北京时间2025年8月14日星期四5时30分，美国白宫网站同时发布2份简报《情况说明书：唐纳德·J·特朗普总统推动商业航天产业竞争》《总统行政令：促进商业航天产业的竞争》说，当地时间8月13日，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项行政命令，旨在简化法规、打破“横向壁垒”、通力合作，推动竞争，确保“美国航天产业领先对手”，确保“美国在太空领域的领导地位再次伟大”。
消息说，围绕“两个确保”，总统重点进行了五个方面的部署：
一、明确目标
1969年，美国首次将人类送上月球。此后的几年里，美国优越的基础设施和对商业太空活动的支持，吸引了世界各地顶尖的航天公司纷纷在美国发射火箭和卫星，美国太空研发的蓬勃发展，也使美国人的生活更加繁荣。
但是，近些年我们落后了，我们必须急起直追，巩固本届政府在第一任期内采取的深远行动，确保新的太空产业、太空探索能力和尖端防御系统在美国而非我们的对手手中率先发展，确保美国运营商能够高效地发射、执行太空任务并重返美国领空，对于经济增长、国家安全和实现联邦太空目标至关重要。
要确保美国在商业太空利用方面保持领先地位，让美国在太空领域的领导地位再次伟大：特朗普总统正在以其第一任期内在航天领域采取的变革行动为基础，保持美国在太空领域的领导地位。
二、加强领导
改革监管领导和问责制。自本命令发布之日起60天内，交通部长应在部长办公室设立一个职位，负责就促进商业航天运输行业的创新和放松管制向交通部长提供建议。交通部长还应指示联邦航空管理局局长采取一切必要措施，任命一名高级非职业雇员担任商业航天运输副局长来推动监管改革；自本命令发布之日起60天内，商务部长应将太空商务办公室升级为部长办公室。
三、优化政策
低效的审批流程阻碍了投资和创新，限制了美国公司在全球航天市场的领先地位，过于复杂的环境及其他许可及审批法规拖累了商业航天发射和基础设施建设。如果监管障碍阻碍了航天领域的快速创新和扩张，美国就有可能失去在这些行业的竞争优势。
该命令要求建立一套简化的流程，以授权新的太空活动（现有监管框架未明确或直接管辖的任务），目的是增强美国在新兴太空产业中的竞争力和优势。
美国的政策是，到2030年，通过建立竞争性发射市场，大幅提升商业航天发射节奏和新型航天活动，增强美国在航天领域的领先地位。为实现这一目标，联邦政府将简化美国境内运营商的商业执照和许可证审批流程。命令指示交通部长审查监管要求，以消除针对发射和再入飞行器的过时、冗余或过于严格的规则。
商业发射和再入的监管障碍。交通运输部长应与环境质量委员会主席协商，在符合适用法律的情况下，使用所有可用的权力，消除或加快交通运输部对发射和再入执照和许可证的环境审查及其他授予方面的障碍；确定哪些交通运输部职能不受《国家环境政策法》（NEPA）的约束；并酌情根据 NEPA 建立分类排除（或依靠现有的分类排除），在某些参数范围内对发射和再入执照和许可证进行分类排除。
改革新型太空活动授权。本行政令发布之日起150天内，商务部长应提出一项针对1967年《外层空间条约》第六条所涵盖、但现有监管框架未明确或直接管辖的活动的个性化任务授权程序，旨在加快和简化授权流程，增强美国太空领域的竞争力和优势。该提案必须征求并考虑受影响机构对授权流程的反馈意见，包含批准或拒绝拟议活动授权的明确时间表，并对申请人提出明确一致的要求。商务部长应将该提案提交总统经济政策助理、总统国家安全事务助理和总统科技助理。
四、通力合作
该命令指示交通部长与环境质量委员会主席协商，取消或加快发射和再入许可证和许可的环境审查。
该命令指示商务部长与国防部长、交通部长和美国国家航空航天局局长协调，评估各州对《沿海区管理法》（CZMA）的遵守情况，以及各州是否阻碍了 CZMA 下的太空港基础设施建设，或是否对太空港建设施加了与联邦法律不一致的限制。
它指示国防部长、交通部长和美国国家航空航天局局长协调审查流程，以消除重复的规定并加快太空港的建设。
五、再接再厉
在本届政府第一任期，特朗普总统牵头成立了太空军，这是美国空军成立70多年来第一个新的武装部队军种，太空部队对于国防部应对不断变化的作战条件和扩大我们的能力至关重要；特朗普总统发布了七项太空政策指令，指示美国宇航局将美国宇航员送回月球，改革我国的商业太空监管框架，为太空系统制定网络安全原则等等；2020年，作为美国宇航局商业载人计划的一部分，一家商业公司首次将人类送入轨道。
特朗普总统在第二任期的首次讲话中誓言要将宇航员送上火星。这是特朗普总统授权的最新放松管制措施，以《国家环境政策法》改革、取消繁琐的DEI要求以及其他增加经营企业成本、造福美国人的复杂规则为基础。
（原创，作者系昆仑策研究院特约研究员）
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