美国国会代表团抵达上海，他们为何而来？

　　就在中秋国庆长假结束的第二天，又一批美国政要来到中国。

　　7日，美国国会参议院多数党领袖舒默率民主、共和两党参议员代表团抵达首站上海，开启访华之旅。

　　这是美国国会代表团时隔4年重启对华访问，也是美方政界高层近来系列访华的最新一章。

　　作为参院重量级议员，同时又被视为对华鹰派，舒默此次率团访华颇受瞩目。他们为何而来，又将如何影响中美关系走向？

渴望加强对华接触

　　1979年中美建交，同年，美国派出建交后首个国会代表团访问中国。

　　其后，在1999年和2004年，中国全国人大先后与美国国会众议院、参议院建立交流机制，加强两国立法机构的交流与合作。

　　交流机制建立后，美国国会代表团多次访华。最近的访问是在2019年，之后，受新冠疫情、中美关系紧张等因素影响，两国立法机构的访问交流陷入停顿。

　　舒默此次率团访华是亚太之行的一部分，也是其2021年出任参议院多数党领袖后的第二次外访。

　　代表团由6名参议员组成，民主、共和两党各3人，行程包括中日韩三国。

　　一般来说，国会议员鲜少外访，出访不外乎三个原因：实地调查以收集立法或决策所需信息、促进选民利益、为行政部门外交提供补充以实现美国外交利益。

　　正如舒默办公室所说，此行目的是推进美国在该地区的经济和国家安全利益。

　　不过，最初传出舒默计划访华的消息时，多少让人有点惊讶。

　　一方面，在国会山，舒默是出名的对华鹰派，经常敦促美国政府对中国采取更强硬的立场。

　　长期以来，他一直关注对华贸易和金融问题，屡次妄议中国操纵汇率，被视为汇率议案的“旗手”。他还曾支持特朗普政府对华开打“贸易战”。

　　近年来，他又站在对华科技遏制的第一线。

　　去年出台的《芯片和科学法案》、今年问世的一项所谓“对华竞争法案2.0”的跨党派提案，背后都离不开舒默的操盘与推动。

　　对舒默来说，最近一次参加国会代表团的访华之旅还是十多年前的事。

　　一个不以外交为主业，又将中国视为眼中钉的鹰派议员，为何现在迫切带队访华？

　　据舒默办公室先前披露，代表团将强调美国公司在中国获取互惠待遇的必要性，以便为美国工人赢得公平竞争的机会，同时维护美国在与国家安全相关的先进技术领域的领先地位。

　　另据《参考消息》援引路透社的报道，一些参议员渴望加强对华接触，以解决中美之间与商业有关的问题。

“不寻求脱钩或冲突”

　　综合外界分析，美国国会代表团此访传递出几个重要信号。

　　其一，延续拜登政府缓和、稳定对华关系的既定路线。

　　数月来，中美高层接触趋于频密。自6月迄今，已有4名美国部长级官员访华。两国高官近期还在马耳他会晤。

　　经过一系列互动、交流，年初“飞艇事件”发生以来的两国紧张关系有所纾解。

　　知情人士称，白宫知道并鼓励参议院代表团访华。这被视为拜登政府对华持续性沟通在国会层面的延伸。

　　据环球网援引路透社的解读，在担心中美两个超级大国之间的摩擦可能“失控”的背景下，拜登政府寻求加强与中方沟通，特别是在经济和国防领域。

　　在与上海市领导会面时，舒默一行表示，美方重视美中关系，不寻求同中国脱钩或冲突。

　　还有分析指出，舒默尽管主张对华强硬，但他与拜登同属民主党，两者是政治盟友，一个坐镇国会，一个主政白宫，彼此需要借重，以便政府顺利施政，并达成政策目标。

　　其二，发挥国会在对华关系上的影响力，从而提升话语权。

　　美国国会作为立法机构，虽不主导外交，但是对外交能产生举足轻重的影响。特别是两院资深议员牵头推动的一些关键立法，都在深刻影响中美关系走向。

　　舒默强调，国会议员访华能带来不同于政府官员的声音。

　　有分析指出，通过这次访问，舒默一行可近距离了解中国的发展现状、科技政策、对美看法，以及中国高层的态度。依据此访获得的信息，未来可能会提出更有针对性的对华新法案或调整已有的提案文本。国会还可借此提升自身在对华战略中的话语权。

　　此外，国会也受到商界的游说和影响，代表团此行有助于了解和传达美国商界的利益诉求。

高度关切经贸与科技

　　从美方释放的信息看，经贸与科技无疑是舒默一行访华的焦点。

　　据悉，美方代表团访沪期间，与中方就推动经贸往来等问题作了交流。

　　代表团还计划同美国在沪商界及企业代表会面，讨论美国企业在华营商环境问题。

　　其中，美国半导体巨头美光公司在中国开展业务问题似乎是美方代表团的一大关切。美国商务部长雷蒙多8月访华时也谈及这一话题。

　　由于美国收紧对华高科技行业的投资限制，中国采取反制措施，对美光发起审查，以维护国家安全。

　　值得注意的是，在6名代表团成员中，共和党参议员迈克·克拉波来自美光总部所在地爱达荷州。舒默本人则来自美光正在兴建大型芯片厂的纽约州。两人对美光在华业务十分关注。

　　不过，对于美方指摘的所谓投资环境问题，上海市领导对美方说得很清楚：欢迎美国企业把握中国式现代化机遇，通过上海深耕广阔的中国市场。我们将一如既往营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，助力企业更好投资兴业，在合作共赢中实现更大发展。

　　其次，芬太尼问题也在美方开列的议题清单上。

　　为遏制芬太尼在美泛滥，舒默表示，希望能与中国就如何控制芬太尼及相关化学品的非法贸易达成“某种谅解”。

　　然而，美方一直试图将芬太尼危机“甩锅”中国。舒默就曾一再敦促国会通过针对中国的制裁措施。美国舆论对代表团此行能否在这一问题上取得突破表示怀疑。

　　此外，舒默办公室表示，人权、中国在国际社会中的角色以及两国潜在合作领域也是代表团期望谈论的话题。

　　在上海与中方官员会晤后，舒默一行将前往北京。代表团希望能与中国最高领导人会晤，为中美元首可能在11月亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议期间举行会晤奠定基础。

保持沟通但绝非“送礼”

　　对于美国国会代表团的来访，中国外交部此前表示欢迎。

　　中国外交部称，希望通过此访增进美国国会对中国的客观了解，促进两国立法机构对话交流，为中美关系发展注入积极因素。

　　外界预计，美国国会代表团此行还将与中国全国人大展开对话。

　　舆论认为，尽管此访不太会带来任何重大变化，但总体来说，美国国会代表团访华有助于巩固中美高层的接触态势、落实两国元首巴厘岛会晤达成的共识，并为加强沟通、消除误解、增进战略互信创造机遇。

　　不过，也有声音提醒，舒默一行并非赶来“送礼”。

　　就在国会代表团访华之际，美国仍在对中国企业进行无理打压。

　　6日，美国商务部以涉俄为由，宣布将42个中国实体列入出口管制“实体清单”。

　　同时，拜登政府计划最快本月更新人工智能芯片与制造设备的对华出口限制。

　　正如有评论指出，无论白宫与国会如何就对华接触进行协调，华盛顿都不会改变对华遏制战略。