张宝贵：建立健全反腐败综合制度体系思路之二

　　建立健全反腐败综合制度体系思路之二：建立健全加强党的领导制度

　　张宝贵

　　中国共产党是执政党，是领导中国人民事业的核心力量。

　　决定着国家民族的强大昌盛，决定着人民群众的幸福安康。因此，建立健全加强党的领导制度，是新时代最为重要的第一要务，也是建立健全反腐败制度体制建设最为重要的第一要务。

　　建立健全加强党的领导制度，应该加强党对社会的全方位全覆盖的领导。不留死角和盲区。

　　建议加强党对政府、人大、政协、军队、公检法、社会组织团体的领导，这是国家社会长治久安的根本保障。尤其是要加强党对公检法和保安工作的领导，避免公检法成为腐败分子为所欲为的工具，避免保安队伍成为雇佣者的准武装力量。

　　建议加强党对经济工作的领导，这是国家社会发展的基础。尤其要加强党对非公经济的领导，向规模以上的非公企业单位派驻党组织第一书记，促进公有制经济与非公经济比翼齐飞。

　　建议加强党对农工商贸科技文化旅游体育等一切产业的领导，为国家社会发展提供经济保障。

　　建议加强党对新闻宣传文化教育体育宗教工作的领导，这是国家社会稳定发展的的保障。要用社会主义核心价值观教育学生教育青年教育国民，改变“一切向钱看”资本主义腐朽价值观泛滥成灾的状况，狙击帝国主义霸权“和平演变”“颜色革命”的图谋，铲除产生腐败的思想根源。

　　建议加强党对基层组织的领导，这是国家社会稳定发展的的前提。农村村组和城镇社区，是国家最基层组织。建议加强农村党支部建设，加强社区、小区党支部和联合党支部建设。实行党支部书记兼任社区、小区业主委员会主任，实行村财乡管社区小区财务镇管；建议发展农村集体经济，发展社区小区集体经济；建议发挥好村务监督委员会的作用，建立社区小区业主监督委员会监委会。夯实国家政权的根基，夯实深入开展反腐败斗争的根基。

　　建议实行向规模以上非公事业企业单位派驻第一书记制度，改变非公事企业单位领导兼任党组织书记、或非公事企业单位领导指派党组织书记、或非公事企业单位领导聘用党组织书记的状况。纠正非公事企业单位党组织违规发展党员的状况。铲除组织腐败的根基。

　　建议加强党对党员队伍的领导，这是依法依章（党章）治党的根本任务。现在，全国共产党员9千多万。党员老化问题严重，不参加组织生活、不发挥党员先锋模范作用问题严重。建议从严治党，重点吸收符合条件的优秀中青年入党；建议将有腐败问题但不够追责刑事责任的党员清除出党员队伍；建议对长期不参加组织生活、不发挥党员先服模范作用又不肯改正的“挂名”党员劝其退党。提高党员队伍质量，提高党员队伍反腐败斗争的战斗力。

　　建议加强党组织的集体领导，这是党的建设最为重要的任务。

　　“一元化”领导，是革命战争年代的产物，是共产党处于“在野”地位、“非法”地位时代的产物。对减少内耗掣肘，领导人民群众夺取革命战争的胜利起过积极的作用。同时，张国涛恃权分裂、李韶九、夏曦滥杀无辜，暴露出“一元化”容易专权生祸的弊端。全国解放后的历史证明：“一元化”的优势是好干事快干事，弊端是极易产生专权和腐败。

　　古今中外的历史证明：权力过度集中，但缺乏有效监督或监督不到位，容易产生腐败！多年反腐败的经验证明：党组织领导班子的腐败，尤其是党组织一把手的腐败，才是危害最大的腐败！

　　因此，加强各级党组织的集体领导，不是加强各级党组织“一把手”的个人领导。各级党组织的一把手，不是“一霸手”，是班长不是家长。在党组织决策时，领导班子班子成员都有同等的“一票权”。

　　建议省市区县，继续实行党委副书记兼任政府首长制度；建议实行党委常委兼任人大主任、兼任政协主席制度；建议机关、部门、事企业单位，实行党组织书记兼任行政常务副职制度；建议机关、部门、事企业单位，行政首长兼任党组织副书记制度。改变党组织“一把手”兼职过多权力过分集中的状况。反对“一把手”变成“一霸手”，反对家长制，反对个人专权，反对一言堂，反对一把手“一统天下”为所欲为。铲除领导班子腐败尤其是“一把手”腐败的条件。

　　建立健全加强党的领导制度，建议加强党组织抓大事的领导。党组织抓的大事，是党管路线方针政策制度的制定，党管组织干部队伍的配备，党管理论培训，党管重大事项决策，党管纪律抓落实。其他的的具体工作，让职能部门去履责。党政要配合，党政有分工，避免以党代政。避免权力过分集中酿就腐败。

　　建立健全加强党的领导制度，是新时期党的建设的根本大计，是深入开展反腐败斗争的根本大计。那种因为腐败问题多发就悲观失望，就丧失信心，就敷衍塞责，就畏难却步的想法作为是有害的，应在克服纠正之列。

　　2024年8月8日于陕西长安

　　【作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央