婴儿配方乳粉：国家食药监总局是孩子健康卫士还是孟山都代理？

国务院2013年强调“按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”！国家食品药品监管总局2014年声称“参照药品管理模式，实施了粉状婴幼儿配方食品良好生产规范”。有关领导强调：“国内外的婴幼儿配方乳粉没有什么差异，消费者应该可以放心”。国家食品药品监管总局是孩子健康可靠的卫士，还是孟山都代理，事实说了算！

1、《国务院：按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量》

国务院总理李克强5月31日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。 会议指出，婴幼儿奶粉的质量安全，既是重大民生问题，也是重大的经济社会问题。促进经济持续健康发展，必须着力提高发展质量，必须突出解决重点产品的质量问题，这是一项刻不容缓的任务。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。 ... 二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量，采用电子监管码等手段，做到全程可追溯。加快制定网上销售婴幼儿奶粉的监管制度。加强进口婴幼儿奶粉质量监管。 三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，严把准入门槛，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业，坚决取缔不合格生鲜乳收购站和运输车辆，坚决淘汰不符合许可条件的企业。 新华网，《国务院：按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量》，2013-06-01 http://www.zj.xinhuanet.com/newscenter/InAndAbroad/2013-06/01/c_115995646.htm 保障婴幼儿食用安全、放心的奶粉，关系下一代健康成长，关系千百万家庭的幸福和国家民族的未来。国务院常务会议之后，各地区、各相关部门应认真贯彻落实好会议精神，抓紧制定科学明晰的实施方案，切实加强对婴幼儿奶粉的监督管理，将最安全最优质的奶粉献给每一个孩子，这也是政府应尽的责任。 新华网评：提供优质奶粉是献给孩子的最好礼物，2013年05月31日 http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-05/31/c_124795742.htm

2、食品药品监管总局发婴幼儿配方乳粉质量监管情况

2013年6月，国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》。为认真贯彻落实国务院部署要求，国家食品药品监管总局制定了一系列制度和措施，以提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平。 2013年12月，总局发布了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》。按照细则要求，食品药品监管总局部署各地开展婴幼儿配方乳粉生产许可审查和再审核工作，对全国133家婴幼儿配方乳粉生产企业开展了生产许可审查工作。截至5月29日，全国共有82家企业获得生产许可证，生产的婴幼儿配方乳粉产品品种1638个，未通过审查、申请延期和注销的企业51家。 为提高婴幼儿配方乳粉企业生产经营许可、质量安全保障、企业主体责任等标准要求，食品药品监管总局制定了《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》，并部署开展换证审查和再审核工作。 参照药品管理模式，实施了粉状婴幼儿配方食品良好生产规范（GMP），建立实行了婴幼儿配方乳粉产品配方、原辅料使用相关审查制度。加强了婴幼儿配方乳粉销售监督管理，加强流通领域经营单位许可管理，推动药店试点销售婴幼儿配方乳粉。这些制度措施将保障婴幼儿配方乳粉实施全过程、全链条监管。 为督促婴幼儿配方乳粉企业落实主体责任，从生产源头上保证质量安全，食品药品监管总局进一步加大了对已通过许可换证企业的监管力度，督促企业加强质量自管自控，严格落实原辅料进厂检验、生产过程控制、产品出厂批批检验和质量安全授权、全过程记录等制度，确保企业持续满足获证生产条件，引导企业建立可追溯体系。 总局把婴幼儿配方乳粉作为日常监管的重中之重，加大综合治理，组织开展婴幼儿配方乳粉流通许可规范清理行动，加强母婴用品专营店销售监管，研究网络销售婴幼儿配方乳粉的监管措施，严格实施食品召回、退市和销毁管理，严厉打击婴幼儿配方乳粉生产经营违法违规行为。 ... 下一步，食品药品监管总局将...进一步调动社会各方的积极性，充分发挥消费者、行业协会、媒体等多元主体的监督作用，共同推动提升婴幼儿配方乳粉质量安全总体水平，促进乳粉产业健康快速发展。 食品药品监管总局网站，食品药品监管总局发婴幼儿配方乳粉质量监管情况，2014-06-01 http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/01/content_2691733.htm 国家食品药品监管总局食品安全监管一司司长马纯良说，从国家标准的规定来看，婴幼儿配方乳粉的产品配方中，生鲜乳或者是全脂、脱脂乳粉占到20%- 30%，乳清粉或者乳清蛋白粉占到20%-30%，植物油占到20%左右，还有其他营养元素和矿物质。 ... 国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君说，从多个方面来看，国内外的婴幼儿配方乳粉没有什么差异，消费者应该可以放心。 新华社，食品药品监管总局回应婴幼儿奶粉热点问题，2014-05-30 http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/30/content_2690980.htm

3、婴幼儿配方乳粉的主要成分：

配方奶粉又称母乳化奶粉，它是为了满足婴儿的营养需要，在普通奶粉的基础上加以调配的奶制品。 配方奶粉的配方中去除了部分酪蛋白，增加了乳清蛋白；还增加了不饱和脂肪酸(DHA、AA、EPA等)；另外还添加了微量元素、维生素、某些氨基酸或其他成分。 仔细研究不同企业不同品牌婴幼儿配方乳粉的成分表，还可能发现大豆蛋白粉、纯天然植物油（含大豆油）与大豆卵磷脂等大豆成分原料。

4、“按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”必须高度关注成分及其问题
“婴幼儿配方乳粉”一系列重要成分一直受到国内外食品药物监督机构比较严格的监督。与此相比，某些重要成分的监管在国际上存在重大问题。

1）奶粉：欧洲、日本、加拿大、澳大利亚禁止母牛注射孟山都转基因重组生长激素rBST，因为造成鲜奶质量下降、含母牛乳房脓液、含潜在致癌物质；美国允许母牛注射转基因重组生长激素rBST，美国某些州允许标识“不注射重组生长激素rBST”。 2）奶粉：喂养转基因大豆、玉米饲料母牛的鲜奶含有毒草甘膦残留，而且被检测出含活性的转基因片段。欧洲、美国、澳大利亚、中国“有机奶”必须是喂养非转基因有机饲料母牛的奶。 3）很多婴幼儿配方乳粉添加豆油为主的“植物油”。如果不明确禁止的话，添加的可能是“化学浸出”转基因豆油。 4）相当比例婴幼儿配方乳粉添加大豆蛋白粉。如果不明确禁止的话，添加的可能是“化学浸出”转基因大豆蛋白粉。 5）大豆卵磷脂。如果不明确禁止的话，添加的可能是“化学浸出”转基因大豆卵磷脂。 添加“化学浸出”转基因豆油及其转基因大豆蛋白粉或其转基因大豆卵磷脂，随同将“七毒”带入婴幼儿配方乳粉：(1)草甘膦残留；(2)AMPA（草甘膦代谢物）残留；(3)POEA（草甘膦除草剂表面活性剂，剧毒）；(4)神经毒素正己烷溶剂残留；(5)苯残留（正己烷溶剂中残留）；(6)石油残渣（正己烷溶剂中残留）；(7)转基因片段。

中国婴幼儿配方乳粉是否继续添加这些有毒有害成分，关键在于修订后的婴幼儿配方乳粉相关标准是否明确禁止添加这样的成分？

5、为了搞清这方面问题，北京食品安全志愿者2014年2月13日致国家食品药品监督管理总局办公厅的信：

国家食品药品监督管理总局办公厅： 你们好！ 我们是关注食品安全（尤其转基因问题）已多年的志愿者，2013年8月14日，我们响应你们为《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》而于2013年8月2日发布的公告，曾前往贵总局提交了对《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》的意见书（及其附录：《婴幼儿配方乳粉必须严禁添加“化学浸出”食用油及豆粕加工大豆蛋白粉、严禁添加转基因油及其豆粕加工大豆蛋白粉的理由与科学证据》）。（由贵总局食品监管一司综合处李绍芬老师签收。）在该意见书中我们郑重提出了两项意见： （1）婴幼儿配方乳粉，以及所有婴幼儿食品，必须明确规定：严禁添加“化学浸出”食用油及副产品豆粕加工的大豆蛋白粉、严禁添加转基因油及其副产品豆粕加工的大豆蛋白粉！ （2）毫不含糊维护婴幼儿健康，婴幼儿配方乳粉食品安全问题事关中华民族一切的未来。为此，强烈要求国家食品药品监督管理总局就上述问题，举行有关领域代表与消费者代表共同参加的，公开、公正、透明的听证会，在广大媒体参加情况下，听取支持与反对上述意见人士充分发表他们的意见，供国家食品药品监督管理总局与有关政府部门考虑。 婴幼儿正值身体发育初期，其食物除了提供（像成年人一样的）体力脑力活动消耗的能量与营养，更主要的是提供其长身体所需的营养物质，而且婴幼儿免疫力低下，尤其易受毒害食品伤害。况且婴幼儿关乎国家民族和每个家庭希望，系全社会首要关爱对象。因此，食品安全对于婴幼儿健康与成人健康具有本质性的不同意义！正因如此，欧盟法律严禁青少年儿童及婴幼儿吃任何转基因食品。我们共产党领导的新中国理应比西方国家更关怀婴幼儿健康！ 鉴于中国目前的法律体系实施大陆法系，其非常重要特点是“成文法”，实行“法不禁即许可”的原则。也就是说，除非明确规定“婴幼儿乳粉以及所有婴幼儿食品中严禁添加‘化学浸出’食用油及副产品豆粕加工的大豆蛋白粉、严禁添加转基因油及其副产品豆粕加工的大豆蛋白粉”，否则追逐利润最大化的企业必将继续使用这样的劣质、低营养、有毒、垃圾原料，置中华民族后代持续安全、健康、生存与繁衍的权利与不顾！ 我们去年8月14日的意见书（附录）提供的证据充分说明，化学浸出法生产的转基因食用油及其豆粕加工的大豆蛋白粉等食品的泛滥已构成对我民族和人民（尤其婴幼儿）生命健康最致命的威胁！遗憾的是这个最重大的问题至今仍未能引起足够的重视，婴幼儿乳粉仍充斥着化学浸出法生产的转基因食用油及其豆粕加工的大豆蛋白粉，转基因粮食的进口及转基因食品和饲料的生产和销售规模仍在不断扩大……婴幼儿、少年儿童及成人的健康仍在受着摧残，我国育龄人口的生育能力仍大幅下降，乃至大学生精子合格率已降至10%的水平；癌症及各种慢性病如：糖尿病、心血管疾病、肝肾疾病、过敏等更是爆炸性成倍增长，我们志愿者及全国人民对此都深感担忧！ 自去年8月我们向贵总局提交对《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则(2013版)(征求意见稿)》的意见书后，已过去半年时光。不知你们对我们的意见作何考虑？望能将处理结果给我们一个答复！如果否定了我们意见书中的这两点意见，也还请给我们一个详尽的解释。谢谢！ 致 礼！ 北京食品安全志愿者： 杨晓陆、李香珍、郭润祥、李福龙、王来宝、邱允浩、田香萍、张琳娜、周靖东、赵鑫源、陈武阳、罗其云、桂学峰、沈美丽、温永瑞、吴春燕、赵志涛、王明红、欧阳巧梅、马婷娜、李尚华、张小林、尹帅军、戴磊、陈华岳、尚凯、郎玉山、徐飞、张超、沙维林、李莉、孙坦、赵俊文、杨昌宏、聂长胜、杜继红、李全雪、刘芳、阳和平、王金涛、曹幸仁、尚兵南、张西平、刘德里、邢东田、尹瑞庆、张亚、魏东、徐喜足、李顺、张文波、吕锁森、李固隆、刘日新、董志友、赵真真、赵梓铭、宋华、袁巍、吉天力、戴琼、李康丽、吴尚、陈立业、杨列青、隋传法、张南、李永生、姜莹莹、龚雪、曹文娟、王杰、邵远俊、尹琳琳、解焱、齐春辉、崔温、万卿

6、“口说无凭”，让我们看《国家食品药品监管总局2014年3月12日给杨晓陆等同志的回函》怎么回答？

杨晓陆等同志你们好： 你们提交的《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则》（征求意见稿）意见稿的来信收悉。 国家食品药品监督管理总局于2013年8月6日至8月15日，在网站发出《国家食品药品监督管理总局办公厅公开征求〈企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿）〉意见》, 公开向社会各界征求意见。之后直至8月底，从各种渠道收到相关部委、地方监管部门、国外政府机构、行业协会、社会团体、国内外企业、消费者等书面和电子邮件形式反馈意见，包括北京食品安全志愿者关于《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2013版）（征求意见稿)》的意见。 针对有关方提出的严禁添加化学浸出食用油、严禁添加转基因食用油生产婴幼儿配方乳粉的建议，我局邀请农业部、卫生计生委、质检总局、行业协会、科研院所等召开专题会议进行研究，并赴天津进行专题调研，了解各方在转基因食品监管和法规实施方面的情况，对国外的法规和有关规定进行比较。 目前，国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》和农业部颁布的《农业转基因生物标识管理办法》规定，我国对大豆、玉米、棉花等5类17种转基因生物的生产使用有强制标识限制要求，而对使用转基因植物油以及釆用浸出工艺生产的植物油再生产加工婴幼儿配方乳粉，没有限制规定。 经了解，各国对转基因的管理措施各有不同，欧盟采用全面强制标识制度，美国、加拿大、中国香港等釆用自愿标识制度，未见限制使用转基因原料的规定。 细则的制定，应遵从我国现行的法律法规及相关国家标准规定，并参考国际上其他国家和地区的管理规定。 感谢你们对食品监管工作的关心和支持！ 国家食品药品监督管理总局办公厅 2014年3月12日

结论：国家食品药品监管总局的回复实际是说，他们没有任何规定不准许国内外婴幼儿配方乳粉添加上述任何一项有毒有害物质。

请中央领导、全国学者、律师们，媒体与公众认真思考：国家食品药品监管总局这样实施，对国务院强调“按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”的命令是坚决执行，还是阳奉阴违？他们是维护全国孩子健康可靠的卫士，还是扮演了孟山都代理的角色？

7、国务院强调“按药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量”，美国、欧洲、日本企业以至“美国大豆出口协会”对何谓“按药品管理办法监管质量”做出了榜样？
食用蛋白粉必须以非转基因大豆做原料，派专人考察原料产地的环境和种植技术，还要对大豆原料亲自做检测，有的还派代表在加工车间监督，防止有转基因大豆原料混入。

（1）几乎所有的外商都要求食用蛋白粉必须以非转基因大豆做原料

中国是世界上最大的非转基因大豆生产国，总产却一直徘徊不前，保粮食而牺牲大豆的现象司空见惯。 　　屡被削减种植面积的中国大豆颇受外国人青睐，中国的大豆蛋白出口已经在国际贸易中占据50%的份额。在国际市场上，美国有2500余种食品需要添加大豆蛋白，日本每年消耗大豆蛋白达60余万吨。即便大豆贸易与加工的世界级巨头美国嘉吉公司，也要进口中国的非转基因大豆。 几乎所有的外商都要求食用蛋白粉必须以非转基因大豆做原料。日本、美国的进口商不但合同要求严格，而且派专人考察原料产地的环境和种植技术，还要对大豆原料亲自做检测，有的还派代表在加工车间监督，防止有转基因大豆原料混入。 　　5年前，到中国进口大豆蛋白粉的只有十几个国家，现在已有50多个国家来中国进口大豆蛋白粉。 　　目前，我国大豆蛋白食品在欧美市场上正以10%的速度增长 中国食品科技网，国产非转基因大豆力保品质，保持优势，2011-3-31 http://www.tech-food.com/news/2011-3-31/n0510506.htm

（2）按照国际惯例，药用大豆蛋白必须使用非转基因大豆加工

豆粕还是提炼深加工产品大豆蛋白的主要原料。按照国际惯例，药用大豆蛋白必须使用非转基因大豆加工。 《中国经济和信息化》杂志, 黑龙江豆油企之殇： 一粒非转基因大豆都收不到, 2014年03月25日 http://finance.sina.com.cn/chanjing/sdbd/20140325/112018606115.shtml

（3）转基因大豆不适用中国大豆食品产业的发展

1997年，我国开始进口转基因大豆，也就是从那时候起，争议与质疑一直和转基因大豆相伴相生。 根据农业部农村经济研究中心研究员张照新介绍：90%以上的转基因大豆都是用于榨油和饲料生产。由于其品种含油高、含蛋白低，以此为原料生产大豆食品不仅出品率低，且口感较差。所以，这种现状为发展中国的非转基因大豆提供了良机。 与进口转基因大豆相比，中国的非转基因大豆虽然脂肪含量低，但蛋白质含量普遍高于进口转基因大豆，且属于全价蛋白，非常适合于生产大豆食品。 中国豆制品专业委员会，进口转基因大豆不适用中国大豆食品加工，2014-2-20 http://www.chinagrain.cn/dadou/2014/2/20/201422011101017166.shtml

（4）美国生产的大豆食品所用原料也均为非转基因大豆

据了解，美国生产的大豆食品所用原料也均为非转基因大豆。 2011年全国豆制品专业委员会率团赴美考察中了解到，2010年美国大豆的产量约为9000万吨，大约2%为大豆食品加工用大豆，其中大约1%用于本国大豆食品的生产，约为90万吨；年消费额达4.3亿美元。 目前，在美国大多数大豆食品，包括豆浆（奶）、豆腐、酸豆浆和大豆能量棒等，均使用非转基因大豆。有的食品甚至使用质量更加上乘的有机大豆。当然，其价格相对要高，是转基因大豆的10倍以上。 中国豆制品专业委员会，进口转基因大豆不适用中国大豆食品加工，2014-2-20 http://www.chinagrain.cn/dadou/2014/2/20/201422011101017166.shtml

（5）《美国大豆出口协会》公众微信号2017年5月5日发布《美豆新时尚丨揭秘你不知道的“美国食品级大豆”》简短易读、坦率可爱，值得每位中国人，无论挺转者、反转者，或装作不关注者，认真读一遍，独立思考，得出自己的结论。原文链接：http://mp.weixin.qq.com/s/EgbWrakkawE8FaXkFXNvcA

要点节录如下：

“说起美豆的用途，相信大家的第一反应是作为原料，加工成豆油和豆粕。豆油作为优质植物油，精炼后用于食品消费，而豆粕作为不可替代的植物蛋白，加工成动物饲料或作为食品原料，加工成大豆粉、大豆浓缩蛋白、大豆分离蛋白和大豆组织蛋白，用于食品领域。” “但其实你知道吗？美豆中还有一个特殊品种‘食品级大豆’，今天黄大豆就来给大家科普一下。” 【评论：2004年至今13年期间，农业部、卫生部、中国疾控中心、国家食药监局官员与公职“专家”，从来没有告诉中国人民美国大豆中“还有一个特殊品种‘食品级大豆’”！为什么？】 什么是“美国食品级大豆”？“美国食品级大豆”就是“非转基因大豆”！ 全名：非基改特种大豆 昵称：食用级大豆 用途：加工成大豆食品或其他食品的原料 生产：基本按订单生产，产量仅占全美大豆总产量的6-7% 流向：绝大部分出口到高端市场如日本，一小部分供国内特种食品加工。 食品级大豆：千万不要小瞧我！我能加工成的大豆食品多着呢，可以是像豆腐、豆芽、豆浆、酱油这样日常的豆制品，也可以是一些不大常见的大豆食品，比如纳豆、大豆酸奶、天贝。”

（6）美国纽崔莱公司从2004年开始在中国发展非转基因有机大豆种植，生产有机大豆系列保健食品，销往日、美、德、新加坡和加拿大

早在2004年，由美国纽崔莱公司、日本丸成株式会社资助，有关农业专家设计、指导，成都多力贸易有限公司组织实施的日本有机大豆在永和村试种成功。多力贸易有限公司负责人介绍说，日本有机大豆富含蛋白质，除开按配方发酵的液体叶面肥外，在生产过程中不施用任何化学合成的农药和肥料。该品种产量较高、抗病性强，其生长周期为150天左右。经过4年发展，该公司在村上租了120亩土地专门搞有机大豆种植，并带领村民套种面积达800亩。 看好日本有机大豆发展前景，日本九塞株式等3家日本企业负责人在考察我市大邑县鹤鸣乡日本有机大豆基地时表示，今年，他们将会与多力贸易有限公司联手把大邑日本有机大豆基地规模扩大到2000亩以上。 中国食品产业网，大邑将种2000亩日本有机大豆，2008年3月11日 http://news.foodqs.cn/gnspzs01/200831184028572.htm 2006年6月，美国纽崔莱公司食品部主管李查德先生、日本丸成株式会社负责人山上知秀先生带领相关专家来到永和村，实地考察了当地农业生产现状、植被分布状况及土壤、水源、气候等多项指标，最终决定在该村租地5.4亩发展有机大豆，并由日方提供技术和专用肥料，依托美国纽崔莱公司的营销平台生产有机大豆系列保健食品，产品将销往日本、美国、德国、新加坡和加拿大等地。 明年，该村将主推这一大豆新品种，种植面积将扩大到1000亩以上，力争建成大邑丘区最大的日本有机大豆生态示范种植基地。 中国食品产业网，有机大豆助农增收，2006年10月16日 http://news.foodqs.cn/gnspzs01/200610169300.htm

（7）益海嘉里在东北大量收购转基因大豆为食用大豆蛋白布局

凭借“金龙鱼”、“胡姬花”等品牌，益海嘉里已占据国内小包装食品油市场的半壁江山。其中，金龙鱼的原料为进口转基因大豆。 有业内人士透露，目前有部分外资的收购点在黑龙江大豆产区抢购了很多大豆，然后再转运到美欧日本，以高价售卖。 　　黑龙江黑河地区一大豆协会负责人黄林(化名)黄林说，益海嘉里这几年在当地建的委托收购点和仓库遍地开花，在每个市县区都有代理商，收购的对象是非转基因大豆。因为价格高，不少当地豆农选择把大豆卖给他们。 　 益海嘉里除了直接从农户和协会收购大豆以外，在黑龙江国储抛售市场上也是动作频频。今年下半年，国储陆续进行拍卖和轮库，益海嘉里参与了多次大豆拍卖。 东方艾格农业分析师马文峰表示，益海嘉里在东北大量收购大豆可能与大豆蛋白粉有关，因为大豆蛋白只能用非转基因大豆加工制作，如果是转基因的就只能作饲料了。尤其是它在收购了黑龙江龙江大豆食品股份有限公司之后，大力发展豆浆粉品牌，现已成为多家知名餐饮连锁企业的豆浆粉供应商。另一方面，由于国际大豆价格高企，加大在中国的收购也是出于全球布局的考虑。 中国经济网外资溢价收购东北非转基因大豆 或影响国家收储，2012-11-01 http://business.sohu.com/20121101/n356322142.shtml