张宝贵：加强党对社区小区领导的思路

　　2021年5月11日，第七次全国人口普查结果公布：居住在城镇的人口为90199万人，占63.89%。城镇社区已经超过农村成为我国最大基层组织。

　　城镇社区基本有两种类型，一是建设拆迁、开发拆迁、移民拆迁、扶贫拆迁等整村安置形成的集中安置社区，二是单位、部门、系统、社会集资和商业开发等形成的非集中安置社区小区。

　　集中安置社区，村党支部更名为社区党支部，村委会更名为社区居委会，近年又建立了社区监委会，基层组织健全。几个村社共居一个社区，各自为政互不隶属，社区管理建设靠几个村社领导凭感情靠协商解决。导致大部分集中安置社区内几个村社矛盾众多，社区管理混乱建设发展缓慢。

　　非集中安置社区小区，近年来都建立了社区党支部和居委会，统管社区行政事务。小区普遍成立了业主委员会，自行管理小区事务。非集中安置小区大都没有建立党支部，业委会换届领导走马灯，小区管理混乱，物业收费率低，矛盾众多，小区建设发展缓慢。

　　集中安置社区内各村社各自为政和非集中安置小区大多没有建立党支部的现状，成为党的基层建设的短板和盲区，值得引起决策层的重视。

因此，提出加强党对社区小区领导的三点建议。

一、在集中安置社区建立社区联合党支部，统筹党对社区的领导。

　　建议在集中安置社区建立社区联合党支部，联合居委会、联合监委会。各村社党支部书记为联合党支部委员，各村社居委会主任为联合居委会委员，各村社监委会主任为联合监委会委员。倡导联合党支部书记兼任联合居委会主任，统筹领导社区管理建设。改变集中安置社区内各村社协调不力管理混乱发展缓慢的状况。

二、 在非集中安置小区建立小区党支部，加强党对小区的领导。

　　建议在非集中安置小区建立党支部，倡导党支部书记兼任业委会主任，统筹领导小区管理建设。改变非集中安置小区多年来无党组织。业委会一家独大管理混乱的状况。

三、在社区小区建立业主监督委员会，健全城镇基层组织。

　　多年来，非集中安置小区业主委员会为小区发展做出了贡献。同时，由于城镇小区无监督组织，小区业委会良莠不一问题突出：

　　有的业委会领导独断专行轻率决策，有的业委会领导暗箱操作签订合同从中牟利，有的业委会领导违反财务管理制度胡收乱支，有的业委会领导贪污挪用等等。建立城镇社区小区业主监督委员会势在必行。

　　建议全国人大常委会制定《业主委员会组织法》，在非集中安置社区小区建立业主监督委员会。健全城镇基层组织。在城镇社区小区形成党支部、居委会（业委会）、监委会三委会领导监督体制。

　　以上三点建议，是我多年调查研究加强党对社区小区领导的思路。意在将党的领导在社区小区落到实处，健全城镇基层组织，搞好城镇基层管理，促进社会稳定经济发展。

作者简介：张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、106项宣传研究建言成果写进中央文件。