余斌：政府卖地的收入归谁所有

　　中国政府向市场出让的土地都是国有土地。即便原来是集体土地，它也要转化成国有土地，才能由政府来出让。但是政府出让土地的收入哪去了呢？被卖地的政府花了。但是，这种做法合理吗？

　　从法理上讲，这种做法是不合理的。

　　首先，国有土地，不是政府所有资产也不是政府所有土地。中国人民才是中国所有国有土地的主人。政府卖地收入应当归全体中国人民所有。政府可以对中国人民的卖地收入征税和收费，但没有权利动用这笔收入本身。至于这笔收入如何转到全体中国人民的手上是有很多途径的，比如作为全民社会保障的基金等等。

　　其次，政府出让的是土地的70年使用权。而一届政府的任期只有5年。因此，即便政府有权动用这笔钱，把它花掉。那么一届政府也只能动用这笔钱的14分之一。剩下的14分之13，必须以专项资金结存的方式转交给下届政府。下届政府再有权花掉这笔结存金额的13分之一，并有义务将其它金额再转交给下一届政府。否则一旦土地卖光，后面的十来届政府的财政开支要维持现有水平，不就困难了吗？

　　现在一届中国政府有权把土地出让后的资金用于日常的行政开支。看上去，中国财政收入上涨的比例持续几年远远超过GDP的增长速度。然而，这种杀鸡取卵的做法并不可喜，反而可忧。