张宝贵：实行鼓励优质生育的建议

　　2016年1月和2021年5月，国家先后推出了放开二胎和允许生育三胎的政策，一些省市还相继推出了鼓励生育的措施，效果却不理想。据联合国有关部门测算，到2050年，我国人口将会降到11亿。2022年末，我国总人口达14.12亿人，比上一年末减少85万人；出生人口明显低于死亡人口，后者为1041万人，而前者仅为956万人，近61年来人口首次进入“负增长阶段”。

　　我国人口拐点提前10年到来。晚婚化与晚育化还在发展、老龄化与少子化长期并存、劳动力资源不足趋势与优质兵源不足隐患明显堪忧。将会对我国综合国力产生严重的负面影响，我国人口总量骤减趋势亟待改变，亟待实行鼓励优质生育的国策。为此，我提出实行鼓励优质生育国策的12项建议：

建立实行鼓励优质生育国策的制度。

　　鉴于我国人口超前式断崖式长久式下降趋势的状况，建议党和国家实行鼓励优质生育国策。将鼓励优质生育的国策写入党的20届三中全会公报和21大政治报告，长期实行鼓励优质生育的国策；将鼓励优质生育国策列入党和政府职能范围；国家卫健委、省市区县卫健委内设立鼓励优质生育局，街道乡镇设立鼓励优质生育办公室，村社妇联主任兼任鼓励优质生育干部；建立健全全国鼓励优质生育机构网络，组建全国鼓励优质生育队伍，营造全党全军全国人民齐抓共管鼓励优质生育的社会氛围。将鼓励优质生育的国策落到实处，为兴国富民强军提供人力资源保障和优质兵源保障。

建立鼓励育龄共产党员、公务员、军官警察、事企业单位管理人员和中高级知识分子带头生育二胎制度。

　　鉴于几十年来计划生育造成的“只生一个好”的社氛围习惯习俗的惯性还在延续，我国人口总量骤减趋势明显的状况，建议制定鼓励要求育龄共产党员、公务员、军官警察、事企业单位管理人员和中高级知识分子为国分忧带头生育二胎制度。在符合共产党员条件前提下，优先发展适龄生育、生二胎三胎的积极分子入党；在符合录用条件前提下，优先录用适龄生育、生二胎三胎的人员入职；在符合职称条件前提下，优先给适龄生育、生二胎三胎的管理人员和中高级知识分子评定职称；在符合优秀党员前提下，优先评定适龄生育、生二胎三胎的党员为优秀党员；在符合先进工作者劳动模范条件前提下，优先评定适龄生育、生二胎三胎的同志为先进工作者劳动模范。营造适龄生育为荣、生二胎三胎为荣的社会风尚。

建立治疗不育症医药费和人工授精试管婴儿国家补贴买单制度。

　　鉴于我国育龄夫妇中约有4000万不孕症庞大群体、不育症患者约占育龄夫妇12%至18%的状况，建议国家建立治疗不育症医药费和人工授精试管婴儿国家买补贴买单制度。既为不育症夫妇排忧解难，又促进人口增长，还降低离婚率促进家庭和睦社会和谐。

建立鼓励不育夫妇收养子女制度。

　　鉴于有些夫妇因病不育离婚或无子女老人独居无人照料的状况，建议国家建立鼓励不育夫妇收养子女制度。不育夫妇最多可以收养两个子女，享受鼓励优质生育同等奖励和优惠政策。既减少离婚率，又减轻国家抚养孤儿福利院投入。

建立征收育子税制度。

　　鉴于多年来“丁克很时髦”，“独身最逍遥”的状况，建议国家建立对非病残和生活困难大龄未婚青年征收育子税制度，对非病残和生活困难“丁克夫妇”征收育子税制度。对30岁以上非病残和生活困难未婚男女开始征收育子税，直到大龄未婚男女结婚生子停征；用经济手段敦促大龄非病残和生活困难未婚青年结婚生子，警示适龄青年及时结婚生子；对35岁非病残和生活困难未育夫妇开始征收育子税，直到“丁克夫妇”生育子女停征；用经济手段敦促大龄非病残和生活困难夫妇及早生子，警示育龄夫妇适龄生子。

建立严格控制流产、严禁胎儿性别鉴别制度。

　　鉴于多年来育龄妇女随意流产、内外勾结违法进行胎儿性别鉴别，导致我国人口下降男女比例失调的状况，建议建立严格控制流产、严禁胎儿性别鉴别制度。立法严格控制育龄妇女流产，取消违规进行流产医生的行医资格，追究违规进行流产医院诊所的领导责任；取消违法进行胎儿性别鉴别医生的行医资格；追究违法进行胎儿性别鉴别的医院诊所的领导责任。用法规保障增加人口，保障妇女身心健康，改善男女比例失调状况。

建立孕妇检查治疗生产国家买单制度。

　　鉴于女职工普遍担心怀孕检查治疗生产影响工作影响收入影响升迁的状况，建议建立男女职工孕期假和建立孕妇检查治疗生产国家买单制度。建议国家将夫妇孕产假调整为1年，夫妇孕产假期间工资照发；夫妇休完孕产假后回单位上班，单位不得借故辞退或借故拖延晋级升迁；企业因增加男女职工孕期假、产假造成的损失，可以抵交企业上缴国家税收；事业单位因增加男女职工孕期假、产假造成的损失，可以申请财政拨款补偿。解除事业企业单位和职工生育的后顾之忧，鼓励干部职工优质生育。

建立鼓励优质生育国家奖励优惠优先制度。

　　鉴于育龄夫妇普遍担心生二胎三胎经济负担过重的状况，建议国家建立鼓励优质生育奖励优惠优先制度。对生育头胎的夫妇给予5万元的奖励，对生育二胎的夫妇给予10万元的奖励；对生育三胎的夫妇给予15万元的奖励；对生育二胎三胎的夫妇和子女，给予升学、就业、评定职称优先的奖励；对生育二胎三胎的夫妇和子女，给与创业、购房、购车等低息贷款或贴息贷款的优惠。

建立幼儿入托入园国家补贴买单制度。

　　鉴于生育二胎三胎影响工作加重经济精力负担的状况，建议国家加大建立普及托儿所、幼儿园建设，实行入托入园国家补贴制度，逐步实现入托入园国家买单制度。既鼓励育龄夫妇生育二胎三胎，又促进托儿所、幼儿园发展增加就业。

建立鼓励外国女青年与我国男青年结婚生子制度。

　　鉴于我国男女比例失调部分大龄男青年娶妻难的状况，建议建立鼓励外国女青年与我国男青年结婚生子制度。外国女青年嫁到国内生子二胎者，即可加入中国国籍享受国民待遇。通过鼓励外国女青年与我国男青年结婚生子的政策，缓解部分男青年娶妻难。

建立禁止天价彩礼、天价结婚条件制度。

　　鉴于部分地区索要数十万元天价彩礼盛行，部分城乡买车买房天价结婚条件成风造成结婚成本太高男子娶妻难大龄“剩女多”的状况，建议建立禁止天价彩礼、天价结婚条件制度。建议在城乡开展社会主义婚恋观教育活动，营造禁止天价彩礼、禁止天价结婚条件的社会氛围；建议国家立法农村彩礼最高不超过5万元，城镇彩礼最高不超过10万元；建议对索要天价彩礼、天价结婚条件的共产党员拒不改正的给予开除党籍处分；对索要天价彩礼、天价结婚条件的公职人员拒不改正的给予开除公职处分；对索要天价彩礼、天价结婚条件的退休人员拒不改正的给予取消退休待遇处分；对索要天价彩礼、天价结婚条件造成严重恶果的，依法追究法律责任。

建立禁止超量生育、近亲生育、中重症传染遗传病生育、中重症精神智障残疾生育制度。

　　建议实行鼓励优质生育的国策，不是全盘否定实行了几十年的“计划生育”政策，不是鼓励夫妇生育子女越多越好。而是鼓励夫妇适龄生育鼓励生二胎三胎，鼓励优质生育。为了提高民族人口素质，建议国家立法，生育4胎和4胎以上的夫妇不享受鼓励优质生育国策的奖励优惠优先；建议国家立法，禁止近亲夫妇生育，国家免费给近亲夫妇做绝育手术；建议国家立法，禁止中重度传染遗传疾病患者生育，国家免费给中重度传染遗传疾病患者做绝育手术；建议国家立法，禁止中重度精神残疾和中重度智力障碍患者生育，国家免费给中重度精神残疾和中重度智力障碍患者做绝育手术。

　　实行鼓励优质生育国策的12项建议，是我多年研究人口生育提出的系统综合思路。供参考。

　　2021年11月11日初稿

　　2023年6月26日定稿

作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、106项宣传研究建言成果写进中央文件。