今年是年过半百的邱波第三年奔波在犬管路上。
清晨和夜晚的遛犬高峰、大街小巷的涉犬纠纷现场、温馨热闹的收容犬舍,总能见到他的身影。
上线智慧犬管平台，推行犬证年审费用“阶梯化”，简化犬类相关办事流程……作为辽宁省最“年轻”的公安犬管组织——邱波所在的营口市公安局治安支队犬管大队，频频吸引其他地区前来“取经”。
担任犬管大队大队长的邱波以“刚柔并济”的管理经验，一手努力为城市“犬患”画上句号，一手耐心写下护宠爱宠的文明新篇。
为流浪的“毛孩子”安家
清晨8点，是人们从郊区涌向市中心，开始一天工作的起点。辽宁省营口市老边区黄灿灿的玉米地间，却常有一辆皮卡警车匆匆驶过，奔向城郊。
此时，邱波已经结束了自己的“第一班岗”。金秋时节，清晨5点正值遛犬高峰期。蒙蒙亮的天空下，邱波带领队员驾车驶过公园、街道，检查宠物犬是否拴绳。遛犬“早高峰”一结束，他又要马不停蹄地驱车30多公里，赶往位于柳树镇的犬只收容所。
犬管大队犬只收容所是营口市首个流浪狗收容站，日常巡逻中捕获的流浪狗都被送往这里，由邱波和五名辅警负责喂食换水、防疫治病。
推开收容所的大门，小院宽敞干净。犬舍一个个隔间里品种混杂，曾经四处流浪的“毛孩子”在各自的“宿舍”悠闲休憩。看到邱波到来，这里响起一片“汪汪”声，表达对主人的欢迎。
“最初喂狗粮，流浪狗吃不惯。只喂玉米面，营养又差点儿。”喂食过后，邱波来到操作间，动作娴熟地绞鸡头、拌玉米面。这是他请教了很多养狗专家，经过几番改良后亲自为流浪狗选定的伙食。
李杰就是邱波常求助的养狗专家之一。
60多岁的李杰在营口市区看护着一个民间流浪狗收容站，救助着400多只残疾的流浪猫狗。“最初邱波和犬管大队满街抓‘毛孩子’，我还放心不下。”听说流浪狗被抄网抓走后送进了狗肉馆，身为爱犬志愿者的李杰坐不住了。
流浪狗被抓捕后如何处理？寄养条件是否宜居？这是很多人的疑问。在巡逻检查中，邱波欣然邀请作为被检查对象的爱犬志愿者翻转角色，随时检查犬只收容所进行。
每一次“突击检查”，李杰总能看到水盆洁净、食物新鲜，她逐渐放下心来，将自己喂狗、养狗、医狗的经验向邱波倾囊相授。
“别看我是民警，现在能顶半个兽医，哪条狗可能会生病，我一眼就看得出来。所以有空我就常来收容所看看，为它们提前备好药品。”不久前，这里聘请了一名饲养工，让邱波得以从这份工作中“卸任”。但那段一个多小时的路程，他每周总还要往返几次。
午后，白日当空，邱波早早等候在犬只收容所大门前，迎接两名爱心人士前来为流浪狗无偿打针送粮。
志愿者在为流浪狗检查身体。阚思邈 摄
“民警们可上心了，将公狗母狗分开放进狗舍，碰到经常打架的狗狗，还要经常调换狗舍，直到一个狗舍的‘毛孩子’完全和平相处。”宠物店老板张喆将一条小黑狗抱进操作间，一边打针一边说，除了不自由，现在它们的生活条件比流浪时好太多了，“饥有所食、病有所医、老有所养，总算是有个温馨的‘家’！”
治犬管犬，“能文能武”
犬只收容所里，邱波“温柔”备至。但在大街小巷的管理一线，他却总要与流浪狗“斗智斗勇”。
炎炎夏日午后，营口市光荣院里，几人几犬对峙僵持着。光荣院是30余名90多岁退伍老兵居住的疗养院，被五六条流浪狗打扰得不得安宁。老人们抱着试一试的心态，联系到了邱波。
“那时候控犬工作刚刚开始，我们也怕狗，不会抓。而且院子里都是高龄老人，我们一边要抓狗，一边还得注意安抚老人情绪。”辅警姚俊亭说。犬管大队一连围追堵截四五天也没有收获，最终还是请教老人，以狗粮作为诱饵，设陷阱才“智取”了下来。
3年来，群众求助大多与流浪狗扰民有关。为了抓捕流浪狗，犬管队员们的身上添了不少伤口，办公室里也因此层层叠叠地挂上了十多面锦旗。“不怕苦、不怕脏，流浪狗就不难捕。反而是家养的宠物犬，不拴绳、没有证，管理起来比较困难。”邱波说。
无证养狗、遛狗不拴绳、疫苗注射不及时等涉犬问题，是城市发展过程中可大可小的民生难题，也是邱波心上的大事。从部队转业的邱波知道，治理犬患需要一手“能武”的捕狗策略，更要有一手“能文”的管理制度。
2020年7月，营口市正式上线“智能犬只管理平台”，犬只证件申请、审核、登记和签发实现了“只跑一次”的高效办理。邱波和同事们以每年300多天在路上的严格巡逻和文明养犬宣传，推动营口市办理狗证近万个。从工作中总结经验，他还对犬只管理制度进行了人性化的“微创新”。
为倡导文明养犬，邱波提出取消未受处罚的宠物犬的年审费用，并对已受处罚、已绝育的不同宠物犬实行“阶梯”年审费用标准，这一政策已在今年初落地实施。
“今年我再次提案，建议养犬五年内不受行政处罚，则可以全额返还犬证办证费用，现在已经在面向社会征集意见了。”邱波说。
随着城市养宠群体持续增多，各地犬类管理规范也在逐步完善。但对邱波来说，执法过程中还是会碰到处罚权不明确，强制收容和暂时扣留难等问题。
“犬类管理是一个系统工程，行政执法局可以对犬类随地便溺等不文明行为行为进行处罚，农业农村局能够对不打疫苗处以罚金。在监管方面，仅凭公安部门还是心有余而力不足，需要多个部门和市民们一起形成合力。”邱波说。
让爱宠与城市和谐共处
近年来，人民生活水平持续提升，养宠成为不少城市家庭的选择。2023年3月发布的《中国宠物行业白皮书》显示，全国犬类宠物数量超5000万只，年轻宠主持续增加。
新搬入的犬舍。阚思邈 摄
犬舍内的流浪狗。阚思邈 摄
与此同时，文明规范的养犬习惯却尚未完全形成，每年弃养的宠物为收容机构带来了巨大压力。“我们收容所里流浪狗已经超过了100只，每月光是饲料就需要两千多斤。”邱波说。今年，为节约开支，犬只收容所搬到了更偏远的院落，但收容经费仍然捉襟见拙，需要爱犬志愿者的帮助与支持。
“现在街面上很少见到流浪狗了，我们也可以将重心从收容转向救助，集中精力照顾残疾的‘毛孩子’。”李杰说。由犬管大队进行集中收容，再经李杰等志愿者对其中的残疾流浪狗精心看护，一些“活不过3天”“眼看就不行了”的“毛孩子”，在温馨的“家”里又活过了四五年。
从监督到合作，李杰等关注犬只管理工作的市民加入其中，让城市的“存量”犬患逐渐得到控制。然而继续解决“增量”，不仅要关注末端救助，更需从源头入手，推动“犬患治理”向“爱宠管理”转变。“最重要的是让百姓形成‘文明养犬’观念，从‘人’的方面解决‘犬’的问题。”邱波说。
如今，宠物对于很多家庭而言，已经成了“家人”。“有时候看着孤寡老人守着一条狗，就像守着‘孩子’一样，我真不忍心执行扣留，只能尽量帮老人补齐养犬手续，教导老人栓绳遛狗。”邱波说。
看到南方多地举办丰富多彩的宠物活动，邱波也在琢磨着文明养犬的宣传创新。今年6月，他联系农业农村局、电视台、宠物店等单位，办了一场别开生面的宠物运动会。免费注射狂犬疫苗，精彩的训犬表演吸引犬主纷纷带着自家的“毛孩子”前来，在萌宠运动会上尽情“撒欢”。
“滨城家事”的记者陈东经常报道犬管大队，有时候一场跟随队员的控犬巡逻直播下来，观看人数就超过8万人。“让市民在监督犬只管理工作的同时接受文明养犬观念，这对城市是一件很有意义的事情，”陈东说。
工作中，犬管大队每个人总是盯着不文明养犬行为。生活里，女辅警靳杰却慢慢察觉到了微小但向好的一面：“好多次带着孩子经过，狗主都会自觉地把小狗抱起来。我能够感觉得到，爱宠和我们日常生活之间的关系越来越融洽了！”
半月谈记者：王炳坤 武江民 实习记者 阚思邈
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