张宝贵：建立健全新型农业综合服务体系思路之一

建立健全新型农业综合服务体系的思路之一：亟待建立健全新型农业综合服务体系

张宝贵

　　从上世纪八十年代中期开始至今的中央涉农文件，都强调“建立健全农业社会化服务体系”。

　　30 多年过去了，农业社会化服务体系还在“健全”！农民种田还要找 10 多家农业服务部门！可见“建立健全农业社会化服务体系”的艰难！

亟待建立健全新型农业综合服务体系

　　我亲身经历了农业“大包干”，对“大包干”很快解决困扰国人几十年温饱问题欢呼喝彩。公路碾麦被押上“制止公路碾麦”宣传车游路示众、公路晒粮被人打的鼻青眼肿、人拉耙磨被妻数落的经历，让我对“大包干”后农民一家一户必须干、 干不了、干不好的问题刻骨铭心。亲身经历“逼”着我从上世纪八十年代初陕西实行“大包干”当年，开始宣传研究“三农”问题，把农业服务体系作为“三农”宣传研究的重点。

　　1988 年 11 月，《西安晚报》发表了我采写的《陷入金钱与乡情的困惑之中——长安农村有偿服务考察》。提出了“农机等有偿服务是商品经济发展的必然趋势，有偿服务需要保护和引导”。获得了《西安晚报》“社会新闻竞赛一等奖”。

　　1990 年 10 月，《陕西日报》发表了我采写的《长安田头出现“招手停”》，报道了秋播中农机服务风靡长安田间地头的新闻，提出了“发展普及农机服务，促进农业发展”。获得了陕西新闻一等奖和全国现场短新闻二等奖。

　　1991 年 1 月，陕西《长安报》发表了我采写《我县乡间唱红“三对面”》，报道了长安国营、集体、个体收购推销玉米，解决农民卖粮难的新闻。提出了“改革粮食流通体制，建立国营、集体、个体多途径粮食购销流通服务体系，解决农民卖粮难”。

　　1991 年 6 月至 1997 年 6 月，《西安晚报》、《陕西日报》、《长安报》等媒体发表了我采写的 13 篇《女“麦客王”》系列报道，报道了长安妇女何俊英带领数十台联合收割机转战陕西、甘肃、宁夏、内蒙古机收小麦的创举，研究提出了“我国农业机械化，要走农业机械集团化、跨区域作业的路子”。 获得了中国新闻奖二等、陕西新闻奖一等奖。

　　这项成果 1992 年被陕西省政府采纳，连续多年在关中地区“开展千台收割机机收小麦大会战”。

　　这项成果 1996 年 5 月被国家农业部、公安部采纳全国推广，“农机跨区域作业服务”风靡全国。短短几年时间，就结束了我国千百年来镰刀割麦的历史，开辟了机收小麦的新纪元，把数亿农民从繁重的镰刀割麦繁重劳动中解放出来。

　　1993 年 10 月，《陕西日报》发表了我和陕西日报王洪阁老师采写的《农业服务体系喜添一行 长安农民争抢“时传祥”》，报道了长安农民赶着粪车，走村串户收集人粪尿的新闻，提出了“建立收集拉运农家肥服务。” 获得了陕西新闻奖二等奖。

　　1999 年，陕西《长安报》发表了我同陕西日报记者记李艳、长安县干部高志德 刘海英采写的消息《小庙村人均收入增千元》研究提出了“建立农产品购销服务体系，促进调整农业产业结构发展农业多种经营。” 获得了陕西新闻奖二等奖。

　　2008 年秋至今，我毛遂自荐当陕西长丰现代农业托管公司义务宣传顾问，同步宣传研究“土地托管”10 多年。在《陕西日报》、《陕西农村报》、《三秦都市报》、《陕西农村网》、《西部都市网》、《长安学刊》《经济观察》等媒体发表土地托管新闻和研究稿件 50 多篇件， 研究提出了“推广土地托管，实现粮食增产农民增收，保障国家粮食战略安全和保障国家食品战略安全”。

　　我研究“土地托管”获得了两项主要成果：第一项成果，土地托管服务是农业社会化服务体系的重要组成部分。第二项成果，土地托管是农业规模生产经营的一种新方式。

　　2014 年至今，土地托管连年写进中央一号文件全国推广，“土地托管是农业社会化服务体系的重要组成部分”已经成为全国上下的共识。但“土地托管是农业规模生产经营的一种新方式”却还未得到应有的重视。这个问题值得引起决策层的关注。

　　建议加大扶持发展推广“土地托管”的力度，让“土地托管”在发展现代农业实现农业现代化中发挥更大更好的作用。

　　2015 年 10 月和 2018 年 6 月，我两次致信习近平总书记《关于设立国家社科奖的建议》和《关于改善“社科个体户”研究条件的建议》，研究提出“重视农业社科研究，充分发挥所有科技工作者和社科研究人员服务农业积极性促进现代农业发展”。

　　我在宣传研究“三农”中发现，几十年来，“建立健全农业社会化服务体系”，种子营销户、化肥营销户、农药营销户、农机户、农机合作社等，解决的大多是农业生产服务中的问题。农业经营服务、农产品加工贮存流通销售服务和农业科学研究服务亟待解决。发展现代农业实现农业现代化，亟待建立健全新型农业综合服务体系。

亟待建立健全政府主导的新型农业综合服务体系

　　上世纪八十年代初，全国农村实行“大包干”后，原有的区县农业生产资料公司、农机修造厂、农机站、农机站和兽医站和乡镇农机修理厂、农机站、农机站、兽医站等县乡农业服务机构，大多厂站散摊人去网断或名存实亡或只收费不服务。农业服务走向社会化市场化。

　　农业社会化服务体系40年来发展的实践证明：农业社会化服务体系为我国农业发展发挥了重要作用，促进了我国农业发展迈步现代农业，做出了历史的贡献。同时，农业服务体系社会化有利有弊弊多于利。农业服务社会化利在取消了县乡政府诸多农业服务机构，精简了诸多农业服务机构人员，减轻了政府财政负担。弊在导致农业服务“小”“少”“高”“差”问题普遍。

　　农业社会化服务体系中的“小”，是农业服务实体规模小实力小。

　　“大包干”后，农民一家一户必须干、干不了、干不好的事连连，农业社会化服务应运而生。一些精明有胆识的农户投资农业服务行业，在搞好自家农业生产经营的同时，给本村和邻村的乡亲服务。种子、化肥、农药等生产资料经销户和耕种收农机户遍及全国乡村。这些以农户为单位的农业服务实体，构成了我国农业社会化服务体系的主体。规模小、实力小是我国农业社会化服务体系的基本特色。

　　农业社会化服务体系中的“少”，是农业社会化服务项目少、服务环节少。

　　由于生产资料经销户、耕种收农机户为主体的农业社会化服务实体规模小、实力小，种子、化肥、农药等生产资料经销户大都是“单打一”经销；耕种收农机户大都是耕而不种或种而不耕，耕种收“单打一”作业相互脱节。种子、化肥、农药等生产资料经销户各自为战，造成了农业生产资料服务项目少、服务环节少相互脱节；农机户耕种收各自为战单项作业，造成了农机服务耕种收机械作业服务项目少、服务环节少相互脱节；造成了农业社会化服务体系服务项目少、服务环节少的状况。

　　农业社会化服务体系中的“高”，是农业服务成本高、价格高。

　　由于种子、化肥、农药等生产资料经销季节性强，周转环节多，造成了种子、化肥、农药等生产资料成本高、销售价格居高不下；由于耕种收机械小面积作业空耗严重，造成了农机作业成本高、农机作业服务格高，造成了农产品成本居高不下。

　　农业社会化服务体系中的“差”，是农业服务质量差、效益差。

　　由于农业生产资料经营户和农机户素质良莠差别大，由于农业生产资料经营户和农机户遍布乡间难以监管，农业服务质量差、效益差问题长期存在。上世纪八九十年代假化肥、假种子风靡全国，农民叫苦不迭，政府狠抓多年方见成效。

　　长期以来，农业服务价格混乱。播种时节农业生产资料争相提价相当普遍，耕种收时节机械作业起哄涨价习以为常。长期以来，农业服务质量良莠不一无人监管或监管不力，耕地的深浅度、播种的均匀度、收获的抛洒度是本良心账糊涂账。农业服务质量差、效益差问题难以解决。

　　农业社会化服务体系“小”“少”“高”“差”状况，与发展现代农业实现农业现代化很不适应。亟待建立健全政府主导的新型农业综合服务体系。

新型农业综合服务体系的内容

　　新型农业综合服务体系，包括四个服务体系：新型农业生产全程服务体系、新型农业经营服务体系、新型农业加工贮存流通营销服务体系和新型农业科学研究服务体系。

　　建立健全新型农业生产全程服务体系，就是政府主导，整合农业生产服务体系资源，扶持组织管理农业生产资料、农机农技、农业防病防疫实体，为农业生产提供全程综合服务。

　　建立健全新型农业经营服务体系。就是政府主导，整合农业经营服务体系资源，扶持组织管理农业经营服务体系实体，为农业规模经营经营实体提供委托经营综合服务。

　　建立健全新型农业加工贮存流通营销服务体系，就是政府主导，整合农业加工贮存流通营销服务资源，扶持组织管理农业加工贮存流通营销实体，为农业生产提供加工贮存流通营销综合服务。

　　建立健全新型农业科学研究服务体系，就是政府主导，整合农业科学技术和农业社会科学资源，扶持组织管理农业科学技术实体和农业社会科学实体，为发展现代农业提供科学技术和社会科学综合服务。

　　建立健全新型农业综合服务体系，有三个创新。

　　新型农业综合服务体系拓展丰富了“农业社会化服务体系”的内容。将“农业社会化服务体系”从农业生产服务领域拓展到农业经营服务、农业加工贮存流通销售服务、农业科学技术和农业社科研究服务。涵盖了现代农业生产、经营、流通销售、科学研究四个领域。

　　新型农业综合服务体系，提出了深化农业改革一个重要理论观点：在实行土地所有权与承包权、经营权分立的同时，实行农业规模经营实体主导权与经营权的分立。扶持农业规模经营服务体系实体接受委托，经营村组集体农场等农业规模经营实体的生产经营，解决村组集体农场等部分农业规模经营实体缺少资金、缺少经营团队、缺少经营人才等难题，促进特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场和企业股份农场等现代农业经营体系主体的发展。

　　新型农业综合服务体系，将农业科学技术创新和农业社会科学研究列入农业综合服务体系的组成部分。政府重视农业科学技术创新和农业社会科学研究对发展农业的重大作用，建立健全调动所有农业科技研究者和所有农业社科研究者积极性主动性创造性的机制，激励所有农业科技工作者和所有农业社科研究者多出成果，为发展现代农业实现农业现代化做贡献。

　　建立健全新型农业综合服务体系，是对 30 多年“建立健全农业社会化服务体系”的总结，是对“建立健全农业社会化服务体系”深度广度的拓展，是对“建立健全农业社会化服务体系”的发展完善，是深化农业改革的一个理论和实践创新。

　　建立健全新型农业综合服务体系，对促进农业生产服务体系的发展，对促进农业加工贮存流通销售服务体系的发展，对促进农业经营服务体系的发展，对促进农业科学研究服务体系的发展，对促进农业经营体系的发展，对促进农村集体经济的发展，对发展现代农业实现农业现代化，必将起到很好的促进作用。值得引起决策层和经济界、经济理论界、部省区县领导干部的重视。

　　2023年11月26日于陕西长安

作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、119项宣传研究建言成果写入中央文件。