全国政协常委张连起：房地产发展新模式不是另起炉灶，而是优化现有结构

　　针对房地产市场，今年政府工作报告提出，适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。这些内容透露出房地产行业发展新风向。

全国政协常委、中国企业财务管理协会会长张连起就“推动房地产企业转变经营理念，构建房地产发展新模式”提出建议。他认为，房地产发展的新模式不是另起炉灶，而是优化现有结构，要在高质量发展下贯彻新发展理念，推动房地产企业构建新模式。

　　谈及提高个税起征点议题时，张连起认为，个税未来改革方向将更多侧重于增加扣除项，以实现个人所得税的公平性。因此，仅关注个税起征点不准确也不适应当前国情。

　　以下是问答实录（有删节）：

房地产发展的新模式不是另起炉灶，而是优化现有结构

1、我们该怎么理解房地产发展新模式？“新”主要体现在什么地方？

张连起：首先，构建房地产发展新模式不仅仅是房地产业本身的问题，而是应该放在推进高质量发展、推动经济回升向好、保障改善民生、防范化解风险这些战略高度来思考，不能就房地产谈房地产。

　　近十年来，房地产领域也推出了很多重大措施，对财政收入、民生的改善、刚性和改善性住房需求的满足等作出重大贡献。

　　房地产领域出现的系列问题并非孤立存在，它与金融体系、土地供应节奏、招拍挂方式以及宏观政策取向的一致性密切相关，必须要用系统的、辩证的思维看问题。

　　房地产发展新模式不是另起炉灶，而是优化现有结构，在高质量发展下推动房地产企业构建新模式。这个房地新模式的“新”体现在几个方面：总体高质量发展下的“新”、贯彻新发展理念的“新”、房地产企业转型满足人们的美好生活需求的“新”、金融体系改革满足各类房地产企业融资需求的“新”。

　　过去我们片面地认为房企是大而不倒，过度追求“三高”（高杠杆、高负债、高周转），导致行业风险有所暴露，这些都需要在新模式下改进完善。

　　另外，今年政府工作报告也专门提到，“满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求”“加大保障性住房建设和供给”，这传递出一个信号：市场的归市场，保障的归保障，要实行“两轨并行”或者“双轮驱动”，不能混同，不能把保障的归到市场里头来。

房地产处于企稳回升阶段，不要片面理解

2、近期，各地出台了不少利好政策，房地产行业表现如何？下一步还有哪些政策值得期待？

张连起：房地产行业总体供求关系发生变化，特别是结构性的变化。部分超大城市存在供需匹配不够问题，追求高品质住房的需求还不能被满足；部分二三线城市出现了供大过求的情况。

　　目前不能简单地判断房地产市场恢复受限，因为政策传导也需要时间。我认为，现阶段房地产行业处于企稳回升阶段。房地产及其相关产业影响160多个产业，占我国GDP的三成，未来房地产行业应作为一个支柱产业向上发展。地方政府可以尝试从投资型政府向股权型政府转型，政府可以入股或者是购买一定资产，这个方式现在有几个城市在探索，后续还有挖掘空间。

单纯谈提升个税起征点不准确也不适宜

3、每年两会个税的话题都很受关注，有代表建议把个税起征点提高到1万元，您怎么看？

张连起：个人所得税是直接税，它可以宽税基、低税率。在全世界，个人所得税属于重要税种，约占美国联邦政府税收总额50-60%。相较美国的高占比，我国才占7%左右，相对较低。

　　之前我就提过专项附加扣除“一老一小”，提高标准后有6600万人受益，既照顾到家庭，照顾养老、育幼、托育，又照顾到了提高消费意愿和能力，这也是以人民为中心发展思想的一个具体体现。

　　对于专项附加扣除，无论是前期的提议、中期的讨论、后期的解释与说明，我都做了大量工作。未来，我认为更多的是增加附加扣除，寻求个人所得税的公平。有些家庭，抚养系数、赡养系数都很高，就可以利用抵扣少交税，相当于承担了一些社会的功能；另外，一些家庭没那么多负担，系数肯定就要高一些。

　　个人所得税最终要达到促进社会公平，实现共同富裕的目的。所以单纯谈起征点不准确也不适宜，更不是方向。