家媒体和日本放送电视网百余次报道。被誉为“新闻奇才”、“三农专家”、“研究领导新闻学的开拓者“。