成锡忠：美国在世界上麻烦越多，我们的处境就会越轻松

　【当地时间10月31日，美国国务卿布林肯出席参议院拨款委员会听证会。在他就以色列相关拨款请求作证时，多名反战抗议者打断其讲话，并在会议厅内呼吁在加沙地区停火。图为抗议者们高举染红的双手，认为美国政府支持以色列使双手沾满鲜血。（图源：英媒）】

【编者按】本文是昆仑策特约评论员、西南政法大学特聘教授成锡忠2023年10月31日在中国人民警察大学授课的部分内容，现经作者授权发布，以飨读者。

　　现在大家都说美国实施的是对华围堵战略，但我认为现在拜登政府执行的战略是对华竞争（competition）并谋求竞胜中国（out-compete China）。最新动向主要有这么几个：

一是东北亚美国不断加强在日本和韩国的军事部署，特别是现在已经启动在韩国部署“萨德”反导弹系统。威胁东北亚地区和平的不是朝鲜，而是美国。在此情况下，作为小国，朝鲜不得不发展核武器和导弹技术。美国通过谋求建立“迷你北约”，使日本和韩国紧紧地捆绑在美国的战车上。美日韩领导人8月18日在戴维营举行峰会，主要是为了进一步推进美国的“印太战略”。在这次峰会上，美日韩发表联合声明，宣布正式启动“印太地区三边对话机制”，并确定将举行三国定期联合军演。日本和韩国一直都是美国“印太战略”的两个重点，虽然美国想建立“迷你北约”，但由于历史原因，三者之间的关系一直止步于美日同盟和美韩同盟。随着亲美的尹锡悦的上台，美国看到了三国同盟的希望。但是，我认为，短期内美日韩还难以成为真正的“迷你北约”。是不是条约盟友对于美日韩三方的军事合作很重要，而条约盟友的核心是共同防御外来侵略。在日韩无法实现深度历史和解的背景下，很难想象在日本遭受外来攻击时韩国会协防日本，也很难想象韩国在遭受外来侵略时会允许日本军队再次踏上韩国领土参与防卫。日韩难以成为军事盟友，就意味着美日韩不可能组建真正的“迷你北约”。

二是美国支持台湾，包括向台湾出售武器和加强与台湾的政治联系，并将此作为对华施压的重要筹码。今年6月以来，中美高层进行了一系列接触。美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、白宫气候问题特使克里、商务部长雷蒙多等拜登政府高层官员密集访华，10月下旬王毅外长访问美国，中美关系释放出积极信号。但是，拜登政府对华战略充满矛盾，一边期待加强沟通，另一边又丝毫没有放松打压。这说明美国对华对抗、遏制的思维并未从根本上改变。在最近的中美高层沟通中，中国向美国释放了更加清晰的两个条件：一是台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线；二是中国的发展有着强大的内生动力，是阻挡不了的，中国人民正当的发展权利不容剥夺。中国这两个核心条件，实际上是中美之间最为核心的矛盾。美国要阻挡中国的发展，并且把台湾当成遏制中国的首要工具。中美，现在就是围绕这两点进行激烈博弈。

三是美国挑动菲律宾与中国对抗。在南海地区，美国积极鼓动菲律宾挑起事端，试图制造紧张局势，并将中国置于被动地位。根据美菲2014年签署的《加强防务合作协议》，美军被允许进入菲律宾的5个军事基地。今年2月，美菲签署《加强防务合作协议》补充协议，菲律宾同意向美军再开放4个军事基地的使用权，这样美军目前在菲律宾可以使用9个军事基地。菲方称苏比克海军基地和克拉克空军基地不向美开放，但实际上近年来美军飞机和舰艇一直在使用这两个军事基地。因此，美军目前在菲律宾可以使用的军事基地至少有11个。美国扩大在菲律宾的军事存在，是出于地缘政治私利，拉菲反华。但我个人觉得，菲律宾不是日本，也不是现在的韩国，美国几十年的努力，到现在仍还没有在菲律宾成功建立一个完整的属于美国自己的军事基地，现在只是部分使用菲律宾的军事基地。

四是近期美国在南太平洋岛国加大投入力度。南太平洋，除新西兰和澳大利亚，有27个国家和地区，其中包括巴布亚新几内亚和斐济，这些国家和地区由1万多个岛屿组成。这些岛国地理位置远，国力弱，过去不是大国争夺的焦点。现在，美国开始将目光投向这些岛国，我认为主要是因为美国日益重视其印太战略的实施，而这些南太平洋岛国位于印太地区的战略节点。美国在南太一些国家的干预已经引发当地国家政府和民众的反感。比如，美国想在莫尔斯比港建军事设施，但巴布亚新几内亚领导人明确表示，巴布亚新几内亚不会被用作“发动战争”的基地，与美国签署的安全协议禁止“进攻性军事行动”。由此可见，南太国家对美国的战略意图保持着足够的警惕。

五是美国推出“印太战略”以来，一直拉拢印度，希望印度在美国的“印太战略”中发挥“支柱作用”。这些年，印美关系确实有比较大的实质性发展。印度总理莫迪2014年上任以来先后6次访问美国，其中今年6月访美受到美国总统拜登的高规格接待。拜登称“美印关系进入了一个新时代”，莫迪表示印美“战略伙伴关系”进入了“新篇章”。但印度自独立以来一直执行不结盟政策，在外交上有自己的独立性。印度重视与所有世界大国发展关系，希望从中实现利益最大化。最近，加拿大总理特鲁多指责印度是加拿大著名锡克独立运动领导人尼贾尔被暗杀的幕后主使，这导致两国关系骤然紧张。这次加拿大政府指控印度情报机构参与策划谋杀尼贾尔，不但是基于美国的可靠情报，而且加方事先请示了美方。事发后，美方明确要求印方对加拿大有关部门的调查予以配合。对此，印度做出强烈反应。由此可见，印度不会完全跟着美国走。我的结论是，印美有合作，也有分歧，分歧大于合作，印度不会像日本、韩国、澳大利亚那样甘当美国的小兄弟。

现在，来说一说俄乌冲突和巴以冲突。去年2月24日爆发俄乌冲突，这场冲突还未结束，今年10月7日又爆发巴以冲突。有人问我，为什么叫“冲突”而不叫“战争”。根据我的理解，规模小的叫冲突，规模大的叫战争；冲突是战争的前奏，发展到一定规模就演变为战争。此外，根据有关国际法，一个国家宣布战争，就会带来一系列的法律后果，因此以美国为首的西方国家为逃避战争责任，不断推出新概念，从上世纪50年代中期开始，北约主要国家都放弃使用“战争”概念，而使用“军事冲突”或“武装冲突”。人类的历史在很大程度上是大量战争和武装冲突的历史。据估计，在过去5500年历史中共发生超过1.45万次战争，造成超过36亿人死亡，人类历史上没有战争的时间只有250-300年。美国离开“敌人”就不能生存，离开战争就不能生存。纵观美国247年的历史，美国打了500多场战争。通过军事战争以及金融战、贸易战、科技战等各种手段，美国使世界财富源源不断流入本国，从而走向繁荣富强，直至成为今天的世界第一强国。因此，美国就是战争，美国就是动乱，美国就是恐怖主义，美国是世界动乱的根源，只要美国存在，世界就不会安宁。

俄乌冲突从2022年2月24日开始，到现在已经20个月。媒体频繁采访我，因此我一直跟踪这场冲突。对这场冲突，中方的立场主要有三点内容：第一，公认的国际法，包括联合国宪章宗旨和原则应该得到严格遵守，各国主权、独立和领土完整都应该得到切实保障；第二，一国的安全不能以损害他国的安全为代价，地区安全不能以强化甚至扩张军事集团来保障；第三，对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，国际社会应该坚持劝和促谈的正确方向。

　　我注意到，在俄乌冲突问题上，我们国内有不少美粉乌粉，许多人简单地认识问题。简单地看，确实俄罗斯通过特别军事行动占领了乌克兰东部的四个州，顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热，共9万多平方公里。此前，还于2014年吞并了克里米亚。但是，我们应该从深层次来看这个问题。1991年苏联解体以来，美国领导的北约军事集团不断东扩，前苏联加盟共和国和中东欧国家纷纷加入北约。1999年3月，捷克、匈牙利和波兰加入北约。2004年3月，斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚，以及波罗的海沿岸国家爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛成为北约成员国。乌克兰位于欧洲东部，是欧洲国土面积第二大的国家，乌克兰如果成为北约成员国，北约就东扩到了俄罗斯的家门口。因此，为阻止北约进一步东扩，建立战略缓冲区，俄罗斯实施了这次特别军事行动。俄乌冲突爆发后，美西方试图通过“代理人战争”，逐步削弱俄罗斯的实力地位，最后实现俄罗斯的二次解体。美西方的图谋如果得逞，不但乌克兰加入北约，而且俄罗斯二次解体后独立的国家也加入北约，甚至俄罗斯主体最后也加入北约。在这种情况下，美国领导的北约军事集团就到了我们的家门口。中俄边界4300公里，再加上中蒙边界4677公里，我们整个北部长达8977公里的地方，就面临着北约军事集团的直接威胁。

这次巴以冲突发生得很突然。10月7日，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）发起“阿克萨洪水”行动，向以色列国防军阵地和军事设施发射5000枚火箭弹，并且哈马斯武装人员潜入以色列境内开火。接着，以色列国防军对加沙地带哈马斯目标发动空袭，并正在对加沙地带实施摧毁哈马斯的地面行动。从1948年到1982年，曾发生5次中东战争。虽然地区冲突不断，但从1982年到现在已经41年没有发生新的中东战争。1982年第五次中东战争以来，虽然没有再发生以色列与阿拉伯国家之间的大规模战争，但以色列的军事实力不断增强，凭借其高科技武器装备、强大的情报网络、训练有素的军队，以色列已经确立地区军事霸主地位。这次巴以冲突爆发后48小时内，以色列就征召36万预备役人员，这是以色列历史上前所未有的动员行动，由此可以看出以色列强大的国防能力。现在，黎巴嫩和叙利亚已经在一定程度上卷入巴以冲突。中东有4个地区大国，埃及、沙特、伊朗和土耳其，现在看来这些地区大国军事上直接卷入巴以冲突的可能性不大，因此第六次中东战争爆发的可能性基本可以排除。

以色列是美国在中东地区的战略支柱。巴以冲突爆发后，美国首先是立即表态，“无条件”紧急向以色列提供武器弹药援助，接着向以色列附近区域派遣航母打击群和战机和一支由2000名海军陆战队员组成的快速反应部队，美国的军事顾问组也已抵达以色列，其中包括精通城市战的海军陆战队中将詹姆斯·格林，任务是协助以色列军方进行战争规划。同时，国务卿布林肯和拜登总统亲临巴以冲突前线。以色列下步军事行动，目标是要消灭哈马斯，势必导致穆斯林世界特别是中东地区穆斯林国家的强烈反应，美国支持以色列也会成为被袭击的目标。有人指责哈马斯为“恐怖组织”，与美国和以色列国家力量相比，哈马斯微不足道，对付有些国家的国家恐怖主义，微弱的力量只能以其人之道还治其人之身，没有其他办法。战争和冲突解决不了阿以问题。1973年第四次中东战争后，中东地区开始了漫长曲折的和平道路。1991年，中东和平会议终于在“以土地换和平”的原则基础上举行，以色列和巴勒斯坦第一次共同坐到谈判桌前。1993年，巴以双方在华盛顿签署巴勒斯坦首先在部分地区实现自治的原则宣言，中东地区出现和平曙光。但是，不断发生的暴力冲突，时断时续的和谈，表明中东和平的实现还有很长的路要走。

对这次巴以冲突，中国提出四点政策主张，即停火止战、避免人道灾难、推动冲突降级、联合国发挥应有作用。中方的基本立场是：第一，谴责一切伤害平民的行为，反对任何违反国际法的做法，敦促立即停止进一步激化局势的军事行动。第二，联合国应当尽快推动召开更加权威、更有影响、更大范围的国际和会，凝聚国际促和共识，推动巴勒斯坦问题早日得到全面、公正、持久解决。第三，解决巴以冲突循环往复的根本出路是落实“两国方案”，建立独立的巴勒斯坦国，实现巴以和平共处。

　　美国现在忙于两场冲突，打“代理人战争”，支持乌克兰打俄罗斯，支持以色列打哈马斯，结果它没有预料到竟是玩火自焚，美国在世界许多地方的军事基地成了被袭击目标。当地时间10月31日，美国得克萨斯州共和党议员特德·克鲁兹称，美国当前面临着“9·11”以来最高级别的恐袭风险。对我们来说，这并非坏事。美国在世界各地的麻烦越多，我们的处境就会越轻松。大家都关心中美会不会爆发战争，我觉得现在中美两国还打不起来。美国和苏联44年的冷战没有演变成热战，一个重要原因是美苏保持了核平衡。现在，不但中美两个国家都有核武器，而且两国经济高度融合，如果发生战争，美国的经济也会受到严重创伤。因此，核武器和经济高度融合是遏制中美战争爆发的两个重要因素。

　　中美两国，军事实力哪个国家强？简单看，肯定是美国强。美国有374个海外基地、30万海外驻军，分布在140多个国家和地区，有12个航母编队、3800枚核弹。美国的军费全球第一，而且这个第一是全球第二到全球第十几的总和，这对中国来说是压倒性优势。2022年，全球军费22400亿美元，其中美国8770亿美元，占全球军费的39%。但是，美国的军事目标遍布全世界，也可以说它的敌人遍布全世界。美国的国家战略以军事实力为基础，以美元为金融工具手段，随时准备对世界各国进行洗劫。而中国没有这样的目标，我们的目标就是保障自己领土的安全。所以，中美军事实力对比，我们没有必要去追到与美国一样的水平，因为我们的国家战略不一样，我们不需要去洗劫别人。历史上，中美两国曾三次交手，即解放战争、抗美援朝、越南战争，其中抗美援朝是中美真正意义上的面对面交手，都以美国失败而告终。

　　（作者系昆仑策特约评论员、西南政法大学特聘教授；来源：昆仑策网【原创】，作者授权发布）