张宝贵：保障国家人口战略安全“十六策”

第二届黄河流域人口论坛发言论文：

作者按：

2023年11月22日，由中国人口学会指导、河南省人口学会主办、河南师范大学社会事业学院承办的“第二届黄河流域人口论坛”在河南新乡举办。论文作者应邀在论坛发言。

这篇论文是作者运用系统思维多年研究人口问题的力作，系统全面地提出了实行鼓励优质生育的国策，保障国家人口战略安全的16项建议。具有较强的问题意识、超前意识、创新意识、建言意识和实用性、操作性。引起了与会专家学者的共鸣，值得引起重视。

保障国家人口战略安全“十六策”

张宝贵

　　2016年1月和2021年5月，国家先后推出了放开二胎和允许生育三胎的政策，一些省市还相继推出了鼓励生育的措施，效果却不理想。结婚率、生育率连年快速下降。2022年末，我国总人口14.12亿人，比上一年末减少85万人；出生人口明显低于死亡人口，后者为1041万人，而前者仅为956万人，近61年来人口首次进入“负增长阶段”，我国人口拐点提前10年到来，人口“断崖式”下降趋势显见。晚婚化与晚育化还在发展、老龄化与少子化长期并存、不恋爱、不结婚、不生娃新潮泛滥成灾，优质兵源不足问题凸显，社会经济优质人力资源隐患堪忧。将会对我国综合国力产生严重的负面影响。我国人口总量骤减趋势亟待改变，亟待实行鼓励优质生育的国策，保障国家人口战略安全。

为此，提出实行鼓励优质生育国策，保障国家人口战略安全的16项建议：

建议建立实行鼓励优质生育国策的制度。

　　从1979年开始，我国实行计划生育30多年，对控制人口过快增长起到了重要作用，但也带来了一系列问题。2015年，国家取消计划生育，计划生育机构和队伍不复存在。

　　近年来，国家和省市先后推出了鼓励生育的措施，但效果却收效甚微。从2022年底开始，我国进入人口快速负增长时代。据联合国有关部门测算，到2050年，我国人口将会降到11亿。国家人口战略安全亮起了红灯，

　　因此，建立实行优质生育国策，保障国家人口战略安全的的制度势在必行。

　　建议实行鼓励优质生育国策。将鼓励优质生育的国策写入党的全国代表大会政治报告和年度全会报告，写入省市县乡党委工作报告；写入国家政府工作报告，写入省市县乡政府工作报告；国家卫健委、省市卫健委内建立优质生育局，区县街道乡镇设立优质生育办公室，村社妇联主任兼任优质生育干部；建立健全全国鼓励优质生育机构网络，组建全国鼓励优质生育队伍。营造全党全军全国人民齐抓共管鼓励优质生育的社会氛围，将鼓励优质生育的国策落到实处，保障国家人口战略安全。

建议建立要求鼓励育龄共产党员、公职人员、事业企业单位管理人员和中高级知识分子带头生育二胎制度。

　　我国现有9800万共产党员、4400万公职人员、 4300万企业管理人员、接近1亿 中高级知识分子，这些群体累计将近2亿人，其中，育龄人员数千万人。是高素质的群体，是贯彻落实政策最积极的群体，也是落实优质生育国策的重点群体。

　　因此，建立要求鼓励育龄共产党员、公职人员、事业企业单位管理人员和中高级知识分子带头生育二胎制度势在必行。

　　建议在符合共产党员条件前提下，优先发展育龄生育和生育二胎的积极分子入党；在符合录用条件前提下，优先录用育龄生育和生育二胎的人员入职公职和规模以上企业事业单位；在符合职称条件前提下，优先给育龄生育和生育二胎的管理人员和中高级知识分子评定职称；在符合优秀共产党员党员前提下，优先评定育龄生育和生育二胎的党员为优秀共产党员；在符合先进工作者、劳动模范条件前提下，优先评定育龄生育和生育二胎的同志为先进工作者、劳动模范；在符合提职提级条件前提下，优先给育龄生育和生育二胎者提职提级。

　　实行鼓励优质生育的国策，应该实行区别对待，利益导向的原则。避免全民“一刀切”，避免“开除党籍”、“开除公职”等极端措施。

　　要求鼓励育龄共产党员、公职人员带头生育二胎，是发挥共产党员、公职人员先锋模范作用的体现；要求鼓励共产党员、公职人员、事业企业单位管理人员和中高级知识分子带头生育二胎，是提高民族人口素质的需要。

　　建议对于非病独身不婚和育龄非病丁克不育的共产党员、公职人员、事企业单位管理人员和中高级知识分子，给以批评教育；对非病坚持独身不婚和育龄非病坚持丁克不育的共产党员、公职人员、事企业单位管理人员和中高级知识分子，给以党纪警告或政纪警告处分。

　　这样可以营造适龄结婚生育为荣、生二胎三胎为荣的社会风尚，提高结婚率、生育率和人口增长率，是一举多得的大好事。

建议建立治疗不育症和人工授精试管婴儿费用国家买单制度。

　　我国不育症患者约占育龄夫妇12%至18%，人口约有5000万。据笔者40多年对不育家庭的调研，除了个别不想生育的丁克家庭外。绝大多数不育症家庭生育欲望迫切却难以如愿。

　　不育症家庭大都是30岁以上结婚5年以上未生孩子的青年夫妇，这些人饱受家庭社会舆论的压力，女同胞首当其冲。有的公婆对她们冷眼相看，有的丈夫对妻子打骂泄愤，有的饱受乡党亲友的歧视非议，有的遭受恶语谩骂侮辱。面对家庭和社会的压力，有的愤而离婚，有的自杀轻生，有的以泪洗面忍辱含垢，更多的是四处奔波求医梦想喜得贵子。

　　不育症夫妇大多面临这样的抉择：有的四处求医如愿以偿，夫妻和睦家庭幸福；有的查明病因无法医治，夫妻感情深厚无奈当“丁克”；有的夫妻恩爱不愿分手，抱养他人孩子“引弟”弥补心灵的创伤；有的感情破裂，协议离婚或上诉法院分手拜拜；有的人工授精或试管婴儿生子，费尽周折实现夙愿；还有个别的“借种生子”，虽说“生在炕头就是自家的娃”，但心灵的创伤终生难医，更留下了随时身败名裂妻离子散甚至易引发恶性案件的后患。

　　我国育龄夫妇中约有5000万不育症庞大群体，这个群体生育愿望强烈。随着医学发展，包括辅助生殖技术在内的整体治愈率在80%左右。这是一个十分庞大的生育潜力群体，值得引起社会和决策层的重视。

　　重视不育症群体的庞大的生育潜力，不仅对落实鼓励优质生育国策意义重大，还对减少离婚率，促进家庭和谐社会和谐有重大意义。治疗不育症时间疗程数年甚至上十年，试管婴儿费用数万元，因为花费巨大导致家庭经济困难的大有人在。

　　因此，建立治疗不育症医和人工授精试管婴儿费用国家买单制度势在必行。

　　这样既为不育症夫妇排忧解难，又促进人口增长，还降低离婚率，促进家庭和睦社会和谐。是个一举多得的大好事。

建议建立鼓励失独家庭、丁克家庭、不育症家庭、独身家庭收养子女政策制度。

　　根据卫生部发布的数据，我国失独家庭每年以7.6万的数量增长，截止到2022年8月，我国失独家庭达110万，这些家庭大多数“独自”承受失独之痛，独自面对养老、基本生活照顾和精神痛苦等问题，其年龄大部分在50岁左右。

　　我国丁克家庭已达70万个，这个群体还在大幅度增加。孩子是维系婚姻的重要纽带，因为不育而导致离婚的几

　　率高达百分之三十左右。

　　因此，建立鼓励失独家庭、丁克家庭、不育症家庭、独身家庭收养子女制度势在必行。

　　这样可以缓解失独家庭丧子之痛，可以解决不育家庭无子之忧，可以解决独身养老问题，可以减少离婚率，可以减少国家集体福利院的投入。是个一举多得的大好事。

建议建立征收育子税制度。

　　多年来，“丁克很时髦”，“独身最逍遥”风靡全国，

　　不恋爱、不结婚、不生子成为时尚。《婚姻法》规定结婚年龄男满22周岁女满20周岁。实际平均结婚年龄已达28周岁。3800万大龄“剩女”越来越多，3000万大龄光棍娶妻艰难，育龄青年结婚率越来越低、育龄青年结婚年龄越来越高，育龄夫妇生育率越来越低，育龄夫妇生育年龄越来越高，这是社会和决策层应该重视的重大问题。

　　因此，建立征收“育子税”制度势在必行。

　　建议国家借鉴汉惠帝对超婚龄女子征收税款，促进婚育生子增加人口的经验。建立对30岁以上非病残和非生活困难未婚男女征收“育子税”制度，直到结婚生子停征；用经济手段敦促大龄青年结婚生子，警示适龄青年及时结婚生子；建立对35岁以上适龄婚育非病残和非生活困难未育夫妇征收“育子税”制度，直到生育子女停征；用经济手段敦促大龄非病残和生活困难育龄夫妇及早生子，警示育龄夫妇适龄生子。

　　这样可以促进适龄青年及时恋爱结婚，可以促进育龄夫妇及时生育，可以减少光棍剩女大军，可以实现优质生育，可以实现我国人口优质发展，可以为强国强军提供优质人力资源。是个一举多得的大好事。

建议建立严格控制流产堕胎制度。

　　数十年实行计划生育，我国人流堕胎现象十分普遍十分严重。有关部门统计，我国每年流产1300万例，25岁以下年轻女性每年人流600万。我国每年出生人口才950万，如果严禁人流，将会有力改善我国人口快速减少状况。

　　因此，建立严格控制流产堕胎制度势在必行。

　　建议国家立法，严格控制育龄妇女流产堕胎法规：非未满成年少女、非畸形胚胎、非因病不宜孕产妇女、非怀孕第四胎和未经丈夫同意，医院诊所不得施行流产堕胎手术；追究违规施行流产堕胎医生和医院诊所的责任；对违规施行流产堕胎医生和医院诊所进行罚款。

　　建立严格控制流产堕胎制度，将会带来未婚先育妇女和经济困难家庭不愿抚育新生儿等问题。建议国家建立育婴院，收留养育未婚婴儿和家庭经济困难婴儿，鼓励不育家庭、丁克家庭、失独家庭和独身家庭收养。

　　这样既解决了未婚先育妇女和经济困难家庭不愿抚育新生儿等问题，又解决了不育家庭、丁克家庭、失独家庭、独身家庭收养子女的燃眉之急，还保障了育龄妇女的健康，更提高了我国人口的生育率。是个一举多得的大好事。

建议建立严惩非法胎儿性别鉴定制度。

　　多年来，有的医生与孕妇勾结，非法通过仪器和号脉进行胎儿性别鉴定，加重了我国人口男女比例失调状况。

　　2003年、2015年和2023年，国家卫健委等部门先后出台施行了三个《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的规定》，对遏制非法胎儿性别鉴定起了一定的作用。但是，由于惩治不力，非法胎儿性别鉴定依然暗中进行存在。

　　因此，建立严惩非法胎儿性别鉴定制度势在必行。

　　建议国家立法，建立严禁非医学需要的胎儿性别鉴定，严禁医生用号脉进行胎儿性别鉴定制度；建立举报非法胎儿性别鉴定奖励制度；建立对非法胎儿性别鉴定医生给与行政处分罚款制度；建立对非法胎儿性别医院诊所进行警告罚款制度；建立对多次非法胎儿性别鉴定医生和非法胎儿性别鉴定引发严重事故医生追究刑事责任制度。

　　这样通过经济、行政、刑事手段综合运用，狠刹非法胎儿性别鉴定歪风，保障妇女身心健康，减少流产堕胎，改善男女比例失调状况，是个一举多得的大好事。

建议建立孕妇检查治疗生产国家买单制度。

青年女性为何不愿恋爱不愿结婚不愿生育？怕怀孕怕生育怕检查治疗生产影响工作影响收入影响升迁的状况相当普遍。

　　因此，建立孕妇检查治疗生产国家买单制度势在必行。

　　建议增设男职工孕期假和建立孕妇检查治疗生产费用国家买单制度。让丈夫有时间陪妻子检查治疗生产而不影响收入。

　　建议国家将夫妇孕产假累计调整为1年。夫妇孕产假期间工资照发，夫妇休完孕产假后回单位上班，单位不得借故辞退或借故拖延晋级升迁。让丈夫有时间伺候妻子婴儿而不影响收入和升迁。

　　建议实行夫妇孕产假和孕期假国家补贴制度。企业因增加男女职工孕产假造成的损失，可以抵交企业上缴国家税收；事业单位因增加男女职工孕产假造成的损失，可以申请财政拨款补偿。

　　这样可以解除城乡孕妇检查治疗生产的后顾之忧，解除机关、事业企业单位职工生育的后顾之忧，提高城乡育龄夫妇优质生育的积极性。是一举多得都得的大好事。

建议建立鼓励优质生育国家奖励优惠优先制度。

　　部分育龄青年为何不愿结婚不愿生育？怕生育经济负担过重影响生活是个重要原因。

　　生育一个孩子，从怀孕到孩子出生，再到孩子大学本科毕业，全国平均的花费是62.7万。多年来，城乡育龄青年多数夫妇养育一胎二胎都靠父母接济帮助，靠夫妇自己养育一胎二胎的不足半数。

　　近年来，不少省市出台了奖励生育二胎三胎的政策，奖励标准不一奖金偏少效果甚微。

　　因此，建立鼓励优质生育国家奖励优惠优先制度势在必行。

　　建议国家统一奖励标准：对生育头胎的夫妇给予5万元的奖励，对生育二胎的夫妇给予10万元的奖励，对生育三胎的夫妇给予15万元的奖励。

　　建议国家统一标准：对生育二胎三胎的夫妇，给予升学、就业等优先的奖励。

　　建议国家统一标准：对生育二胎三胎的夫妇，给予创业、购房、购车等低息贷款或贴息贷款的优惠。

　　这样以利益为导向，鼓励提高育龄夫妇生育和生育二胎三胎的积极性。

　　同时，必须明确，鼓励优质生育不是生育越多越好，生的越多奖励优先越多。育龄夫妇生育三胎一般都已达精力和经济极限，生育四胎五胎对父母子女对社会都弊多利少。因此，建议国家对生育四胎和四胎以上者不予奖励优惠优先。

建议建立幼儿入所入园小学生入托国家补贴制度。

　　部分育龄青年为何不愿结婚不愿生育？怕带孩子怕影响工作怕经济负担过重是个重要原因。

　　我国城乡历来都有父母帮助儿女带孩子的传统，没有父母帮助带孩子的青年夫妇，妻子休完产假谁带孩子是个大问题，谁送孩子上幼儿园是个大问题，谁接送孩子上学是个大问题，孩子放学后谁管孩子做作业是个大问题，雇保姆带孩子费用是个大问题。这些问题堆积，让哪些没有父母帮助带孩子且经济条件一般的青年夫妇不敢生育更不敢生育二胎三胎。

　　因此，建立幼儿入所入园小学生入托国家补贴制度势在必行。

　　建议国家制定公益性托儿所、幼儿园、小学生托管班法规，加大建立普及托儿所、幼儿园、小学生托管班建设，实行入所入园入托国家补贴制度。国家补贴鼓励机关、单位、企业、村社和社会力量建立公益性托儿所、幼儿园、小学生托管班。将托儿所的费用控制在月千元以下，将幼儿园费用控制在月500元以下，将小学生托管班费用控制在月300元以内。

　　这样既解决育龄夫妇生育的后顾之忧，又促进托儿所、幼儿园、托管班的发展，还增加了数百万人就业。是个一举多得的大好事。

建议建立鼓励外国女青年与我国男青年结婚生育制度。

　　部分育龄男青年为何娶妻难？我国人口男女比例失衡女性偏少是个重要原因。

　　重男轻女传统在我国盛行了几千年，男女比例失调存在了几千年。解放后实行男女平等制度，重男轻女状况有了很大的改观。但是，由于传统观念的影响，重男轻女普遍存在尤其是在农村相当严重，有些育龄夫妇不生男孩不罢休，怀孕女孩就流产，导致男女比例失调问题长期存在。

　　2023我国男女比例是51.24：48.76。2023年男性人口为72334万人，女性人口为68844万人，总人口性别比为105.07。男女比例失衡的原因：一是独生子女政策的影响。二是对出生性别的人为干预。三是丁克观念在大城市盛行，四是独身主义泛滥成灾。2021年，我国男比女多3490万人。

　　我国男女比例失衡问题长期存在，十几年内很难改变，数千万光棍娶妻难将会存在多年。这是一个值得重视的社会问题。

　　因此，建立鼓励外国女青年与我国男青年结婚生育制度势在必行。

　　建议国家制定法规，鼓励外国女青年与我国男青年结婚生育。外国女青年嫁到国内且生育二胎者，即可批准加入中国国籍享受国民待遇。

　　这样可以缓解我国部分男青年娶妻难，提高我国优质生育率，还可以加强我国同外国的交流，是个一举多得的大好事。

建议建立禁止“天价彩礼”、“天价结婚条件”制度。

　　部分育龄男青年为何娶妻难？“天价彩礼”、“天价结婚条件”是个重要原因。

　　彩礼风俗在我国盛行了几千年，解放后政府明令禁止，实际依然若暗若明存在。将近20年来，随着生活水平的提高和部分男青年娶妻难难度增加，“天价彩礼”、“天价结婚条件”风靡全国城乡，部分农村尤为严重。

　　近年来，“天价彩礼”风靡城乡。部分城镇10万元彩礼相当普遍，20万元彩礼屡见不鲜。部分农村20万元彩礼相当普遍，30万元彩礼屡见不鲜。

　　近年来，“天价结婚条件”风靡城乡。部分男青年结婚，女青年或女青年家长提出必须满足“买房买车办豪宴”条件方能领证。

　　“天价彩礼”加上其他费用，一般城乡男青年结婚费用都超过50万元。加上有些女青年和家长提出“买房买车办豪宴”“天价结婚条件”，结婚费用就超过100万元。

　　“天价彩礼”和“天价结婚条件”，不少男青年和家庭承受不起。有的适龄恋爱男青年望婚生畏不敢交女朋友，有的恋爱数年适龄结婚男青年不敢谈婚论嫁，有的恋爱订婚数年适龄结婚青年被棒打鸳鸯散。众多适龄结婚男青年和家长只得借款、贷款甚至借高利贷“过事”，有的家庭因给儿子结婚返贫，有的新婚夫妇因结婚债务起矛盾闹离婚，影响家庭和睦社会和谐。

　　“天价彩礼”和“天价结婚条件”，已经成为制导致适龄青年结婚率低、育龄夫妇生育率低、我国人口增长率低的瓶颈问题，已经成为影响国家人口战略安全的重大问题，已经成为影响家庭社会稳定的重要问题。

　　因此，建立禁止“天价彩礼”、“天价结婚条件”制度势在必行。

　　建议全国人大立法，禁止“天价彩礼”、“天价结婚条件”；规定农村彩礼最高不超过3万元，城镇彩礼最高不超过5万元；禁止“买房买车办豪宴”“天价结婚条件”。

　　建议对索要“天价彩礼”、“天价结婚条件”的共产党员拒不改正的给予党纪处分；对索要“天价彩礼”、“天价结婚条件”的公职人员拒不改正的给予政纪处分；对索要“天价彩礼”、“天价结婚条件”的退休人员拒不改正的给予降低退休待遇处分；对索要“天价彩礼”、“天价结婚条件”造成严重恶果的，依法追究法律责任。

　　这样既能遏制“天价彩礼”、“天价结婚条件”歪风邪气，又能促进适龄青年结婚促进育龄夫妇生育，是个一举多得的大好事。

建议建立禁止中重度传染遗传病患者、中重度精神智障残疾患者生育制度。

　　实行鼓励优质生育的国策，不是鼓励生育子女越多越好。而是鼓励适龄生育鼓励生二胎三胎，鼓励优质生育。

　　我国有14亿人口，中重度传染遗传疾病患者、中重度精神智障残疾患者基数庞大。遗传性疾病婴儿、遗传性精神智障残疾婴儿人数不少。对自身、对家庭、对社会、对国家，都带来烦恼和负担。

　　因此，建立禁止中重度传染遗传病患者、中重度精神智障残疾患者生育制度势在必行。

　　建议国家立法，禁止中重度传染遗传疾病患者生育，国家免费给其做绝育手术，鼓励中重度传染遗传疾病患者夫妇收养子女；建议国家立法，禁止中重度精神智障残疾患者生育，国家免费给其做绝育手术。

　　这样既减少遗传性疾病婴儿、遗传性精神智障残疾儿数量，又减轻了家庭社会和国家负担，又提高了人口质量，是个一举多得的大好事。

建议建立社会主义婚育观教育制度。

　　多年来，由于计划生育政策和西方婚姻生育观念的影响，恋爱结婚高不就、低不攀、“丁克”家庭、独身主义、同居不结婚、结婚不生育风气盛行。造成低结婚率、低生育率和人口低增长和负增长，国家人口战略安全面临挑战。

　　因此，建立社会主义婚育观教育制度势在必行。

　　建议党政机关、事业、企业和村社，大中学校、工青妇联和社会组织，将社会主义婚育观教育列入思想政治工作的重要内容，建立制度常抓不懈。教育引导青年抵制西方极端个人主义婚育观的影响，树立社会主义婚育观：恰当标准适龄恋爱，防止好高骛远高不就低不攀成剩女大男；适龄结婚夫妇同心比翼齐飞，防止晚恋晚婚凑合不如意；适龄生育享受天伦之乐，防止高龄生育有风险，不能生育后悔晚。适龄恋爱，适龄结婚，适龄生育，向自己负责求幸福，向家长负责解忧愁，向国家负责做贡献。

　　建立社会主义婚育观教育制度，不是权宜之计，不是简单易事，而是一项长期艰巨的思想政治任务。丧失信心，放任自流是渎职；形式主义，效果甚微是失职；求实创新，持之以恒，教育引导青年适龄恋爱，适龄结婚，适龄生育是履职。

　　这样营造实行优质生育国策，保障国家人口战略安全的社会氛围。利国利民利家利自己，是个一举多得的大好事。

建议建立性知识性技巧性禁忌教育制度。

　　千百年来，中华民族羞于公开谈“性福”，将公开谈“性福”视为洪水猛兽，导致性开放与性愚昧并存。媒体报道和笔者调查，有大学生恋人毕业前过度纵欲男子“马上疯”身亡，有博士夫妻结婚数年未房事，有新婚夫妇同房数年无高潮，有新婚同房新娘以为被强奸得了“羞脸痨”，有夫妇同房后丈夫喝凉水暴毙身死，有男子眼疾严重同房后双目失明，有男子头部有伤住院不听医生告诫回家与妻同房伤重过世等悲剧连连。

　　这些性愚昧危害了热恋青年的健康和感情，危及着夫妻的健康和生命，导致不育症频发生生育率低。值得引起社会和政府的重视，

　　因此，建立性知识性技巧性禁忌教育制度势在必行。

　　建议开展性教育开展性科学普及。建议对小学生进行生理知识教育，引导小学生熟知男女有别的生理知识；建议对大中学生进行必要的性知识教育，引导学生严肃对待婚前性行为，减少人流堕胎；建议政府婚姻登记机关对已婚青年进行性启蒙性技巧性禁忌教育，运用电影、电视、教学片、录像、杂志、图片、讲座、咨询、新媒体、融媒体等方式普及性科学。让已婚夫妇熟知性知识、熟知性技巧、熟知性禁忌、熟知性方式。减少发生性开放性愚昧的悲剧，减少卖淫嫖娼“一夜情”，减少不育症发病率，减少畸形残疾低智婴儿出生率。

　　这样提高优质生育率，提高人口增长率，为保障国家人口战略安全在贡献，是个一举多得的大好事。

建议建立保障国家人口战略安全责任制度。

　　连年低结婚率、低生育率、人口连年减少的现实，标志着我国人口快速减少的时代已经到来，彰显了我国已经进入人口负增长时代，警示着我国人口战略安全亮起了红灯。这个问题值得引起社会和决策层的重视。

　　因此，实行鼓励优质生育国策实在必行，建立保障国家人口战略安全责任制度势在必行。

　　建议立法建章规定，省市县乡党委和政府的一把手，是实行鼓励优质生育国策，保障国家人口战略安全的第一责任人。

　　建议落实省市县乡党委和政府的一把手的责任，像重视计划生育那样重视鼓励优质生育国策，综合运用政治经济等措施促进优质生育，避免“开除党籍”“开除公职”等极端措施造成后患。

　　建议加强检查和考核，对重视鼓励优质生育国策，措施得力，辖区内低结婚率、低生育率、人口连年减少状况有所缓解的党委政府领导班子和一把手，给予表彰和奖励；对鼓励优质生育国策重视不够，采取了措施，辖区内低结婚率、低生育率、人口连年减少状况改观不大的党委政府领导班子和一把手，给以鼓励督促；对鼓励优质生育国策不重视，不采取措施，辖区内低结婚率、低生育率、人口连年减少状况不断加剧的党委政府领导班子和一把手，给以批评训诫。

　　千难万难，党委政府重视就不难，一把手重视更不难。这样将实行鼓励优质生育国策，保障国家人口战略安全的责任落到实处，是个一举多得的大好事。

　　实行鼓励优质生育国策，保障国家人口战略安全，事关经济发展，事关军队强大，事关国家富强，事关民族繁荣，事关人民幸福。需要全党重视，举国动员，全民参与，综合发力，方能扭转人口快速下降态势，为强国强军富民提供充裕优质的人力资源。

　　实行鼓励优质生育国策，保障国家人口战略安全的16项建议，是我多年研究人口婚育问题提出的系统综合思路。同专家学者交流，供决策参考。

　　2023年9月9日定稿于陕西长安

作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、118项宣传研究建言成果写进中央文件。