肖志夫：美、澳联手打造稀土供应链，欲摆脱对中国的依赖

　　北京时间2025年10月21日星期二凌晨，美国白宫网站连发2条消息：《美国-澳大利亚关于关键矿物和稀土开采和加工供应保障框架》、《情况说明书：唐纳德·J·特朗普总统与澳大利亚达成数十亿美元的交易》，中心议题是美国与澳大利亚宣布合作开采加工稀土，要建立独立的稀土供应链，以彻底摆脱对中国的依赖。

　　今年10月，中国政府实施了更严格的稀土出口管控措施，将中重稀土纳入出口管控名单，要求所有含中国产稀土成分超过0.1%的境外产品均需报批。这一措施让美国感受到了中国“卡脖子”的压力，特朗普决计“自力更生”，打造一条由美国自主掌控的稀土供应链。

　　白宫消息说，鉴于稀土和关键矿物对于先进技术的生产至关重要，美国和澳大利亚两国政府打算支持对两国商业和国防工业至关重要的原材料和加工关键矿物及稀土的供应，各方计划通过使用经济政策工具和协调投资来加速发展多元化、流动性强、公平的关键矿产和稀土市场，目标是协助两国实现关键矿产和稀土供应链的复原力和安全性，包括采矿、分离和加工。

　　各方有意利用各自现有的国内关键矿产、重稀土和轻稀土开采和加工业务以及将于2026年投入使用的新产能。两国政府拟共同采取13项举措推动这一计划的实施：

　　1、保障供应：参与方正在加强合作，加快保障国防和先进技术制造及其各自工业基础所需的关键矿产和稀土的安全供应，包括利用现有的政策工具，如美国的工业需求和储备基础设施以及澳大利亚的关键矿产战略储备。

　　2、采矿和加工投资：参与者将动员政府和私营部门的支持，包括通过担保、贷款或股权提供资本和运营支出，确定承购安排、保险，或监管便利化。

　　3、项目选择：参与者将共同确定感兴趣的项目，以解决优先供应链中的差距。

　　4、融资：除上述步骤外，在本框架签署之日起6个月内，参与方将采取措施，向位于美国和澳大利亚的预计生产最终产品并交付给美国和澳大利亚买家的项目分别提供至少10亿美元的融资。

　　5、投资支持：参与者将共同努力开发新的或定制的机制，以加强关键矿产和稀土供应链。

　　6、部长级会议：与会各方决定在本框架协议签署之日起180天内召开矿业、矿产和金属投资部长级会议，以促进矿业投资。

　　7、许可：参与者正在采取措施加快、简化或放松许可时间表和流程，包括根据适用法律在各自的国内监管体系内获得关键矿物和稀土开采、分离和加工的许可证。

　　8、价格机制：各参与方将努力保护各自国内关键矿产和稀土市场免受非市场政策和不公平贸易行为的影响，包括通过采用基于标准的体系，使采用标准的各方能够在包括价格下限或类似措施在内的定价框架内自由贸易。各参与方还将与国际伙伴合作，制定未来全球框架，以应对相关的国际定价挑战。

　　9、资产出售：参与方承诺真诚合作，制定新的或加强现有的权力和外交手段，以审查和阻止基于国家安全原因的关键矿产和稀土资产出售。

　　10、废料：参与者承诺投资矿物回收技术，并共同努力确保支持供应链多样化的关键矿物和稀土废料的管理。

　　11、第三方：参与者将与适当的第三方合作，以确保供应链安全并利用现有的参与机制。

　　12、地质测绘：参与方将合作协助绘制澳大利亚、美国及其他共同确定地区的矿产资源图，以支持多样化的关键矿产供应链。

　　13、快速反应：参与方正在建立由美国能源部长和澳大利亚资源部长领导的美澳关键矿产供应安全应对小组，以确定优先矿产和供应弱点，并制定协调计划，以加快本框架下加工矿产的交付。

　　白宫消息指出，美国和澳大利亚政府达成了数十亿美元的交易，主要包括：

　　1、计划在未来6个月内共同投资超过30亿美元用于关键矿产项目，这些项目的可采资源价值估计为530亿美元。

　　2、美国进出口银行正在发出7份意向书，融资金额超过 22 亿美元，释放高达 50 亿美元的总投资，以推进两国之间的关键矿产和供应链安全项目。

　　3、美国陆军部将在西澳大利亚州投资建设一座年产100公吨的先进镓精炼厂，进一步提高关键矿物加工的自力更生能力。

　　4、澳大利亚同意以 12 亿美元购买安杜里尔（Anduril）无人水下航行器，并以 26 亿美元单独接收第一批阿帕奇直升机。

　　5、自2月以来，澳大利亚已向美国政府捐款10亿美元，用于扩建和现代化美国潜艇工业基地，并将在年底前再提供10亿美元。我们正在共同加强澳大利亚-英国-美国（AUKUS）三边安全伙伴关系，以应对未来的挑战。

　　6、澳大利亚正在大力投资其综合防空和导弹防御能力，其中包括向美国公司投资 20 亿美元用于其联合空战管理系统。

　　7、美澳联盟正在澳大利亚制导武器和爆炸物（GWEO）企业下确保弹药供应链的弹性，并建立精简的出口合作，这将直接支持德克萨斯州、佛罗里达州、阿肯色州和阿拉巴马州的 200 多家制造供应商。

　　8、到 2035 年，澳大利亚的退休金基金在美国的投资将增加到 1.44 万亿美元，比目前的水平增加近 1 万亿美元。这项前所未有的投资将为美国人创造数以万计的新的高薪工作岗位。

　　9、美国最近确保扩大美国牛肉在澳大利亚的市场准入，并致力于为美国牧场主开拓新的市场。

　　10、美国国家航空航天局（NASA）与澳大利亚航天局签署了一项框架协议，旨在加强民用航天和航空领域的合作。NASA的“阿尔忒弥斯”计划将搭载宇航员重返月球，澳大利亚的一辆技术开发月球车也将加入该计划。

　　11、美国和澳大利亚同意制定并启动双边技术繁荣协议，建立联合倡议，在人工智能、量子和其他关键技术领域开展合作和投资。

　　据分析人士指出，中国政府出台的稀土管控政策旨在通过技术优势维持全球市场主导地位，目前全球80%的稀土精炼能力仍集中在中国。美国、澳大利亚等国（包括日本和印度）的稀土合作计划，将面临技术瓶颈和产业链缺失的挑战。目前澳大利亚90%的稀土矿石仍需运往中国加工，且其本土企业莱纳斯公司仅能实现小批量重稀土氧化镝生产，无法满足规模化需求。 ‌

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