成锡忠：希望美国不要继续做南海和平稳定的麻烦制造者

本文是昆仑策研究院高级研究员、西南政法大学特聘教授成锡忠12月24日在埃及电视台访谈节目所谈内容。

　　过去，在我上小学的时候，就根本没有听说过有关南中国海存在领土领海争端的问题。菲律宾派军舰在仁爱礁非法“坐滩”到1999年才开始，但在双方磋商的时候，菲律宾曾承诺拖走非法“坐滩”的军舰，中菲两国也曾就妥善处理仁爱礁问题达成共识，共同维护了海上稳定。现在，菲律宾突然改变了政策立场，背弃了自己所做出的承诺，不断在海上挑衅滋事，严重侵犯中国领土领海主权。仁爱礁本是中国南沙群岛的一部分，当然是中国的领土。这是国际共识，符合包括《联合国宪章》在内的国际法。因此，中菲南海争端的根源，就在于菲律宾对中国南沙群岛部分岛礁的非法侵占。

　　最近，菲律宾2艘海警船、1艘公务船和1艘运补船未经中国政府批准，非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，中国海警依法对菲船只采取管制措施。菲船只无视我多次严正警告，违反《国际海上避碰规则》，以不专业、危险方式突然转向，故意冲撞我正常执法航行的海警艇，导致发生刮蹭，责任完全在菲方。这次事件不仅使得地区紧张升级，还让本就脆弱的中菲关系雪上加霜。面对中菲关系的困境与挑战，未来走向何去何从成为人们关注的焦点。从当前情况来看，中菲关系已处于十字路口，面临重大抉择。菲方应认真反思自己的错误立场，切实履行承诺，以实际行动维护中菲关系的稳定。

　　中国人民在南海的活动已有2000多年历史。中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。中国对南海诸岛的主权和在南海的相关权益，是在漫长的历史过程中确立的，为中国历届政府长期坚持，得到国际社会普遍承认。中国始终坚持同直接有关当事国，在尊重历史事实基础上，根据国际法，通过谈判协商和平解决南海有关争议。中国将继续与东盟各国一道，积极管控海上分歧，努力深化涉海合作，全面有效落实《南海各方行为宣言》，实现公正合理的区域海洋治理，维护南海和平稳定，促进地区繁荣发展。

　　中国在南海拥有西沙、南沙、中沙和东沙四大群岛。当前引发关注的南沙群岛是中国最早发现和命名的，中国最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。20世纪30年代以前，国际上对中国南沙群岛的主权状况没有任何争议，世界上有不少地图标明南沙群岛属于中国。有关南海一些岛屿的争端，对地区和平和稳定产生了负面影响。因此，需要各方共同努力和合作来解决争端。尊重国际法和国际关系准则，通过对话和协商解决争端是实现和平与稳定的关键。因此，需要各国尽可能减少军事部署和行动，避免采取一切可能升级紧张局势的行动。

　　长期以来，中菲关系总体保持良好。今年初，中方接待的首位来宾就是菲律宾总统马科斯。当时，双方达成很多重要共识，其中包括，同意继续以友好协商方式妥善处理海上问题。然而，这些共识没有得到有效落实。最主要原因在于，菲方对华政策突然出现转向，在南海问题上频频制造事端。我注意到，尽管如此，最近中菲两国高层还是一直保持着勾通。中国认为，中菲是一衣带水的邻居，对存在的争议应该商量着办。但如果菲方误判形势，一意孤行，甚至与不怀好意的外部势力相互勾连，继续生事生乱，中方必将依法维权，坚决回应。

　　菲律宾寄希望于同个别大国捆绑，逼迫中方在涉及自身核心利益问题上妥协让步是徒劳的，最终受损的是菲方自身利益和地区和平稳定。一段时间以来，打破中菲之间达成的共识、加剧南海形势紧张的是菲律宾，试图改变仁爱礁现状、制造既成事实的是菲律宾，极力拉拢域外力量向中方施压的也是菲律宾。中方始终致力于同包括菲律宾在内的东盟国家通过对话协商共同维护南海和平稳定，同时中方维护自身领土主权和海洋权益的决心坚定不移。

　　我记得，美方曾作出过在南海主权问题上不持立场的公开承诺。但美国说一套做一套，实际上中菲最近关系紧张升级的背后，就是美国黑手在起作用。美国不但频繁入侵中国领海领空，而且幕后指使菲律宾与中方作对。我们敦促美方尊重中方在南海的领土主权和海洋权益，停止一切不利于本地区和平稳定的言行和举动，不要做南海和平稳定的麻烦制造者。

　　（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】）