历史资料：1945-1958年民主德国历史概要（1）
节选自（民主德国）维纳·洛赫《德国史》
出版说明
德意志民主共和国维纳·洛赫于1955-1958年在北京大学历史系讲授德国史。本书就是他当时编写的讲稿，由北京大学历史系世界近代现代史教研室译成中文。
这部讲稿包括自古代到1958年为止的德国历史，重点是近代史和现代史部分。作者在讲稿中对德国的社会经济的发展、阶级斗争、重大历史事件和历史人物等作了比较详细、系统的论述，并且依据马克思、恩格斯、列宁和斯大林的有关著作来阐明德国历史上的一些问题，提供了较丰富的资料，具有一定参考价值。
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在德国现代史的论述上，可以看出苏共二十次代表大会后作者所受现代修正主义的影响。书中对第二次世界大战期间及战后一些历史事 件作了片面的论断。特别是在《德国在1945年以后的发展(概要)》一章中，对东德和西德及其政党和领导人的评价，对第二次世界大战期间苏联在欧洲的作用以及对战后整个欧洲形势的估价，都有错误，希望读者在阅读时注意分析批判。
本书中译本最初于1959年出版。此次重印时对译文作了一些修订。德国史大事年表，据书中提及的事件，适当地增订了一些条目;书后的参考书目原来只有中文译文，现已将德文原文一并附上;译名对照表亦经重新编制并作了补充以便读者参考。
1976年5月
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第十五章 德国在1945年以后的发展（概要）
一、波茨坦协定
1945年5月8日法西斯德国向胜利地攻入德国首都的红军部队和与红军联合的同盟国部队投降了。德国帝国主义第二次想要夺取世界霸权的企图由于爱好和平的各族人民的抵抗而遭失败。此次战胜德国法西斯主义，社会主义苏联有特殊的功劳。它不仅承担了战斗的主要负担，在战斗中所受人力物力的牺牲最大，并且也是苏联军队给予法西斯德国军队以主要的打击。
德国法西斯分子在欧洲的绝大部分地区造成了不堪设想的灾难，使物质和文化财富遭受了惨重的破坏。上千万的人死在战场，或被法西斯分子杀害，负伤和残废的人数更大。战胜国向法西斯罪犯提出来的是一笔令人不寒而栗的血债。德国人民多半都默然容忍了法西斯分子对本国人民和其他各国人民所犯的罪行，有一部分人还支持了这些罪行，此刻就不能不做很多事情，以争取在将来重新获得其他各国人民的信任。而这只有从过去的历史中吸取深刻的教训，对把德国民族导向毁灭的人们加以清算，才有可能。具体说来就是：消灭德国以往的罪恶政策的经济根源，建立一个民主的爱好和平的德国。所以1945年5月8日不仅是注定法西斯德国帝国主义崩溃的日子，而且更是为全德人民开辟和平与民主发展的道路的日子。战胜国在关于德国的国际协定中也考虑到德国人民的这种和平与民主发展的问题。关于此问题的重要文件就是1945年8月2日的波茨坦协定。
战胜国在缔结这一协定以前，早在战争的最后几年间，举行过一些重要会议和商谈。在这些会议和商谈过程中，德国的各个敌国在解决德国问题上各有不同的看法和计划。这些计划的细节和性质总是由各该国的社会性质决定的。由于反希特勒联盟成员国的社会性质不同《美英是帝国主义的，苏联是社会主义的），关于战后如何处理德国的计划也就从不同的观点出发，一方面是从帝国主义的观点出发，另一方面则是从社会主义的观点出发。卡尔·毕特尔在《波茨坦协定及其他文件》的序中写道：“美英帝国主义想把作为欧洲大国的德国消灭掉，把它肢解为许多软弱无力的小国，把它的工业抢走，那么“这些德国农人和牧人’就再也不能作为竞争者在世界市场上出现，也不能成为帝国主义的冤家对头了。社会主义的苏联关于解决德国问题的高瞻远瞩的政策是和这样的毁灭德国的计划完全对立的。斯大林早在1942年2月23 日就已宣告德意志民族，德意志国家仍将存在，其条件是德国法西斯主义和军国主义应被彻底肃清，德国垄断资本的帝国主义势力应被粉碎。”⑴
这样一种消灭统一完整的德国的计划在1941年就已经发表出来了⑵。按照这个计划，德国应该完全瓜分给法国、比利时、荷兰、波兰和捷克斯洛伐克⑶。此外，按照这个计划，所有战后余存的德国男女都应该受到绝育手术，以便使德国人在一个世代时间就完全绝种。同时还要禁止使用德国语言，查禁德文书报。还有许多这样以及类似内容的计划，特别在美国（杜德、哈特曼、密勒等）.加拿大（介尔伯）和英国（邓肯、安吉格劳利莫等）被提出来，并传播着；常常还在略加增删之后即为各该国政府的最高级人员所采纳。
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⑴毕特尔：《波协定及其他文件》，柏林大会出版社1955年版第4页。
⑵参阅考夫曼：《德国必须消灭》，纽瓦克1941年版，第104页。
⑶参阅毕特尔：《德国民族的敌人》，柏林大会出版社 1952年版，第8至11页。
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今天已经证明，英美的官方政策也是趋向于分割德国的。美国人摩斯莱（前美国外交部官员）在1950年4月的《外交杂志》上写道“颇有理由假定，丘吉尔曾借1941年12月首次访问罗斯福的机会，提出分割德国的可能性问题。无论如何，罗斯福似乎在1942年年初就已经想到这种可能性的问题了，并曾向国务卿威尔斯指出，这个问题值得外交部加以研究。总之，从1942年年初起，赞成和反对分割德国的问题，都在美国外交部经过仔细的考虑……战后把德国分割为三个、五个或七个国家的计划都拟了……”⑴
1943年3月，英国外交大臣艾登访问美国也讨论到战后分割德国的问题。关于此事的详情，我们可以从威廉·纽曼的《1941-1945年的缔造和平——战时各次会议的外交》一书（华盛顿1950年版）中读到。纽曼在此书中写道：“罗斯福对艾登提出的分割德国的计划表示同意，不过他认为应该避免用克里孟梭1919年在凡尔赛所要求采用的方法，而应大力促进德国内部的分裂运动。如果这种运动不能自发地发生，那么照罗斯福和艾登的意见，就应随便考虑把德国分割为许多小国......”⑵分割德国的问题在1943年8月魁北克的英美会谈中又成为题目。
美英外长也带着把德国分割为许多独立国家的方案去参加莫斯科苏、美、英三国外长会议（1943年10月18日到30日），但是这些计划在莫斯科遭到苏联政府的拒绝。在1943年11月28日到12月10日这段期间，斯大林丘吉尔和罗斯福会晤于德黑兰。在德黑兰会议上，西方国家也力图使他们分割德国的计划得到通过。美外长赫尔拿出一个把德国分割为五个独立的小国（普鲁上、萨克森、巴伐利亚、黑森和汉诺威）的具体计划。此外鲁尔区、萨尔区、汉堡、基尔港和基尔运河则应脱离德国而交国际共管。丘吉尔代表英国表示赞成此计划，不过他建议最好是让南德各国结合成一个尚待建立的多瑞联邦。可是这些分割德国的计划在此次会议上也因苏联代表的态度而落空了。苏联所持态度的出发点是：希特勒法西斯主义和德国军国主义固应根绝，但须把德国保持为一个统一的民族国家。斯大林在1942年11月6日已经强调宣称“我们没有抱定任务要去消灭德国，因为不可能消灭德国，犹之不可能消灭俄国一样。但是，消灭希特勒的国家却是可能，并且是应当的。”⑶
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⑴参阅毕特尔：《德国民族的敌人》，柏林大会出版社1952年版，第11至12页。
⑵同上书，第14至15页。
⑶斯大林：《论苏联伟大卫国战争》，人民出版社1954年版，第65页。
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西方帝国主义国家在以后时 期也没有终止草拟分割德国的计划。其中特别引人注意的是1944 年威尔斯和摩根索的分割德国计划。美国国务卿威尔斯的计划拟定把德国分为三个国家一个南德国（包括巴伐利亚、符腾堡一巴登、黑森一达姆施塔特、莱茵区和萨尔），一个西德国（包括上黑森、图林根、威斯特伐里亚、汉诺威、奥耳登堡和汉堡）和一个东德国（包括奥得河以西的普鲁上区域梅克伦堡和萨克森）。美国财政部长摩根索的计划拟定把萨尔区和介于摩塞尔河与莱茵河之间毗连萨尔地区割让给法国；鲁尔区及其毗连地区以及德国的整个西北部都由国际共管；由巴伐利亚符腾堡与巴登组成一个南德国；由奥得河以西的普鲁士各省，萨克森、图林根与梅克伦堡组成一个北德国。
在1944年9月11日到16日这段期间，英美政府首脑又在魁北克举行单独会谈，商讨德国问题。罗斯福和丘吉尔根据摩根索计划一致同意由联合国监督破坏鲁尔区和萨尔区。为此而缔结的秘密协定写道“这个纲领的目的是要把德国变成一个主要是从事农牧业的国家。”⑵
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⑴参阅毕特尔：《德国民族的敌人》，第18-22页。
⑵毕特尔：《德国民族的敌人》，第22页。
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丘吉尔和他的外交大臣偏偏还要在1944年10月访问莫斯科期间把他们的计划提出来，可是仍然遭到苏联政府的拒绝。
当粉碎法西斯德国的目标已经近在眼前的时候，苏、美、英的国家领导人重又集会商讨战败的德国的处理问题，并规定相应的措施。此次会议于1945年2月3日到11日在克里米亚的雅尔塔举行（故亦称克里米亚会议）。在这次会议上，三国关于德国的无条件投降和共同占领德国领土的共同立场，关于共同监督并管理德国，关于邀请法国加入为第四个占领国，都达成协议。此外三国一致同意消灭德国国家社会主义和军国主义，并创造一切条件，使德国决不能再破坏世界和平。大家还同意将所有德国战犯交付法庭审判，并予以严惩。与西方国家的愿望完全相反，此次没有作出任何关于分裂德国的决议，仅仅成立了一个“分德国问题委员会”。
这些重要问题也成为1945年7月17日开始到8月2日结束的波茨坦会议所讨论的基本问题。会议参加者苏联方面有斯大林和莫洛托夫；美国方面有杜鲁门和贝尔纳斯；英国方面有丘吉尔和艾登，从7月28日起改为艾德礼和贝文。这项由苏联、美国和英国的代表签订的波茨坦协定牵涉到德国的部分写道：“此协议的目的在于实施克里米亚宣言关于德国的规定……盟国并无消灭或奴役德国人民的意图。盟国愿意给德国人民以机会，使其能在民主与和平的基础上建设他们的新生活。”⑴协定对德国有如下的具体规定：
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⑴《波茨坦协定及其他文件》，柏林大会出版社1955年版第21至22页。
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1.德国境内最高权力之执行，系由苏、美、英法四国占领军总司令以管制委员会代表之地位共同执行。对德国全国居民之待遇应尽可能一律。目前德国中央政府将暂不设立，然某种必要之德国中央行政部门，尤其是财政、运输、交通、对外贸易与工业等，应予设立。此等部门将受管制委员会之指挥。在占领期间，德国应被视为一个经济整体（工资、物价、币制、交通等各方面）。
2.占领德国的目的为解除德国全部武装，使之完全非军事化（消灭德国作战潜力，禁止制造各种类型的武器与军用物资，控制可用以作军事生产之一切德国工业）；摧毁纳粹党及其一切组织，并确保此等机构不得以任何形式复活；准备使德国政治生活在民主基础上获得重新建立。
3.一切法西斯法律应即废止。
4.战争罪犯及参与策划或实行法西斯罪行之人物，必须加以逮捕，并交付审讯。
5.一切纳粹党徒应解除公职及在重要私人事业中的负责职位。此等人必须由有民主思想的人士予以接替。
6.德国教育应加以管理，以彻底消辑法西斯与军国主义的理论，而利于民主思想之顺利发展
7.司法制度应按照民主原则重行制订。
8.德国各地之一切民主政党，应准许并鼓励其成立。组织自由职业工会亦在许可之列。
9.应消灭各种垄断协定所形成之经济力量的过分集中。
10法西斯德国对于在遭其侵略的国家所造成的各种损失，应予赔偿。
11.柯尼希斯堡城及其邻近地区割让予苏联。
12.以前德国之领土，沿奥得河至尼斯河以东，让予波兰，居留波兰之德人送还德国。波兰过去长时期内曾备受德国反动派的残酷压迫。第二次世界大战开始时波兰是德国侵略下的第一个牺牲者。在被占领期内德国曾试图系统地消灭波兰人民。每四个波兰人中就有一个人死于这种毁灭措施。从前的边界使德国帝国主义分子可以从北、西、南三面来包围波兰。新的波兰西部边界将使这类事情永远不再发生，并使德波两国人民在将来能够和平共处。协定还规定居留捷克斯洛伐克和匈牙利之德籍人送还德国。前已指出，德国法西斯分子和帝国主义分子曾经利用住在这些国家的德籍人来进行他们反对这些国家的侵略计划。这次将德人送还德国，就使这类政策不可能再重演。
波茨坦协定阻止了分割德国的帝国主义计划。西方国家还负有义务和苏联一起同一个全德政府缔结和约。如果我们知道美国总统杜鲁门早在1945年5月10日的一项秘密指令（CS/1067）中就已指示艾森豪威尔将军（当时驻欧美军总司令）进行破坏德国统一的活动时，我们就会了解苏联政策的这一成果有着多么重大的意义。秘密指令写道：“处理德国事务，须使其全国政治管理机构趋于分裂割据之局……为此目的，必须对各省区、各地方、各市政当局的任何自治企图予以支持……在任何情况下决不可在管制委员会中提出以集中管制德国经济为目的的建议，也决不可支持这样的建议。”⑴此外杜鲁门还在波茨坦谈判过程中提出一个新的分割德国的计划。这个计划规定由奥地利、巴伐利亚、符腾堡、巴登和匈牙利组成一个以维也纳为首都的南德国，由北海、波罗的海、奥得河、美茵河与莱茵河之间的地区组成一个北德国。莱茵区、鲁尔区和萨尔区应合并为一个西方国家，暂归国际共管。
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⑴毕特尔：《德国民族的敌人》，第26至27页。
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我们所以要在这里广泛而细致地谈论西方帝国主义国家在战争结束时期要分割德国的政策主要是因为这些知识可以使我们更容易了解西方帝国主义国家在1945年以后的对德政策。它们的政策蓄意要破坏以德意志民主共和国政府为代言人的全德革命爱国力量的一切要求相互了解和联合的努力。
法国政府也属于这些反民族的外国势力之列。法国政府仰承法国帝国主义分子的意旨，也是在战争结束时期就已经谈到对德国提出并吞领土的要求，并且反对在战后建立一个统一的德国。
法国帝国主义分子的目的首先是想占有鲁尔区萨尔区以及莱茵区。
同样迫切需要在此指出的是，社会主义苏联早在第二次世界大战期间和战争结束时，就已经考虑到德国人民的民族利益，并且坚持不懈地制止西方帝国主义国家分割德国的一切企图。
1945年8月8日四盟国缔结了“惩办欧洲轴心国主要战犯”协定。为了审讯并惩处主要战犯，在纽伦堡成立了一个国际军事法庭，并于1945年11月20日到1946年10月1日开庭审讯。在人类历史上从来还没有这样可怕的罪行被提到法庭上来审理过，也从来还没有过象这些被告所犯的罪行造下如此严重而深远的后果。有些罪大恶极的战犯在纽伦堡被判了罪。他们在被告席上还试图为自己的罪行辩护。首要罪犯有十二人被判处绞刑。三人被判处无期徒刑。四人被判处十到二十年的徒刑。三人被宣告无罪，虽然他们在准备与实行这些最可怕的罪行上都曾是重要的同谋犯。苏联方面曾严正地对在这件事上表现出来的不适当的宽大提出抗议。
总而言之，波茨坦协定为使德国成为一个统一、民主与爱好和平国家的民族复兴提供了国际法的基础。
二、东德和西德截然不同的发展
1939年初，德国共产党的伯尔尼会议已经制定了一个有科学根据的新德意志共和国的纲领这个纲领成为集结一切反法西斯力量以推翻希特勒法西斯主义的基础。纲领写道：“可是，和魏玛共和国相反，新的民主共和国要把法西斯主义连根拔掉，要没收法西斯托拉斯资本以消灭法西斯主义的物质基础……并且要在军队、警察和政府机关中安置可靠的捍卫各项民主自由和人民民主权利的人。和魏玛共和国相反，在新的民主共和国内，大资产阶级将不能够在和一个工人党联合行动的幌子下，对人民进行经济政治的谋害，而是由团结一致的工人阶级与农民、中产阶级和知识分子结成人民阵线，来共同决定国家的命运。”⑴
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⑴《德国共产党党史》柏林狄兹出版社 1954 年版，第393至394页。
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对于1945年5月8日以后德国的民主发展具有决定性的问题，不仅仅是各占领国如何履行他们关于德国将来的发展所已签字承担的义务的问题，而且更是德国工人运动的团结问题。德国工人阶级的团结已经在法西斯的监狱和集中营内，在共同的地下斗争中受过锻炼和考验了。现在的问题是要把这种团结实现在实际生活中，从而为在波茨坦决议的基础上实现全德国的民主与和平发展创造主要前提。
1945年6月11日，德国共产党发表告德国人民书，要求德国人民永远要从过去历史中吸取教训。告德国人民书写道，“在消灭希特勒主义的同时，必须把德国民主化的事业，把1848年业已开始的资产阶级民主改革的事业进行到底，必须把封建残余完全消灭，必须把反动的旧普鲁士军国主义连同它的一切经济与政治方面的余孽消灭掉。我们认为，要把苏维埃制度强加于德国的道路是错误的，因为这条道路不适合德国当前的发展条件。我们认为，在目前形势下德国人民的根本利益要求为德国规定另外一条道路，这就是建立一个反法西斯的民主政权，建立一个使人民具有一切民主自由权利的议会制民主共和国的道路。”⑴
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⑴《德国共产党党史》，柏林狄兹出版社1954年版，第434至435页。
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我们自始就必须指出，德国在1945年以后的发展并不是统一进行的。只是在苏军占领区才出现一种社会发展的决定性的转变。在这方面起重大作用的是，苏联占领当局不仅尊重波茨坦决议，并且还依靠德国居民中的民主力量在苏军占领的一部分德国领土上严格执行这项决议。对德国这部分领土上的民主发展同样起着决定性作用的是人民群众，特别是在工人阶级的革命政党一德国统一社会党领导之下的工人阶级的创造性的劳动。在德国这一部分领土上，进行政治、经济和文化方面的革新的主要基础早在解放后的最初几个月内就已奠定了。
1945年6月10日，苏联军事管制局批准四个反法西斯政党（德国共产党、德国社会民主党、德国自由民主党、德国基督教民主联盟）以及统一工会为合法。这些反法西斯政党于1945年7月14日组成一个反法西斯联盟，并于1945年8月12日在柏林发表公告，宣告愿为实现波茨坦决议而努力。盟内各政党一致同意集中全力来完成主要任务，决不因任何特殊利害关系或特殊见解而不合作。为了更好的合作，四个政党建立了一个统一阵线委员会。1948年成立的德国国家民主党和德国民主农民党也加入了反法西斯民主联盟苏军占领区各民主党派的反法西斯联盟内部的主导力量是德国共产党和德国社会民主党这两个工人阶级政党的一致行动。德国共产党在1945年6月11日的告德国人民书中宣布了建立反法西斯民主秩序的行动纲领。纲领包括下列这些具体任务：
（1）肃清希特勒政权和希特党的残余势力。
（2）进行反饥饿、反失业、反无家可归的斗争。
（3）恢复民主自由权利。
（4）在民主基础上重新建立自治机构。
（5）保护劳动人民不受企业主的任意压迫自由选举企业中的代表。
（6）没收纳粹活动分子和战犯的财产交还人民。
（7）没收容克大地产，并将土地连同牲畜、农具分给农民。
（8）所有有关国计民生的工厂和逃亡业主的工厂，全由自治机构、省行政机构或邦行政机构接收。
（9）和其他各民族和平共处，建立善邻关系。
（10）承认赔偿义务。⑴
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⑴《德意志民主共和国》柏林大会出版社1954年版，第8页
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1945年6月17日，德国社会民主党在一份号召书中对德国共产党的这一行动纲领表示欢迎。1945年6月19日，柏林成立了两党的共同工作委员会，两党各有五个委员参加。在苏军占领区的个别邦内，同样建立了由两党代表组成的共同行动委员会，1945年7月3日在萨克森成立的共同行动委员会就是一例。
把资产阶级民主的任务进行到底的决定性任务，就是把土地分给劳动人民以肃清农村的封建主义残余。实施土地改革就是为了达到这一目的。1945年9月1日，萨克森省反法西斯民主党派联盟就已号召实施土地改革。接着勃兰登堡和梅克伦堡于9月3日起来响应，还有许多邦的农民会议也响应。于是自1945年9月3日到11日，所有苏军占领区内各邦各省行政当局都作出了实施民主的土地改革的决议。在德国一部分土地上从此永远消灭了大地主和容克地主统治的经济基础，土地回到了向来耕种这些地的人的手中。在此以前，全部农户的98.5%是劳动农民，却只占有全部土地的54.6%。反之，只占全部农户的1.5%的大地主和容克地主却占有耕地面积的45.4%，而这些土地大部分都是在过去几百年间用欺诈和暴力从农民手中抢夺过来的。土地改革消除了这种不公道的现象。于是1848年的资产阶级革命和1918年的十一月革命所没有解决的一个重要任务也就从此解决了。
凡是超过一百公顷的私有土地，都要连同地上所有建筑物、牲畜和农具一概无偿没收。这一批没收的土地共有一百五十二万五千六百公顷土地和七十四万八千二百公顷林地。同时凡属于战犯和战争帮凶的大地产都要没收，这些土地一共是八万四千三百公顷土地和一万三千七百公顷林地。国有土地，除了保留一些可供试验、教学和研究之用的以外，也全拨归没收来的土地一起供分配之用。以上各项共有三百二十万公顷土地可以分给农民。分配土地的办法是由各乡在民主基础上成立委员会来负责，委员会由反法西斯民主联盟各党派的代表和无党派人士组成。土地分给：（一）原有地少于五公顷，必须再分得土地才能维持生活的少地农民；（二）必须分得地才能成为独立农民的无地农民雇农和小佃农；（三）由于法西斯强盗的战争政策而失去原有家园和全部财产的移民。因此，在旧农民之外又出现了新农民。农民分得的土地是不许转让的财产，只能由本人和家属耕种，不许分散，不许出租，也不许出卖。此次土地改革实现了无地少地的德国贫雇农渴望保有自已耕种的土地的百年旧梦。从大地主那里没收来的较大的机器和拖拉机等都不分配，而是集中到机器租借站，由机器租借站供农民租去耕地之用。机器租借站（现已改称机器拖拉机站）的工作在以后时期中起了巩固工农联盟的作用。
手工业方面也发生了重大的变化。如前所述，垄断资本的统治和战争给德国手工业带来了衰退和破产。手工业倒闭者以几十万计。全靠苏联占领当局和德国自治机构的坚强措施和安排，手工业衰退的趋势才停止了，并且还繁荣起来，有利于重建德国的经济生活。
由于战争的关系，东德的工业绝大部分被破坏而瓦解了。此时需要做的事情不仅是要满足目前的需要，而且还要使工业生产适应居民的需要继续发展和提高。当前的任务在于消除法西斯战争的最严重的后果，并把工业生产提高到战前的水平。在各企业中所有最严重的损伤都由工人阶级的忘我劳动弥补好了之后，1949-1950年的两年计划主要就是为达到上述目标而制定的。这个恢复和发展当时苏军占领区的国民经济的两年计划的目标，是要使工业生产接近1936年的水平。这件事并不简单，因为要达到此目的，就必须把劳动生产率提高30%，并把生产成本降低7%。这个计划的顺利执行就会为继续建设苏军占领区的国民经济创造巩固的基础。
在这段发展过程之前，苏军占领区内工业的所有制关系就已经发生了变化。1945年10月30日，苏联军事管制局第124号命令规定没收纳粹活动分子和战犯的财产。1945年11月14日，萨克森邦行政机关决议没收战犯弗里克的工厂。11月30日，管制委员会决议没收并管制法本托拉斯的财产。1946年6月30日，萨克森举行了关于惩处战犯和纳粹活动分子以及清除康采恩势力的全民投票（77.7%表示赞成）。1946年7月24日图林根决议没收战犯和纳粹活动分子的财产1946年7月30日，萨克森一安哈尔特，1946年8月5日，勃兰登堡，1946年8月16日，梅克伦堡都作了同样的决定。当时苏军占领区内的私营工业企业在这样情况下约有三千家（占企业的8.4%总生产量的40%）成为国营企业。这里必须强调指出，这些企业主要是基本工业（煤、钢、动力等）。同时银行和保险公司也转变为人民财产这件事，也具有同样重要的意义。由于这些工厂和设备变成了人民的财产，就使它们永不会再被误用来准备并进行掠夺战争了。在人民的手中，它们都成为重建和发展和平经济的基础。同时，这些国营企业还能使整个经济根据人民的利益按计划地运行，按计划地发展，从而消灭危机、失业和贫困，并保证人民幸福的不断增长。
共产党和社会民主党的同志们的共同斗争和共同受难也使社会民主党中的广大群众深深认识到，工人阶级的团结一致是根本解决德国问题的最重要的任务。因此，1945年6月17日在柏林召开的德国社会民主党干部会议就决定接受德国共产党提出的两个工人政党实行经常合作的建议在以后时期中，各地都成立了两个工人政党的共同工作委员会。1945年12月20日到21日德国共产党中央委员会和德国社会民主党中央委员会在一次联席会议上，对实现工人运动的统一在原则上达成了协议。1946年2月，两党全权代表一致同意由一个特别委员会事先拟定的建立一个统一的工人政党的基本原则和目标。1946年4月19日和20日，在柏林举行了德国共产党的第 15 次代表大会和德国社会民主党的第40次代表大会。两个代表大会决议在1946年4月21日和22日召开两党共同代表大会，合并两个政党，并成立德国统一社会党。4月21日和22日，在柏林召开了这次合并的代表大会，在会上成立了以马克思列宁主义为基础的德国统一社会党。出席大会的代表计一千零五十五人（其中来自德国西部三占领区的有二百三十三人）。代表中属于原德国共产党的有五百零七人，属于原德国社会民主党的有五百四十八人。
这是一件具有重大历史意义的事件。在德国一部分领土上从此消灭了德国工人阶级的不幸的分裂现象，从而为德国的民主与和平的发展创造了决定性的条件。威廉·皮克和奥托·格罗提渥被选为德国统一社会党的主席。此后德国统一社会党就成为苏军占领区内发展和巩固反法西斯的民主秩序的主导与决定性的力量。德国共产党建党三十五周年纪念提纲写道：“德国统一社会党的成立——德国工人运动史和德国全国人民的历史上的一个转折点——是马克思列宁主义在德国工人运动中的胜利……工人运动的统一大大加强了工人阶级的力量，并保证了工人阶级在建设一个统一、民主与爱好和平的德国的工作中的领导作用。”⑴
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⑴《德国共产党党史》柏林狄兹出版社1955年版，第456页。
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行政机构和国家机构的民主化是新建设中一项最重要的任务。以前在国家行政机关以至乡村行政机关中工作的都是些不对人民负责而只对统治阶级负责的职业官吏。他们的措施和他们的政策都不是为了人民的利益而是反对人民的。所以此时行政机关就把以前代表纳粹党的活动分子和其他反动官更都清洗了出去，另以在反法西斯斗争中受过考验的男人和妇女来接替他们。这些人中有许多人都曾长年累月在纳粹监狱和集中营内受过折磨。保护劳动人民的利益现在成了新行政机关的最高原则。建立新的民主机关是由基层的乡区单位开始的。在苏联占领当局的领导和鼓励下，省级和邦级机关在1945年6月和7月就已成立了。1945年8月，第一批中央级机关建立了苏军占领区内一切最重要的经济部门 （工业、农业、财政、贸易等）都归它们管辖。1948年2月12日，这些中央机构合并组成德国经济委员会此外还成立了管理司法和人民教育的两个中央机关。
所有这些机关都是暂由苏联占领当局委派人并向它负责的，所以这些机关并无任何立法权1946年9月举行了最初一批乡区选举，1946年10月20日又举行了第一次县议会和邦议会的选举。邦议会的选举结果，合并了的工人政党成为最强大的政党，获得了下列议席：在勃兰登堡的100席中占44席，在萨克森的120席中占59席在萨克森一安哈尔特的110席中占51席在梅克伦堡的90席中占45席，在图林根的100席中占50席。⑴各邦议会选出了各邦政府。于是在苏军占领区内的各乡、各县和五个邦都有了通过人民意志产生的、用民主方法选举的人民代表机构和为人民利益服务的行政机构。
国家机器的民主化工作也要求改造警察机关和司法机关。旧的反人民的警察机器被粉碎了，代替它的是人民警察。人民警察都由工人、农民及其他劳动者担任。新警察机关的领导权也掌握在已在革命斗争中证明了自已是忠诚献身于劳动群众事业的人们手中。人民警察的主要任务就是保卫反法西斯的民主秩序。
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⑴《德意志民主共和国》，柏林大会出版社1954年版，第19页。
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大家知道，过去德国的司法活动也是损害德国人民的。在过去，按照法律条文，德国的法官是独立的，只对本人的良心负责。虽然他们是以“人民的名义”来进行宜判，但是人民却和他们的宣判毫不相干。事实上德国的司法历来就是统治阶级的忠实奴仆。许多法官还特别在法西斯压迫人民的勾当中负有连带的责任。这一切要求在司法机关中进行大刀阔斧的改革。法官不受罢免的原则被推翻了。反动法官都被罢免，而以出身于劳动人民，或与劳动人民有密切联系而又能代表人民的意志，并为人民的利益服务的人接替他们。为了这个目的，首先还培养了一批劳动人民担任人民法官的工作。
在教育制度和文化工作领域内，也进行了彻底的改革。特别是1946年9月1日实施的德国学校民主化法律在这方面具有决定性的意义，这项法律打消了有钱人受教育的特权。早在1945年10月18日，德国共产党和德国社会民主党就在一项共同文告中指出了对德国学校实行民主改革的原则：
（1）用战斗的民主精神教育青年。
（2）肃清全部教学和行政人员中的纳粹分子和军国主义分子。
（3）建立统一的学制。
（4）德国学校必须促进并巩固德国民族在民主基础上的团结。
（5）教课是公教育事业的任务。
（6）建立民主的教学团体。
（7）根本改革教学计划。
（8）改革全部高等教育。
一个从幼儿园直到高等学校的统一的学制建立起来了。在这个学制里没有任何等级特权和阶级特权。农村里也废除了封建时代的遗物一班制的乡村小学。通过这一切措施，用沙文主义、民族优越感和臣仆思想来灌输青年的教育被 废止了德国的新学校是把青年教育成为统一的、民主的爱好和平的德国积极建设者。成千上万的工人和农民都在工农补习科中取得资格顺利进入大学和高等学校学习。今天所有的大学生中，有60%是工农子弟。
早在1945年10月1日，苏军占领区内的学校就已经遵照苏联军事管制局的指示全部开学数以千计的年青工人和其他劳动人民在受了短期训练之后就被派任教师（称为新教师），教员中的纳粹党徒都被撤职。三万七千个教员中被撤职的有二万二千六百人。但在两年之内到学校任教的新教师就达四万三千人。这是一个了不起的成就这样就保证了我们的青年受提倡人道主义、和平和各民族友好的教育。从1945年10月15日到1946年10月1日这段时间，所有当时还存在的各大学和高等学校都复课了。1946年8月1日，德国科学院也重新开始工作了。
此外全部文化事业都是为争取德国民族的统一和进步的伟大民族任务和人道主义任务服务，为和平以及各国民族间的和平友好相处服务的文化生活的民主化包括了科学和艺术的一切部门。文化工作的最高任务就是要求全部文化必须为人民服务。
总而言之，在与其他党派的反法西斯民主力量结成联盟的德国统一社会党领导下，在苏联的无私与广泛的帮助与支持下，德国东部已经发生了巨大的变化，并且展开了轰轰烈烈的建设工作。因此在东德不但解决了1848年的资产阶级革命和1918年的十一月革命所没有解决的资产阶级民主革命的任务，而且由于建立了反法西斯的民主秩序，也为过渡到社会主义建设创造了决定性的条件。这个决定性的条件就是由于1946年建立了马克思列宁主义的德国统一社会党而消除了德国工人运动的分裂状态。
如果我们想一想这些建设工作是在如何艰苦的条件下进行的，那么这些建设工作的成就以及劳动人民的创造力的伟大就非常明显了。德国法西斯主义在生活的各方面，特别是在德国东部，遗留下来了一团混乱。居民住宅和工厂设备等都遭到严重破坏，生产水平只等于1936年生产水平的25%。广大的耕地荒芜了。在战争时期小麦的播种面积降低了20%，马铃薯的播种面积降低了30%。粮食储备用完了。德国工人阶级革命干部的人数减少得特别厉害。人民营养不足，大量死亡。大城市中痢疾和伤寒等传染病到处猖獗，婴儿死亡率达到了可怕的程度。人们灰心绝望。但是尽管如此，工人阶级还是忍受了巨大的牺牲和痛苦来解决这一新的民主建设的重要历史任务。此事之所以能成功，首先是由于革命的工人党的巨大推动力量。从1945年6月到1946年4月两党合并代表大会这一段时间内，集结在这个党的行列中的劳动者有一百二十万人。此事之所以能成功，主要还由于工人阶级的党在人民群众中唤起并坚定了他们对自已力量的认识和确能战胜混乱的信心。德国垄断资本在法西斯的外衣下枉费了12年的心机，想把马克思主义和革命的德国工人运动铲除掉。所有一切恐怖和屠杀都帮助不了他们。革命的德国工人运动比以前任何时期都更加强大了，并且依靠着人民群众为建立一个新德国，一个没有剥削和压迫的德国，一个与各民族友好和爱好和平的德国创造了条件。
德国西部占领区内的发展情况就完全是另一个样子了。在西部的发展过程中，帝国主义西方国家的居心从一开始就是昭然若揭的。他们回避波茨坦协定的各项规定，绕弯抹角地去贯彻他们分割德国的计划。他们不去依靠德国工人阶级的革命力量和其他劳动人民中的进步力量，在德国西部进行民主改革，反而压制他们的任何倡议，而以西德资产阶级的保守反动势力的意见 为指南所以直到1946年4月工人政党都只被准许在各该邦的范围内（在巴伐利亚甚至只许在几个个别地区内）活动。超出这个范围的党中央组织（例如在一个占领区范围内的党组织）是不准许成立的。工会根本就只许在区一级的范围内活动。不仅在组织方面，而且在活动方面，革命的民主力量也受到了占领军当局的多方限制。而与此相反，许多反动的企业主组织、青年组织等却可以毫无阻碍地展开活动。特别受到鼓励的是鼓吹分割德国或个别地区脱离德国的这样一些政党和团体，例如鲁尔区和莱茵区的四个分离主义政党，巴伐利亚的分离主义保王党，汉诺威的威尔夫运动和石勒苏益格-荷尔斯泰因的分离运动等。此外他们还准许传统的军人组织在以前的纳粹军官领导下大量成立起来。这一切都是违反波茨坦协定的规定的。
在德国西部占领区内，客观上也存在着发展民主，阻止旧反动势力重新取得政权的一切条件，如在德国东部所发生的情况一样。在西德走这条道路的决定性的条件也是要建立一个统一的革命工人政党。但是德国社会民主党的右翼领袖们（如舒马赫奥伦豪威尔海纳等）在帝国主义占领当局的支持下，又一次在德国历史上以他们阻挠两党合并的行为，证明了自已是德国反动派的最好的帮凶。他们在反布尔什维克的旗帜下诽谤东德的进步力量，并且反对德国两个工人政党合并。在德国西部占领区内，也在德国共产党和德国社会民主党党员中有着一个广大的要求两个工人政党合并的运动。他们共同召开了群众大会，建立了一些共同的领导机构和共同的委员会。他们也向西方占领军当局提出了两党合并的申请。例如在巴伐利亚、黑森和符腾堡一巴登，德国共产党都决议和德国统一社会党进行合并。美茵河畔法兰克福的德国共产党和德国社会民主党的代表于1945年9月3日决议发出一项文告在保持两党的独立性的条件下，代表们协议成立两党领导机关的联合行动委员会，由双方代表各五人组成这个委员会是共产党和社会民主党的一致行动的表现。”⑴
1945年9月22日，威斯巴登的德国共产党和德国社会民主党的活动分子的一次联席会议宣称，“德国工人阶级在工会活动中的分裂以及在政治上的分裂是导致1933年一月事件，从而导致德国人民的最大灾难的一个决定性的原因。”慕尼黑的德国共产党和德国社会民主党联合行动同时还要求实现两个工人政党的统一行动，他们宣称“各工人党，各劳动人民的党，都坚决要走这条道路。”⑵但是这项决议却因受到占领军当局的禁止和德国社会民主党领袖的破坏而未能实现。不仅如此，德国社会民主党右翼领袖们的反共政策甚至还使他们在西德建立各邦政府时，宁愿和资产阶级政党联合而不愿和德国共产党联合，其后果是对西德局势的发展起了很坏的影响，并损害了西德的工人阶级。这种情况特别出现在黑森邦和汉堡。由于这一切，德国社会民主党的右翼领导们对西德发展成这样不幸的局面不能不负一定的责任。
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⑴⑵格斯特：《德意志联邦共和国，道路与现实》，柏林经济杂志出版社1957年版，第77至78页
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生产资料的私有制基本上全未触动。没有实行土地改革，大地主仍然保留土地。对大垄断资本虽然作了一些形式上的解散工作，可是垄断巨头们仍然是他们的工厂的业主。例如根据1945年11月盟国管制委员会的第9号法令，法本康采恩已被解散。但是这个法令在西部占领区内只执行了一些不重要的条款，因而法本康采恩实际上今天仍然存在，仍然能发挥它那极其有害的作用。
黑森邦和北莱茵一威斯特伐里亚的居民已经在表决中大多数费成没收重工业家和银行家的财产但是占领军当局却禁止执行这一个民意决定。虽然在世界舆论的强大压力下执行了对某些首要战犯的判决，但却有人从最初时起就在设法庇护战犯，甚至庇护几个罪大恶极的德国战犯。钢铁托拉斯的三百六十一个总经理都是纳粹党党员，其中只有三十三人被暂时逮捕，其余的人全部留在原来的工作岗位上。早在1946年年底西德的二十七个最重要军火工业家如斯汀纳斯等人就被西方占领军当局从监狱中释放出来了。⑴
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参阅诺尔登：《德国历的教训》第244至249页
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西德不去没收战犯的垄断资本，使它们成为人民的财产，却只是给它们换上了另外的名称，并且还安放几个“工人代表”到这些垄断企业的监事会中去做监事。然而实际上既没有改变这些垄断资本的本质，也没有改变这些垄断资本的领导机构和领导权。虽然西德的大多数垄断资本家都在希特勒政权下做过国防经济的领导人，并在帮着准备和进行法西斯掠夺战争时起过决定性的作用，但是他们却都能够安然无事。在肃清纳粹分子的名目下，这些人大多数都只被划为“从犯”，仅科以少许罚金了事。例如奥培尔只受到二千马克的“惩处”。
在德国的英美占领军的主要干部本身就是他们本国垄断资本的代理人，并且许久以来就和德国垄断资本保持着密切的联系。如果我们知道这些事实，那末我们对西德的一切发展情况就更容易理解了。例如美国民主党议员湿希斯曾于1945年7月20日在众议院中说道“在德国盟国管制委员会里担任要职的许多美国官员，都是一向和德国的工业企业有联系的一些商行的人。”⑴举几个例：驻德的美国军政府经济部长威廉·德雷珀，官阶是少将，他在入伍以前担任的文职是美国大银行狄龙一瑞德公司的副董事长，这家银行在第二次世界大战以前在德国有大量投资。另一个美国驻德军政府负责干部哈格伦德，在战前是属于美国通用汽车公司的德国奥培尔汽车公司各工厂的领导人。负责领导美军占领区的德国采矿、冶金和燃料工业的官员格斯克是第二次世界大战以前美国铜矿托拉斯安纳康达在上西里西亚的分公司的经理。驻德的美国军政府石油部长克洛伏在第二次世界大战以前就在德国为美早石油公司 （占有德国汽油站的三分之一）工作。美军占领区的钢铁工业负责人巴切勒曾任阿勒根尼—陆德鲁姆公司的董事长，该公司曾通过一个专利权卡特尔而和克虏伯厂家有联系。美军占领区的化学工业负责人波柏上校曾任美国塞安纳米德公司副董事长，这家公司就是德国法本托拉斯的氮气工业在美国的代理处⑵。由此可以清楚地看出，帝国主义占领军当局对于没收德国垄断资本并不关心刚刚相反，他们直接关心的倒是维持德国垄断资本，并且还要更进一步努力加强他们对德国工业的影响和投资。此外他们还从德国带走了大量的有价证券、专利权和专家等等去为美国的垄断资本服务。
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⑴参阅诺尔登，《德国历史的教圳》第254至258页
⑵参阅诺尔登，《德国历史的教训》，第255页
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原来的法西斯官员和反动官员差不多无例外地保留公职，无论在行政机关或司法部门都是如此。
我们一定要把德国的西方国家占领区的一切发展情况和国际事变联系在一起看，然后才能正确理解它。第二次世界大战的进程和结果使帝国主义国家原想孤立苏联的打算成为泡影，而社会主义的苏联在全球各民族中的威望大大地增长了。同时一系列欧洲国家脱离了帝国主义世界体系，帝国主义的统治进一步削弱了。帝国主义列强在第二次世界大战开始时曾期待法西斯德国会把苏维埃国家消灭，它们不甘心接受战后历史事实而要改变历史事实一如果别的方法不行，还要乞灵于第三次世界大战。从它们这些计划的角度来考虑，那末西德首先就应充当重要角色。但是要做到这一步，那就必须防止一个统一的民主德国出现，并且还要安排旧反动势力重新在西德当权。具体说来就是：必须使德国帝国主义和军国主义重新在西德掌握政权，以便使德国的这一部分成为世界反动派反对苏联和人民民主国家的突击力量。这样一种用心，从希特勒德国投降的一刻起就已经存在，无非当时没有公开地说出而已。然而早在1945年12月法新社就已经写道：“现在需要解决的问题是要防御来自东方的敌人……因此，最好是建立一个由西方盟国参谋长组成的西方盟国军事委员会。以后，在西德已经改组之后，就可以把它吸收到这个体系中来。”⑴
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⑴毕特尔，《帝国主义公约体系的侵略性质》，柏林纳粹政权下受害者协会出版社1952年版第12页
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在德国的帝国主义国家占领军当局的主要任务是要维持并加深德国的分裂。为要做到这一步而采取的第一个重要步骤就是1946年12月2日美军政府和英军政府达成协议，把两国的占领区合并成一个所谓两国共同占领区。这是要在西德单独建立一个国家的第一个步骤，也是决定性的步骤。法国帝国主义者更进一步，法国政府在1946年12月11日违反波茨坦协定决议使萨尔区脱离德国而并入法国的经济区划范围之内。法国帝国主义者根本要阻挠一个统一的民主德国的出现。法国外交部长皮杜尔于1946年1月17日在国民会议上宣称“法国知道怎样来阻挠德国建立中央政府”⑵贝却敌揭露出，这一切完全符合美帝国主义者的目的他写道，“美国人只有在独立思想正合他们的心意的时候才能容忍独立思想，否则决不容忍。法国人可以出头反对成立德国中央政府，只要这样做可以省得美国人为要履行波茨坦协定而伤脑筋。只要法国人的反对可以加深东方和西方的矛盾，美国人总是欢迎法国人反对苏联关于统一德国的建议的。对英国的计划也适用这一规律。英国的一切计划也是只有在和美国人的利益不相抵触的时候才能获得美国人的容忍。”⑴
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⑴毕特尔，《德国民族的散人》，第41页
⑵毕特尔，《德国国民的敌人》，第40页
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在此必须着重指出，在西德境内只有德国共产党的议员谴责西德的这种祸害无穷的发展情况。美军政府和英军政府于1948年2月9日发表公告，宣告在两国共同占领区成立一个联邦议会和一个行政委员会，这就成为将来建立一个西德政府的预备步骤。当时包括德国社会民主党在内的所有政党的代表都表示赞成这一措施，只有德国共产党主席马克斯·雷曼表示反对，并提出如下提案，“美军政府和英军政府发布1948年2月9日的公告的目的是要不考虑全德国的问题而在西德进行一种国法上的改变。公告要求建立联邦议会、经济委员会、行政委员会、最高法院和联邦银行等机构。这些都是行使国家主权的机构，只有独立国家才能有这些机构。公告妨碍着德国将来的全国性的调整，并且将导致德国的分裂……我们全体议员主张成立一个由所有民主政党和工会的代表组成的全德政府。”⑴这个提案被否决了。然而还不止此，德国共产党主席甚至还因为他进行斗争的缘故，于1948年3月1日被禁止出席经济委员会的会议两个月。
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⑴格斯特：《德意志联邦共和国，道路与现实》，第40页
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苏联政府则与此相反，它为在全德实现波茨坦协定的各项规定以及为阻止德国的分裂进行着不懈的斗争。1946年7月10日外长会议在巴黎举行。在这次会议上，苏联外交部长莫洛托夫指出，各国在波茨坦曾经一致同意建立一个统一的德国。因此各国必须放弃一切分割德国的计划同时必须实现在军事上和经济上解除德国武装的一切计划，并建立一个统一的德国政府。1947 年1月14日到2月25日为准备对德和约在伦敦举行的十八国外长特派代表会议上，苏联政府也表示了同样的态度。1947 年3月10日到4月24日在莫斯科举行的四国外长会议上，苏联政府的这种为德国民族利益服务的态度表现得特别清楚。在此次会议上，苏联代表莫洛托夫提出了一系列的建议，都是旨在恢复德国的统一。例如他建议立即建立一些管理工业、农业、财政、交通和对外贸易的全德性的中央管理机构，并建议准备和一个全德政府缔结和约。但是西方国家却在种种借口下拒绝达成这样的协议。在德国的四国管制委员会中也有着同样的情形。在四国管制委员会上，西方国家的代表轮流出来阻止达成有关恢复德国统一的一切决议。这种情况一直继续到1948年3月20日四国管制委员会终于完全停止共同工作才算完事。四国管制委员会停止工作后，首先阻碍了统一的全德行政机构的建立，西方国家从此可以在它们的占领区内进一步采取措施来为加深德国的分裂制造既成事实。1947年12月20日的《纽约先驱论坛报》在伦敦的第七次外长会议破裂之后写道，“我们已经走到街道的尽头了，雅尔塔的时代已经过去……德国的分裂使我们可以放手把西德划入西方国家的体系中来。”
在此期间，西德已经被纳入马歌尔计划，因而完全受着美国政策的束缚。西德许多人把马歇尔计划看成是脱离当时苦难及西德所处的经济贫困的一条出路。这些人没有看到从此以后西德无论在经济上或政治上是死是活都要受美帝国主义的摆布，这一点以后就清楚了。马歇尔计划对西德来说，同时意味着把德国西部从德国整体中割裂出来这一重要政治步骤在经济方面的前奏。至于把德国西部从德国整体中割裂出来的决定则在所谓“伦敦议定书”中已经有了反映了。
虽然根据波茨坦协定凡是有关德国的问题都应该由四占领国共同决定，但是三个西方国家却邀请了比利时荷兰和卢森堡三国于1948年6月初在伦敦举行会议，并在1948年6月7日通过了所谓“伦敦议定书”。根据议定书的计划，要建立一个三国共同占领区，然后再通过这一途径在西德建立一个单独的国家。同时还规定鲁尔区要脱离德国的管辖而受国际帝国主义官厅（鲁尔专署）的管辖。作为这些措施的补充，在1948 年6月21日又违反波茨坦决议在德国西部占领区单独实施币制改革，这就不能不在东西德之间的经济关系上造成极不幸的后果。
又是只有德国共产党的议员出头来反对此事，因为这一措施是德国全国性的事务，而且加深了国内已经存在的分裂。苏联占领军当局因此被迫也在自己的占领区内采取对抗措施。于是，由于西方国家及其德国仆从的罪过而使德国从此存在着两种币制和两种物价。这对于分裂为两半的柏林的影响特别恶劣。
1948年9月1日在波恩设立了一个所谓“议会委员会”。西方占领军当局就用这个委员会来制定了一项基本法作为即将建立的单独的西德国家的宪法。
如果“伦敦议定书”全部实施，对建立的统一的德国是十分危险的。因此苏联政府建议苏联和各人民民主国家的外长举行一次会议，此次会议于1948年6月在华沙举行。这次外长会议于1948年6月24日作出了著名的华沙决议决议拒绝了“伦敦议定书”，并且警告西方国家不要加以实施，因为它的实施将加深德国的分裂而危害各族人民间的和平。决议还要求采取措施以完成解除全德国的武装的工作，要求由四大强国共同管制鲁尔区工业，一则可使鲁尔区的工业发展成为和平工业，再则可以防止德国军备工业的复活。华沙外长会议同时还要求建立一个由德国各民主党派和团体的代表组成的民主的爱好和平的全德临时政府，要求缔结对德和约，并在缔结和约后一年内从德国撒退所有的占领军。华沙决议还说：“在这种情况下，伦敦会议不但完成了分裂德国和分制德国的计划，同时还进一步加深了……已经分裂为两个对立阵营的欧洲国家间的裂痕。”⑴
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《波茨坦协定及其他文件》第46页
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但是帝国主义西方国家拒绝了所有这些建议，从而证明它们自已对一个统一的民主的德国不感兴趣。特别是它们在1949年9月20日建立了波恩联邦共和国一事最能表明它们的心迹。人所共知的主张分裂德国的卖国贼康拉德·阿登纳被选为联邦总理，他不但和德国的垄断资本有着很密切的关系，也和美国垄断资本有着同样密切的关系。阿登纳曾任科伦市长，并曾于20年代在莱茵区作为分裂德国政策的代表人物，特别受到西方列强的赏识。所以他于1919年2月1日在科伦的一次演说中说道：“法国必然要求现实的保证，而最值得法国努力追求的现实保证就是使莱茵河成为对德国的战略疆界·····在我看来，分裂普鲁士····-·是绝对必要的，而且也一定会实现。要不我们将直接或作为缓冲国属于法国，要不我们成为一个西德共和国。第三种可能是没有的。”⑴大家知道，这些计划都被工人阶级的反抗斗争粉碎了。阿登纳早在鲁尔区被占领期间，被法国帝国主义分子于1923年选定为计划中的脱离德国的莱茵政府的首脑。现在他又被1933年让希特勒任帝国总理的那些势力送上政府的首席了。1933年曾以国会议员身分投票成希特勒的授权法案的豪斯，成了分裂德国的西德这个国家的总统。
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⑴毕特尔：《德国民族的敌人》，第37页
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西方三国占领军当局的领导人现在改名为高级专员，但是他们的权力和职能基本上没有改变这几位高级专员颁布了一项所谓占领法规，这项法规准许他们继续决定西德的政策。占领法规第3条写道：“占领军当局仍然保留随时可以全部或部分地重新行使全部权力之权，如果占领军当局从德国的安全以及维持德国的民主秋序着眼，或者为履行其本国政府的国际义务而认为有必要的时候，即将遵照其本国政府的指示重新行使全部权力。”⑴一切法令都必须经过高级专员批准。然而这是完全符合阿登纳的想法的，虽然他在公开的场面不能不说另外一套话。早在1945年他就写道，“德国受盟国的占领在今后长时期内都是十分必要的。德国没有统治自己的能力。”⑵
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⑴格斯特：《阿登纳领导下的德意志联邦共和国》，柏林经济杂志出版社1957年版，第20页。
⑵乌布利希：《德国现代史》，第1卷，第1分册，柏林兹出版社1955年版，第98页。
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波恩单独建成一个国家以后，帝国主义西方国家就把它们曾在波茨坦协定上签字作出的一切庄严诺言破坏无遗。只有苏联政府一贯遵守波茨坦决议。苏联政府发出一份详细的照会抗议三个西方国家破坏关于德国的国际协议。
