司马平邦：巴拿马之后，特朗普下一个目标浮出水面

中远海运停泊在钱凯港的集装箱船

　　外界曾预言，继巴拿马运河之后，特朗普的下一个目标，很可能是秘鲁钱凯港，如今一语成谶。近日，秘鲁运输部突然宣布，经其国家保护竞争和知识产权协会裁定，中国中远海运集团独家运营的钱凯港“缺乏足够竞争力”，因此将介入管控港口使用费。中远海运表示，将就此启动法律诉讼。

　　这一消息着实令人意外。要知道，去年11月钱凯港才正式开港，中方高层还亲自为钱凯港开港剪彩。现在才过去5个多月，秘鲁方面就生出其他想法，不免有过河拆桥的意味。秘鲁为何突然“刹车”？钱凯港又动了谁的奶酪？

　　虽然秘鲁拥有漫长的海岸线，但由于基础建设落后，没有能够承载巨轮的深水港，长期受困于物流瓶颈，像秘鲁最大的港口卡亚俄港，最大水深不到11米，超大型船舶必须绕道中转。为了解决这个问题，秘鲁政府向国际社会招商引资，求合作，但都没结果。

　　经过多重考虑，中远海运斥资2.25亿美元，购得钱凯港60%的股份，后又继续追加投资，这才有了钱凯港今日的成就。

　　过去从南美东岸的货物运到中国，需绕道巴拿马运河或南端的麦哲伦海峡，而钱凯港启用后，其天然深水条件可容纳18000标准箱的巨型货轮，且将秘鲁至中国的海运时间从35天缩短至23天，物流成本降低20%以上。钱凯港开港仅3个月，进出口货物总额就接近3亿美元。

美国视拉美为自家后院

　　如此亮眼的数据，秘鲁却称“缺乏竞争力”，显然难以让人信服。而就在一个月前，秘鲁驻华大使还在高调宣传钱凯港的全球战略意义，强调其“改写中南美洲贸易版图”的作用。短短几周后态度急转，背后显然另有想法。

　　作为近年来“一带一路”的代表性项目，而南美地区向来被美国视为后院，钱凯港从开建到现在，一直引发美国高度警惕。拜登任内曾阻止中国在美洲的发展，但收效甚微。去年特朗普当选后，其团队里有人建议，对从钱凯港进入美国的所有商品加征60%关税。此次秘鲁运输部的政策调整，不排除受到外部压力影响。

　　巴拿马就是一个典型的例子。特朗普上台后，毫不掩饰对巴拿马运河的兴趣，从引导资本介入到不排除武力介入，特朗普政府一副势在必得的模样。巴拿马政府也“不负所望”，不仅退出“一带一路”倡议，还准备将巴拿马运河双手奉上。如今同样的剧本在秘鲁重演，国际社会也已经见怪不怪。

　　围绕钱凯港秘鲁政坛一直争议不断。去年1月，秘鲁国家港务局曾表示，授予中企钱凯港服务的独家经营权属于“行政错误”，要求通过司法程序废除这一决定。但同年5月30日，秘鲁总统博卢阿特出手，国会全体会议又投票通过《国家港口系统法》修正案，为中远海运重获钱凯港独家经营权铺平了道路。

　　然而今年3月，秘鲁因暴力犯罪激增进入紧急状态，首都利马及周边地区治安恶化，甚至波及钱凯港所在的利马大区,总统博卢阿特的支持率暴跌。再加上秘鲁明年要大选，各派势力都在寻找筹码，而钱凯港作为中秘合作的标志性工程，天然成为政治博弈的靶子。

　　除此之外，秘鲁传统第一大港口卡亚俄长期垄断全国80%以上的货运量，而钱凯港的建成直接冲击了这一格局。秘鲁政府可能担心，钱凯港的崛起会过度削弱卡亚俄港的地位，导致后者收入锐减、就业流失。

　　此次以“缺乏竞争力”为由管控费用，实则是通过行政手段抑制钱凯港的发展速度，为卡亚俄港争取转型时间，平衡新旧港口利益，避免卡亚俄港因钱凯港“失血”过多。

　　从巴拿马运河港口，到澳大利亚的达尔文港，再到秘鲁的钱凯港，这些争端表面上是商业纠纷，实则是中美全球博弈的缩影。面对美国对中国海运的围追堵截，未来我们要朝着三个方向前进。

　　一是风险多元化，将单一国家风险转化为利益共同体，比如可以邀请巴西参股钱凯港二期；二是“持剑经商”，解放军继续向深蓝进军，为企业出海保驾护航；三是掌握规则话语权，突破传统海运强国主导的规则，将海运优势逐步转变为话语优势。

　　港口之争从来不止是码头之争，而是谁能在21世纪掌握物流话语权。中国有信心也有能力应对各种风险挑战，同时也希望各国能尊重规则互利共赢。反之，若执意损害中方利益，必将反制到底。

　　▼参考资料和信息来源▼

　　●联合早报《秘鲁管控钱凯港使用费 中远海运拟启动诉讼》

　　●联合早报《学者：特朗普下个涉华目标或是秘鲁钱凯港》

　　●上观新闻《美提出对我船舶征收“港口费”，海运正成为大国博弈的隐形战场》

（作者系昆仑策研究院特约研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“司马平邦说”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）