乡镇干部访谈摘录：乡镇干部忙什么、为何忙？

　　桂华（武汉大学中国乡村治理中心教授）

　　近年来，连续实施的脱贫攻坚、疫情防控和地方乡村振兴工程，深刻地改变了基层体制运行。脱贫攻坚、疫情防控和地方乡村振兴工程，涉及面广，工作标准高，过程管理精细，规范性强。这些工作以“政治任务”落到基层，每项工作都是刚性要求，这些锻造了基层，也塑造了基层干部的状态。

　　访谈摘录：

　　1. 十年前毕业，考到乡镇工作，跟刚工作相比，这些年上级对农村政策越来越支持，越来越关注三农工作，工作力度越来越大。

　　2. 工作越来越多，基层工作也越来越难做。从前的考核，重点针对农村建设、抓经济，现在是每个部门都有考核，每天都要应付部门任务，每个部门的都要回应，要填材料、报资料、填报表，会议多，时不时开视频会、调度会。经常是省里的开会让乡镇干部参加，书记镇长要开很多会，乡镇有三个视频会议室。市以上的会，一般是书记镇长参加，市县的会要开到乡镇班子成员一级，县里的视频会要开到股室和村负责人一级。

　　3. 一个重要的会议，省里开完市里开，市里开完县里开，镇长要参加三次，然后乡镇再开会布置落实。3+1。

　　4. 资料报表多，年前要搞年度计划，年中要提供进度，年底要提供总结。

　　5. 现在每个部门、不同条线布置的工作都要求提交典型案例，要求提供统计数据，每一件工作都要做台账。

　　6. 很多工作会被县里问责，没有完成要问责，完成不好要问责，出来问题要问责，事情做完终身负责。在乡镇工作，35岁是个坎，很多人不想当股科长，不想当部门负责人，只要在做的过程中，就可能出现不规范，也有可能出现不当操作。自己分管的几项工作，涉及土地和图斑整治的，随时都可能被处分。

　　7. 为什么要做资料？因为考核检查主要就是通过资料台账检查。工作做的好不好，主要是看台账，工作做没做，也体现在台账上。

　　8. 一件工作布置下来了，第一步是接受上级文件，参加上级会议；第二步，带着会议文件精神到镇里召开动员会议，乡镇要制定工作方案、成立领导小组、制定规章制度、确定领导小组运行制度；第三步，在实施过程中，要对工作每个环节的前中后拍照片、做台账，开展工作过程中，要时不时向上级报材料、情况、接受检查反馈、进行整改还要举一反三、制定下一步改进计划。涉及到的重点任务，中间要进行月度考核、季度检查和年度考核，实施过程中，工作做得好的或做得差的，上面通报典型情况和案例，做得差的，要在推进会上做表态性发言。第四步，工作完成之后，还要进行情况总结、资料汇总。

　　9. 每天都有报表，有些事情比较急，今天发、明天要，有些发下来之后，不知道怎样填，还没有弄懂工作内容是什么，就被催着报材料，打电话去咨询，可能是某个分管领导突然想了解哪方面的情况。

　　10. 乡镇有几个科室，对着县里几十个行政部门和事业单位，很多工作挤压到一些部门。比如乡镇农业办公室的，只有几个人，肯定干不完。乡镇副科干部既是分管，也是业务员。比如农业办公室，要对口上面八九个大局委办，包括农业农村局、乡村振兴局、住建局、环保局、交通运输局、林业，还有农技站、畜牧站等。

　　11. 每段时期，每项工作都要做，每项工作都要求做好，每项工作都布置到基层，每件工作都要落实，每个部门都向下派任务。以自己涉及到国土条线为例，近期全镇有100多宗的国土调查，疑似耕地流出的图斑问题，要逐个去定位和调查、核实，每个月都下发图斑情况，实地核实之后，要时时跟进各村的整改情况。

　　12. 上面千条线，像耕保、卫星图斑、医保收取、交通整治、人居环境，县里可以让乡镇做检讨、停职或免职，某个乡镇做的差，做表态性发言。再接下去就是约谈，如果再完不成就停职免职。任务最后到乡镇，乡镇没办法再派下去，村里完成不了，批评他们也没有办法，批评多了，村干部提出辞职。

　　13. 十多年前，乡镇重点工作是三大件：招商引资、农村基础设施建设、社会稳定，就是抓经济、抓建设、抓治理。现在的工作是每个条线工作都重要，每个条线都有工作，不仅要完成任务，还要搞工作创新创建。

　　14. 各个行局的工作要落到乡镇，之前条线工作没有这样多，现在的条线工作很多，每个条线和部门将工作报到县领导，以县两办名义布置下来，条线和部门的背后是分管领导，由县主要领导牵头。

　　15. 过去年终是一个总体考核，由组织部门或两办完成。现在是每个部门每个条线都可以考核，比如农业部门，可以单独搞个乡村振兴考核、或食品安全考核，交通部门也单独提出考核。这些部门考核，贯穿在平时，考核结果报到县政府，再汇总到组织部门，影响年度考核，也影响乡镇主职的年终测评。以前只有一个年终综合考核，没有部门单独考核，只有招商引资、基础设施建设、社会治理几项大的考核指标，现在是各个行局的细致考核汇总起来，每个业务都考核。考核多，什么工作都要抓。听说上级要给基层减负，准备减少考核，以后各个行局考核要先报县委县政府统筹。

　　16. 上级工作分解到镇里，要落地村里。乡镇要不是就得引导村里做，要不就是帮着做，要不就是教他们做，或者是替他们做。上面考核乡镇，乡镇靠压村里是压不出来的。现在会议多，叫村干部参会，他们常常会抱怨。

　　17. 乡镇的考核结果，影响绩效，影响乡镇主职的测评。一个乡镇如果第二年继续倒数，班子会考虑调整。如果一个地方基础确实差，主要领导带头干，风评也不错，上级也会综合考虑的。