开拓乡村振兴资金来源的思路

　　在四个现代化中，农业现代化是短板，是软肋，是热点、难点和疑点，是最为艰巨的历史重任。乡村振兴战略，是实现农业现代化的英明决策，是是实现四个现代化的英明决策，是富民强国的一个长期战略。

　　落实乡村振兴战略，资金需求量很大越来越大，资金不足问题越来越突出，成为制约乡村振兴战略的一大难题，成为振兴乡村振兴进程的一个瓶颈问题。

　　近年来，乡村振兴投入“一多”“两少”“三难”状况相当普遍。

　　“一多”是国家投资乡村振兴发展资金多。党中央、国务院十分重视乡村振兴，各项拨付资金、扶持资金、补贴资金越来越多。

　　“两少”是省市区县乡镇街道政府投资乡村振兴资金少、村组集体投资乡村振兴资金少。由于有些省市区县乡镇街道领导不重视乡村振兴，政府预算乡村振兴支出往往随意化比例小；由于有的经济欠发达地区政府经济困难，政府预算乡村振兴支出陷于无米之炊许空愿的困境；由于相当部分农村村组集体经济薄弱“空壳化”，村组集体投资乡村振兴有心无力。

　　“三难”是乡村振兴贷款难、乡村振兴借款难、乡村振兴筹资难。

　　乡村振兴贷款难。银行、信用社贷款门槛高手续繁杂流程慢，农民和各种专业户、各种农业规模生产经营实体很难及时贷款，直接影响生产经营和效益。

　　全国十佳农民、陕西长丰现代农业托管公司董事长薛拓，2008年秋创造土地托管10多年来，10年间都是借高利贷维持生产经营，种养加大户和农业企业从银行和信用社贷款的难度可见一斑。

　　乡村振兴借款难。社会小额贷款和民间借贷利率普遍高达20%以上，有些“驴打滚”高利贷本息翻番高的吓人。致使众多有意投资经营农业的个人和企业望而却步，致使有的靠高利贷借款维持农业生产经营的专业户和规模生产经营实体效益大打折扣，致使高利贷纠纷众多甚至引发刑事案件。

　　乡村振兴筹资难。由于资金困难，有的农业工程项目被迫缩水、有的农业工程项目被迫拖延。

　　乡村振兴资金“一多”“两少”“三难”状况，是乡村振兴一个突出问题，是制约乡村振兴进程的一个瓶颈问题。

　　怎样解决乡村振兴资金短缺问题？

　　多方呼吁银行、信用社降低贷款门槛方便贷款的呼声强烈。

　　其实，乡村振兴资金短缺有银行、信用社的原因，更有社会原因和体制原因。解决乡村振兴资金短缺问题，必须坚持金融体制改革和社会重视各界齐心合力方可根本解决问题。

　　上世纪五六七十年代，国家主要靠统购统销农产品和工农产品的剪刀差，建立起国家基本经济体系。上世纪八九十年代到本世纪初，国家主要靠廉价农民工和土地增值收入搞城镇化。党的十八大后，国家主要靠土地增值收入搞现代化。

　　长期以来，土地增值收益取之于农、主要用之于城，有力地推动了工业化、城镇化发展，但直接用于“三农”的比例偏低。

　　2019年，我国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人，增加到了8.48亿人，城镇化水平由17.9%提高到了60.6%。（资料来源：百度）已经到了工业反哺农业、城市支持农村、非农援助助农民的发展阶段和历史时期了，到了该把土地增值收益更多地用于“三农”的时候了，到了把政府财政资金更多地用于“三农”的时候了，到了该把社会资金更多地用于“三农”的时候了，到了该把土地增值收益资金、政府财政资金和社会资金更多地用用乡村振兴的时候了！

　　我宣传研究“三农”40年，提出开拓乡村振兴资金来源的10个思路。

一是加大国家对乡村振兴的投入。

　　国家补贴农业，是世界农业发达国家的传统和惯例。美国的农产品价格低廉，但这不只是因为其农业规模化、专业化、机械化程度高，生产成本相对较低，更因为政府的农业补贴。以2017年为例，美国补贴了259亿美元，而当年美国农产品出口总额为1525亿美元。有专家算过，过去20年，农业补贴能占美国农户收入的40-50%。。（资料来源：百度）

　　党中央、国务院十分重视乡村振兴，国家不断加大对乡村振兴的投入，为乡村振兴提供了资金保障，为省市区县乡镇街道政府加大乡村振兴投入做出了表率，为全社会加大乡村振兴投入做出了典范。

　　乡村振兴的艰巨性，决定了加大国家加大对乡村振兴投入的长期性，这是我国30年内应该长期坚持的方针。

　　哪些以为“投入乡村振兴得不偿失”的观点、哪些鼓吹“减少乡村振兴投入”的观点，哪些以为“乡村振兴是运动刮风短期行为”的观点，都是错误的有害的和不切国情实际的。

二是加大省市区县乡镇街道政府对乡村振兴的投入。

　　党中央国务院重视乡村振兴国家投入巨大，给省市区县乡镇街道政府重视乡村振兴加大投资做出了榜样。由于各省市区县乡镇街道领导重视农业程度不同、省省市区县乡镇街道经济结构不同、省市区县乡镇街道财政状况不同，乡村振兴投入资金有多有少，占政府预算比例有高有低普遍偏低。

　　建议实行省市区县乡镇街道政府拍卖土地收入按比例用于乡村振兴制度。无农村的市区或农村很少的市区，拍卖土地收入按比例用于对口支援经济欠发达的县乡市乡村振兴项目或上交省或上交国家财政统一安排。发挥全国一盘棋的制度优势，加大政府拍卖土地收入对乡村振兴的投入，聚集政府财力干大事。

　　建议实行省市区县乡镇街道财政预算投入乡村振兴最低比例制度。无农村的市区或农村很少的市区政府按比例投入乡村振兴的财政预算，可对口支援经济欠发达地区的乡村振兴工程项目或上交省或国家财政统一安排。发挥全国一盘棋的制度优势，加大全国省市区县乡镇街道府对乡村振兴的投入，聚集政府财力干大事。

三是加大金融系统对乡村振兴的投入。

　　农业银行姓“农”（业）信用联社姓“社”（员）。农民是农业银行和信用联社存款的主体，农民农业农村当然也应该是农业银行和信用联社贷款的主体，农业银行和信用联社吸收存款于农发放贷款于农加大对乡村振兴的投入天经地义，是农业银行和信用联社的天职。

　　由于农业工程项目等乡村振兴项目效益低，有些农民信用程度低，发放贷款于农本息回收风险大。在利益导向下，农业银行和信用联社发放贷款对象大多变为“非农”，农业银行和信用联社服务对象变位移位错位，这是“三农”和乡村振兴项目贷款难的根本原因！、

　　建议决策层督促农业银行和信用联社坚持为“三农”服务为乡村振兴服务的方向。农业银行和信用联社的贷款对象主要是“三农”和乡村振兴。建立严格控制农业银行和信用联社的贷款转向非农工程项目、严格控制经济欠发达地区的区县农业银行和县乡信用联社的贷款流向经济发达地区的机制。让农业银行和信用联社成为“三农”和乡村振兴的坚强资金后盾。

　　建议降低农业银行和信用联社发放贷款门槛条件。推行承包地、宅基地、果林、山林、草场、厂房、车辆、大中型农机械、工程项目等不动产财产抵押贷款；推行存款、股票、债券、股金、期货、等动产抵押贷款；推行信誉担保抵押贷款和连带信誉抵押担保贷款。为乡村振兴提供资金保障，为投资农业的企业和个人提供资金保障，为新型农业经营体系实体提供资金保障，为新型农业综合服务体系实体提供资金保障。

　　建议简化农业银行和信用联社放贷程序流程。针对农业季节性强的特点，简化放贷程序流程，将考察审核批准贷款的时限控制在一周内。解决众多急需贷款的乡村振兴工程项目、农业企业和农业创业者的燃眉之急。

　　建议降低农业银行和信用联社放贷“三农”资金的税收税率，用利益导向引导促进农业银行和信用联社将放贷资金投向乡村振兴。

　　建议降低工农商银行、建设银行、交通银行、邮政银行和非国有银行放贷乡村振兴资金的税收税率，用利益导向引导促进国有银行和非国有银行加大放贷资金投向乡村振兴。

四是加大社会资金对乡村振兴的投入。

　　建议国家发行乡村振兴国债，聚集社会资金加大对乡村振兴的投入。

　　建议国家制定完善法律规范村级银行、小额贷款和民间借贷，聚集社会资金加大对乡村振兴的投入。

　　建议规范村级银行、小额贷款的利率不得超过农业银行和信用社最高利率的三分之一，超过部分利息不受法律保护；建议规范民间借贷的利率不得超过农业银行和信用社最高利率的一半，超过部分利息不受法律保护；建议取缔打击“套路贷”、“驴打滚”、“扣本贷”、“天息贷”、“周息贷”等金融违法犯罪；建议对对明知赌博、吸毒、传销等违法犯罪行为和投机投资造成的债务本金和利息不受法律保护。

　　建议制定完善法律规范村级银行、小额贷款和民间借贷利率的目的，在于纠正村级银行、小额贷款、民间借贷利率过高乡村振兴项目和“三农”贷款者不堪重负的状况；打击高利盘剥违法犯罪；给赌博、吸毒、传销等违法犯罪行为和投机投资釜底抽薪；促进经济发展精神文明和社会文明。

　　建议国家降低村级银行和小额贷款放贷乡村振兴项目和“三农”资金的税收税率。用利益导向引导促进村级银行和小额贷款放贷资金投向乡村振兴项目和“三农”。

　　建议国家开征民间借贷税，为加大乡村振兴投入开拓税源。多年来，城乡个人与个人、企业与企业、个人与企业之间借贷金额很大，利率很高，问题纠纷很多。这是一个很大的资金流动市场，这是一个很大的税收盲区，这是一个很大的税收资源，这是一个亟待解决的社会问题。建议国家开征民间借贷税（亲友之间无息借贷除外），规范民间借贷市场，开拓国家税收资源增加乡村振兴投资资源。

　　建议在开征民间借贷税的同时，实行民间借贷投放乡村振兴项目和“三农”资金的低税收利率政策。用利益导向引导促进民间借贷放贷资金投向乡村振兴项目和“三农”。

　　建议国家适时开征“乡村振兴附加费”，规范促进“工业反哺农业支持乡村振兴”。对规模以上国有企业、民营企业、股份合作制企业、外资企业和合资企业的所有盈利企业开证“乡村振兴附加费”。“乡村振兴附加费”上交中央财政，由国家统一调配用于乡村振兴。

五是加大工业反哺农业支持乡村振兴的投入。

　　建议国家将央企、国企近年来对口支援农村扶贫资金转化为工业资金，将央企、国企反哺农业支持乡村振兴制度化。央企、国企可以对口反哺农业支持乡村振兴，也可以将工业反哺农业资金上交国家财政统一安排支持乡村振兴。

　　建议倡导鼓励规模以上民营企业、股份制企业，将近年来对口支援农村扶贫资金转化为工业反哺农业支持乡村振兴资金，对口反哺农业支持乡村振兴，也可以将企业反哺农业支持乡村振兴资金上交省市区县财政统一安排反哺农业支持乡村振兴。

六是加大城市支援乡村振兴的投入。

　　建议倡导有条件的企业，到农村投资兴办现代化企业股份农场开拓新的市场；

　　建议倡导规模较大的党政机关、事业单位、大中学校、央企、国企和较大规模的民营企业，到农村投资建立农产品基地；

　　建议倡导党政机关、事业单位、大中学校、央企、国企和较大规模的民营企业，与特色家庭农场、合作农场、土地托管农场、村组集体农场、企业股份农场等新型农业经营体系实体合作，建立农产品直销基地；

　　建议倡导省城、市城所在区与省内农业欠发达县结对子对口支援乡村振兴；

　　建议倡导经济发达地区的省城、市城所在区与经济欠发达地区县结对子对口支援乡村振兴。

七是加大“非农”群体援助农业的投入。

　　建议倡导鼓励全国省市区县工商联理事会员单位投资创办现代农业企业，倡导鼓励全国省市区县工商联理事会员单位扶持援助发展新型农业经营体系主体，扶持援助发展新型农业综合服务体系实体；

　　建议倡导鼓励全国省市区县个体工商户协会理事会员单位投资创办现代农业企业，倡导鼓励全国省市区县个体工商户协会理事会员单位扶持援助发展新型农业经营体系主体，扶持援助发展新型农业综合服务体系实体；

　　建议倡导鼓励城镇居民、退休干部职工、城镇青年上山下乡创办或入股现代农业企业；

　　建议倡导鼓励各级慈善协会设立“乡村振兴专项基金筹款账户”，筹款援助资金困难的新型农业经营体系主体，援助资金困难的新型农业综合服务体系实体；

　　建议倡导鼓励情系“三农”仁人志士为发展现代农业实现农业现代化献爱心做贡献。

八是加大超富收入群体、富豪群体、移民群体和移民回国淘金群体援助农业的投入。

　　改革开放不但造就产生了富裕群体，而且造就产生了超富收入群体、富豪群体、移民群体和移民回国淘金群体。超富收入群体、富豪群体、移民群体和移民回国淘金群体这四个群体，是改革开放最大的受益群体，是拥有资产最多的富有群体，应该为国家建设乡村振兴多做贡献。

　　建议对购买拥有豪宅者、豪车者、豪艇者、私人飞机者；对100万元以上彩票中奖者；对购买万元以上豪衣豪饰者、对购买万元以上豪酒订餐万元以上豪宴者、对购买万元以上宠物者、对租住万元以上豪华酒店等豪华消费者；对人均年收入50万以上的家庭和人均资产500万元以上的家庭；征收“乡村振兴附加费”。

　　建议对个人向境外国外的大额汇款、对移民国外者处置国内资产和汇往携带境外资金、对移民回国淘金者、对非国有企业单位向境外国外的非购买设备原料技术的汇款征收“乡村振兴附加费”。

九是加大港澳台胞、爱国华侨、国际友人和友好企业对乡村振兴的投入。

　　建议完善招商引资政策，改善招商引资环境，吸引港澳台商到内地投资现代农业，吸引爱国华侨华商回国投资现代农业；吸引农业跨国集团到我国投资现代农业，吸引联合国农业环保项目落地我国，吸引国际农业环保项目落地我国；吸引港澳台胞支持帮助内地发展新型农业经营体系主体、支持帮助内地发展新型农业综合服务体系实体；吸引爱国华侨、国际友人、友好团体支持帮助发展新型农业经营体系主体、支持帮助发展新型农业综合服务体系实体。

　　以上九项加大乡村振兴投入，都是国家、各级政府和社会各界加大向乡村振兴“输血”功能，是乡村振兴的急需和必须。同时，应该明确，国家、各级政府和社会各界加大向乡村振兴“输血”的目的，是增强村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体的实力和“造血”功能，提高村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体加大乡村振兴投入的积极性主动性和创造性，

十是加大村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体对乡村振兴的投入。

　　村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体，是乡村振兴的主体，是发展现代农业实现农业现代化生产经营的主体，是乡村振兴受益的主体，也是乡村振兴投资的主体。调动村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体的积极性主动性和创造性，是落实乡村振兴战略实现农业现代化的关键所在根本所在。

　　建议制定系列配套发展村组集体经济保障提高农业产业效益的政策法规制度，增加村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体的收益，增强村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业综合服务体系实体的“造血”功能和实力，提高村组集体、农户、新型农业经营体系实体和新型农业经营综合服务体系实体不断加大生产经营投入的积极性主动性和创造性，

　　开拓乡村振兴资金来源的10个思路，是实现乡村振兴投资多元化、社会化、常态化、长期化的思路，是“输血”“造血”相融合解决乡村振兴资金难题的思路。授人以鱼不如授人以渔。落实乡村振兴战略中只顾“输血”忽视“造血”越俎代庖的思想、只期盼“输血”两眼向上等靠要不积极发挥“造血”功能的倾向、有条件有能力有实力却不积极为乡村振兴做贡献的作为，都在克服纠正之列。

　　开拓乡村振兴资金来源的思路，是我学习“动员社会各方面力量加大对‘三农’的支持力度”的重要论述提出的开拓乡村振兴资金来源的思路。有的思路当下就可以实施，有的思路需要各方配合方能实施，有的思路还需要考察论证。同权威专家学者交流切磋，供决策参考。

作者张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省社区文化促进会理事、陕西省柳青文化研究会理事；原陕西省县市报协会主席、西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想干新闻搞社科研究40年，获得中国新闻奖等100多个全国省会市新闻奖、社科奖，90多个宣传研究建言成果写入中央文件。