张宝贵：关于全国开展清理“三角债”专项活动的建议

　　近年来，全国“三角债”问题突出泛滥成灾。主要原因是部分省市区县乡镇政府资金不足却乱开口子大上工程项目，造成政府与企业、政府与群众、企业与企业、企业与工人、老板与老板之间相互拖欠的“三角债”。造成了一些在建工程项目停建或烂尾，部分企业经营困难或破产，引发了众多经济纠纷案件。更为严重的是，严重损害了政府的诚信，严重损害了党和政府的信誉威望，严重损害了共产党执政的根基。

　　现今全国的“三角债”，比1991年的全国“三角债”严重地多。因此，提出在全国开展清理“三角债”专项行动的建议。

　　一、建议国家买单打通“三角债”死结。全国“三角债”的死结，主要是部分市区县乡镇政府拖欠款项巨大太多，靠自身财政短时间内无法解决，造成全国“三角债”死结难解。

　　因此，建议国家为市区县乡镇政府买单，打通“三角债”的死结，促进全国清理“三角债”快见成效大见成效。

　　二、建议实行省市区县乡镇政府投资工程项目资金审查制度。乡镇政府投资100万元以上的工程项目、区县政府投资500万元以上的工程项目、市政府投资1000万元以上的工程项目，均应通过上一级政府资金审查后方可兴建；省市自治区政府投资1亿元的工程项目，通过国务院资金审查后方可兴建。各级政府投资工程项目资金不足或后续资金来源无保障，不予批准或缓建。防止出现新的“三角债”。

　　实行省市区县乡镇政府投资工程项目资金审查制度，给政府资金不足却乱开口子大上工程项目造成“三角债”的状况釜底抽薪。

　　三、建议实行省市区县乡镇政府投资工程项目党委政府一把手责任制度。对量力而行决策投资政府工程项目的党委政府一把手，予以表彰奖励；对脱离财政能力盲目随意决策靠借款、靠贷款、靠欠款投资政府工程项目，造成半拉子工程项目、烂尾工程项目和大量工程项目欠款的党委政府一把手，给予党纪政纪处分和数年内不予提拔升职的处分。

　　四、建议反对和纠正“笼统以工程项目论政绩”的倾向。量力而行的政府惠民工程项目是政绩，寅吃卯粮巨债欠款的政府工程项目是过失，社会经济效益欠佳的政府工程项目是错误，社会经济效益有害的政府工程项目是罪过。

　　建议考察领导班子和考察使用领导干部，撇弃“笼统以工程项目论政绩”的倾向。表彰奖励决策量力而行投资政府惠民工程项目的领导班子，重用决策量力而行投资政府惠民工程项目的领导干部；批评教育决策寅吃卯粮巨债欠款投资政府工程项目和决策投资政府社会经济效益甚微欠佳工程项目的领导班子，追究决策寅吃卯粮巨债欠款投资政府工程项目和决策投资政府社会经济效益欠佳工程项目的党政一把手的领导责任；追究决策政府投资社会经济效益有害工程项目政府领导班子成员的渎职责任；追究决策政府投资社会经济效益有害工程项目党政一把手的法律责任。

　　褒扬倡导政府量力而行兴建惠民工程项目的执政理念，反对和纠正“笼统以工程项目论政绩”倾向，反对和纠正部分政府“靠借款、靠贷款、靠欠款兴建工程项目”的倾向，反对和纠正部分党委政府一把手盲目随意决策兴建工程项目追求政绩谋升迁的倾向，反对和纠正部分党委政府领导干部急功近利“煽起”“董匀”“怂管”后患无穷的执政理念。

　　以上建议，同专家学者交流，供决策层参考。

　　2024年3月3日于陕西长安

作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、140多项宣传研究建言成果写入中央文件。