罕见信号，国家喊话“防止形成规模性返乡滞乡”

　　极其罕见。

　　11月13日，农业农村部在云南省楚雄彝族自治州召开工作会议，主要聚焦全国乡村工匠培育暨脱贫人口务工就业“两稳一防”问题。

　　坦白说，这次会议真正引发广泛关注的，是内容中“防止形成规模性返乡滞乡”的字眼。

　　就此，自媒体语境下，不少人产生了一定程度的误读：认为政策是 “禁止返乡”，乃至把政策动机简单归结为让农民工“接盘”城市房地产或纯粹出于维稳顾虑。

　　事实上，所谓“两稳一防”，指的就是稳定脱贫人口务工规模、稳定脱贫人口务工收入，防止因失业导致规模性返贫。

　　要知道，从2020年起，我国已经打赢了脱贫攻坚战，农村贫困人口全部脱贫：832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。

　　其中，3000万脱贫劳动力通过外出务工获得稳定收入，是一条至关重要的支柱。

　　通俗点说就是：一个农民工在城里站稳脚跟，挣到钱，他老家整个家庭就有了盼头。

　　然而，2025年以来，多地返乡农民工数量显著增长。

　　譬如，劳务输出大县衡阳县，2025年春节前后返乡达18.3万人，其中4万多人未能再返岗。

　　为什么“防止返乡滞乡”如此紧迫？

　　这主要由于城市低端就业机会减少，城市吸纳不了这么多就业了。

　　大家知道，经济是有周期的，这两年，由于低端制造业外迁以及高端制造业要求，农民工的就业正面临“两头挤”的压力。这种变化直接挤压了农民工最主要的就业领域。与此同时，餐饮、物流等消费服务行业，受经济环境影响，农民工找工作的难度也增加了。

　　国家统计局数据显示：2024年全国农民工总量29973万人，比上年增加220万人，增长0.7%；而从行业分布来看，从事制造业、建筑业、批发和零售业、居民服务修理和其他服务业的农民工分别占比27.9%、14.3%、13.6%和12.3%。

　　如果这些务工人员因失业大规模返回家乡，很可能面临收入中断的风险。

　　而这次会议，就是要从政策上和资源调度上稳住这批人的就业，保住这批人的收入。

　　只要他们还想在城市干，就不能让他们“失业”后返乡。

　　即便是返乡后，也要通过技能培训、新增就业岗位等多措并举，保障他们有就业收入而不是“滞乡”。

　　要知道，政策的关键词是“防止滞乡”，而非“禁止返乡”。

　　毕竟，老家的产业基础、就业岗位，能否承接突然的回流？如果接不住，那“返乡”就会演变成“滞乡”。

　　所以，国家此时强调“防止规模性返乡滞乡”，体现的是一种未雨绸缪的社会治理智慧。

　　归根结底，国家政策的核心，还是要确保城乡之间的人力、资本、技能真正流得动、接得住、发展好：思路是“疏堵结合，以疏为主”，通过城乡两端的协同努力，为劳动者创造更多元、更稳定的就业选择。

　　首先，对于城市来说，最核心的工作就是伴随产业逐步升级，实现稳岗拓岗：对就业的主力军行业，要政策和财政支持真金到位，帮老乡保住饭碗。此外，针对农民工的技能升级培训也是关键。与此同时，还要大力开发城市运营维护、社区服务、物流配送、家政服务等新型就业蓄水池。更重要的是帮他们在城市站稳脚跟，端上更稳定、更有奔头的“新饭碗”：解决好孩子上学、看病报销、住房安家这些实实在在的后顾之忧。

　　再则，防止“滞乡”的治本之策，还要大力挖掘乡村的发展机会。

　　简单来说，就是把家乡的特产和风景变成生意，让老乡们回来能赚钱、有奔头。譬如，发展壮大县域经济，通过大力发展农产品加工、乡村旅游、农村电商、乡村养老等产业，让县城和中心乡镇吸纳更多农民就业。

　　尤其是对于返乡创业的老乡，要敢给贷款政策、税收减免、技术指导服务等各种支持。而一时困难的群体，也要有以工代赈、公益岗位等，做好托底保障。

　　归根结底，大家讨论的“防止规模性返乡滞乡”，终极目标并不是要把人机械地固定在某个地方，而是要最终建成“城市－县域－乡村”三级联动、功能互补的有机体。

　　这背后，是国家治理精准性与人情味的体现：政策的终极目标，是构建一个“城市能留得下、乡村能回得去”的良性发展格局。