安理会再陷分裂，美、俄两份有关巴以冲突的决议草案均未获通过

联合国图片/Manuel Elias

　　中国、俄罗斯、阿联酋对美国提出的决议草案投了反对票。

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　　2023年10月25日和平与安全

　　安理会今天就巴以局势举行紧急会议，并就美国和俄罗斯分别提出的决议草案进行表决。由于15个理事国对于案文的措辞分歧严重，两份决议草案都未获得通过。

　　至此，过去十天，四份有关巴以冲突的决议草案均未获得安理会通过。

　　表决结果

　　安理会首先就美国提交的决议草案付诸表决。草案获得了10票赞成、3票反对和2票弃权。由于常任理事国中国和俄罗斯行使了否决权，草案未获通过。表决结果如下：

　　赞成：10票（美国、英国、法国、日本、加蓬、阿尔巴尼亚、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

　　反对：3票（中国、俄罗斯、阿联酋）

　　弃权：2票（莫桑比克、巴西）

　　安理会随后就俄罗斯提交的决议草案付诸表决。草案获得了4票赞成、2票反对和9票弃权。由于表决没有获得至少9票赞成，草案同样未能获得通过。表决结果如下：

　　赞成：4票（中国、俄罗斯、阿联酋、加蓬）

　　反对：2票（美国、英国）

　　弃权：9票（法国、日本、莫桑比克、阿尔巴尼亚、巴西、厄瓜多尔、加纳、马耳他、瑞士）

　　两份草案内容

　　两份草案都“谴责一切针对平民的暴力和敌对行动”，明确反对并谴责哈马斯“自2023年10月7日开始在以色列发动的令人发指的袭击和劫持平民人质行为”，呼吁立即无条件释放所有人质。其中，美国的草案中特别强调了“谴责哈马斯和其他恐怖团体”的措辞。

　　两份草案都强烈敦促所有各方充分遵守国际法，包括与敌对行动有关的义务；促请武装冲突各方遵守国际人道法规定的义务，尊重和保护平民，包括对于向平民提供基本服务至关重要的物体；尊重和保护人道主义工作人员和用于人道主义救济行动的物资。

　　在有关停火部分，美国草案“呼吁采取一切措施，特别是包括人道主义暂停”，俄罗斯草案则“呼吁立即实行持久、受到充分尊重的人道主义停火”。

　　关于以色列的撤离令，美国的草案“重申任何人员流动都必须是自愿、安全且符合国际法”，而俄罗斯的草案则明确敦促立即取消撤离令。

　　在美国的草案中，“重申所有国家单独和集体自卫的固有权利”；敦促各国“制止资助恐怖主义”，“通过适用的国家一级当局限制对哈马斯的资助”；促请所有国家“防止向活动于加沙地区的武装民兵和恐怖团体，包括哈马斯出口武器和物资”。俄罗斯的草案则没有上述措辞。

　　在俄罗斯的草案中，“明确谴责针对加沙地带平民和民用物体的无差别袭击”，谴责并反对“采取行动封锁加沙地带，剥夺平民人口赖以生存的手段”，“同时对丧失生命的巴勒斯坦平民和所有其他平民以及联合国人员表示最深切的同情和哀悼”。美国的草案则对平民的丧生表示了“同情和哀悼”。

　　两份决议草案都强调必须防止冲突波及整个区域。美国的草案则明确“要求真主党和其他武装团体立即停止所有袭击行为”。

　　美国代表：俄罗斯不惜进一步分裂安理会

　　美国常驻联合国代表格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）对俄罗斯和中国否决其提出的决议草案深感失望。她表示，这是一项强有力且平衡的决议，是美国与安理会成员磋商的结果，美方也采纳了各方的意见，希望该决议向世界发出明确的信号，即安理会决心直面巴以冲突问题。

　　她表示，俄罗斯宁愿“在政治上得分”，不惜进一步分裂安理会，也不愿解决以色列人和巴勒斯坦人当前的迫切需求。

　　格林菲尔德说：“尽管今天的表决遭遇挫折，我们也绝不能被吓倒。我们随时准备与所有会员国协作努力，支持秘书长、拜登总统和布林肯国务卿与在座的许多国家以及巴以两国展开合作，为以色列人和巴勒斯坦人建立一个更和平、更安全的未来。”

　　在对俄罗斯的草案投了反对票后，美国常驻联合国代表团的另一位代表表示，美国不能支持俄罗斯提出的决议草案，因为这项决议没有经过协商，也没有反映当地的现实。

　　他强调，必须把该地区和全世界的利益放在首位。

　　俄罗斯代表：美国的草案充满了政治化、不适当且高度可疑的条款

　　俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vasily Nebenzya）表示，两个星期以来，安理会一直未能就缓和巴以冲突地区局势发出集体信息，极其令人遗憾。

　　他指出，美国为了压制国际社会对其先前行使否决权的严厉批评，试图推动一项新的决议草案，但该草案充满了政治化、不适当且高度可疑的条款。

　　涅边贾说：“该草案仍然没有呼吁停火，没有谴责以色列对加沙平民和民用设施的无差别攻击，没有要求放弃迫使平民流离失所的行径。这份文件政治化到了极点，其最终目标不是拯救平民，而是通过‘扣帽子’来维持美国在该地区的政治理念。”

　　他指出，“自卫权”是美国草案的另一个重大法律问题。国际法院已在2004年的一份咨询意见中明确说明，自卫权不适用于占领国，而以色列还占领着巴勒斯坦领土。

　　涅边贾说：“我们认为，没有必要支持这样一份文件。该草案的目的只有一个：服务于安理会某个成员的地缘政治利益。这份草案不仅无法阻止局势升级，实际上还为之大开绿灯，只是为进一步的军事行动提供便利的同时，附加了一些毫无意义的人道主义条件。”

　　与此同时，涅边贾对安理会成员没有勇气表现出战略智慧，支持俄罗斯提出的案文表示遗憾。

　　他指出，安理会辜负了世人对它的期望。防止巴以冲突进一步升级的任务现在落在了联合国大会的肩上。俄罗斯支持约旦代表阿拉伯集团提出的联合国大会决议草案，并呼吁所有成员国支持这一文件。

　　中国代表：美国的草案一旦通过将彻底葬送“两国方案”实现前景

　　中国对美国提出的决议草案投了反对票。中国常驻联合国代表张军在表决后解释说，这一立场基于事实，基于法律，基于良知，基于正义，也基于来自全世界、特别是阿拉伯国家的强烈呼声。

　　张军指出，美国的草案严重失衡、混淆基本是非，没有反映全世界关于停火止战等最强烈呼声，无助于解决问题。基于此，这一草案显然不具备获得通过的条件。

　　他说：“中方绝不是反对安理会采取行动，相反一直强烈呼吁安理会发挥负责任作用。我们反对的是，决议草案在停火止战这一当前最紧迫的问题上回避闪躲，始终不能用清晰、明确的语言呼吁立即实现停火。此时此刻，停火绝不只是外交语言，而意味着更多平民的生死。一项在战与和、生与死的问题上含混不清的安理会决议是不负责任的，也是极端危险的，这无异于为更大规模军事行动铺路，为战争进一步升级大开绿灯。 ”

　　张军指出，美国提出的决议草案没有要求当事方停止无差别、不对称的用武行动，没有要求彻查阿赫利医院遭袭的恶性事件。这种对国际法的选择性适用与双重标准，只会将更多无辜平民推向生死边缘。同时，草案也没有敦促以色列解除对加沙的全面封锁，撤销加沙北部疏散令。这种避重就轻、扬汤止沸的做法只会让加沙加速陷入更大的人道灾难。

　　张军说：“决议草案试图建立一种关于巴以问题新的叙事，忽视巴勒斯坦领土长期被占领的事实，回避巴勒斯坦人民独立建国的根本问题。更加需要引起警觉的是，决议草案悖离联合国以往决议精神，植入文明对抗、战争武力正当化的危险逻辑，一旦得逞，将彻底葬送‘两国方案’实现前景，让巴勒斯坦人民和以色列人民陷入仇恨与对抗的恶性循环。 ”

　　张军最后强调，安理会的行动和决定必须尊重历史事实，必须把握正确方向，必须体现应有的责任与担当，确保经得起道义和良知的检验。

　　关于否决权

　　什么是否决权？谁拥有否决权？为什么否决权在危机时刻很重要？

　　当安理会在第二次世界大战的阴影下成立时，虽然《联合国宪章》中没有明确提及“否决权”，但是五个常任理事国因其在联合国建立过程中的关键作用而被赋予了这项权利。这五个国家分别是中国、法国、英国、美国和苏联（现在的俄罗斯）。

　　尽管几十年来改革安理会的努力不断，但否决权仍然掌握在五个常任理事国手中，一般被称为“五常”。

　　在某份决议草案获得至少9票“赞成”时，如果任何一个五常国家投出“反对”票，那么其行使的就是“否决权”。这也是10月18日美国否决巴西提出的草案时发生的情况。

　　接下来，安理会成员可能会解决彼此间的分歧，再提交一份新草案进行表决；或者在更大范围内提请联合国大会所有的193个会员国介入。

　　联合国图片/Manuel Elias

　　联合国大会。

　　联合国大会：将举行第十届紧急特别会议续会

　　鉴于加沙的紧张局势，联合国大会将于10月26日召开有关“被占领的东耶路撒冷和其他巴勒斯坦地区”的第十届紧急特别会议续会。

　　联合国大会除召开常会之外，还可以召开特别会议和紧急特别会议。多年来，联大总共召开了11届紧急特别会议，讨论了中东（1958年和1967年）、苏伊士（1956年）、阿富汗（1980年）等众多在安理会陷入僵局的问题。第11届紧急特别会议于2022年2月28日召开，即俄罗斯全面入侵乌克兰的第六天。

　　第十届紧急特别会议是1997年4月应卡塔尔常驻联合国代表的请求召开的。26年来，第十届会议共召开了38次全体会议，最近一次续会于2018年6月13日举行。