古巴共产党第八次代表大会以来古巴社会主义发展的新态势及其前景

摘要：古巴共产党第八次代表大会以来，在古巴共产党的坚强领导下，古巴社会主义发展呈现了诸多新态势：古巴共产党对内全面加强党的建设，持续推进社会主义经济模式“更新”，大力推进民生和社会治理工程；对外继续深化与中国的传统友好关系，致力于团结“拉美一体化”国家，不断拓展多边外交关系。在新形势下古美关系“破易立难”，通货膨胀和企业转型将成为古巴共产党最大的经济挑战，遏制意识形态颠覆活动将成为古巴共产党的工作重点。

关键词：古巴社会主义；古巴共产党；古共八大

　　2021年4月16-19日，古巴共产党第八次代表大会（以下简称八大）在古巴首都哈瓦那（Havana）顺利召开。古巴共产党（简称古共，缩写PCC）基本完成核心领导层的新老交替工作，对古巴社会主义建设进行了总体布局和发展定位。八大以来，古巴社会主义“更新”进入深水区。古共新领导集体团结带领古巴人民围绕既定的各项目标，多措并举、全面发力，推动古巴社会主义在国内外形势深刻变革中取得了新进展。

一、八大以来党建的新举措

　　八大以来，古共严格贯彻落实八大通过的《关于党的运转、思想工作和与群众联系的决议》《对党的干部政策的决议》，并在2021年相继召开了党的第八届二中全会和三中全会，继续深入贯彻落实两项“决议”，全面加强了党的思想建设、组织建设、政治建设。

（一）全面加强思想建设，重视青年的思想政治教育

　　八大以来，古共面对资本主义国家愈演愈烈的意识形态颠覆行动和“和平演化”，把坚持和加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用放在重中之重。古共空前重视党的思想教育工作，将思想建设的重点放在加强意识形态工作，特别是加强青年学生、青年知识分子的意识形态教育。其一，古共多次强调党的性质和指导思想，强调以何塞·马蒂（JoséJulián MartíPérez）思想、菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）思想、马克思主义和列宁主义来武装青年头脑，以古巴共产主义革命英雄人物和历史事件来教育青年；其二，古共要求逐步更新管理层和组织结构，增加青年群体的政治话语权，让青年共产主义者联盟干部继续向党内输送人才。2021年7月17日为了对广大民众进行思想政治教育，向民众传达“711抗议游行”的真相，迪亚斯-卡内尔在哈瓦那海滨大道面向10万人发表爱国主义宣讲，古巴革命领袖劳尔·卡斯特罗和其他党、政府以及社会群众组织领导人出席集会，古共号召民众团结一致，抵御外部势力干涉。2022年是古巴青年共产主义者联盟（UJC）成立60周年和何塞·马蒂先锋组织（OPJM）成立61周年，古共举办了多项庆祝活动并向先进青年颁发勋章，加强了共产主义青年联盟、学生组织的政治意识形态工作，增强了对青年共产主义联盟、学生组织和青年运动的政治关怀。迪亚斯-卡内尔在深入基层与青年交流美国在背后操纵的“711民众抗议游行”和非法移民问题的真相时指出：“要让青年更多的参与到国家建设中来。”[1]

（二）全面加强组织建设，发挥各级党组织作用

　　古共从七大开始进行领导层的渐进式新老交替，到八大时正式完成。当前，古共形成了新的党中央领导集体，完善了党的高级和部分中级领导层的结构。八大后，古巴开始了其他中级领导和地方级领导干部的新老交替任务。一直以来，古共领导层以及政府干部老龄化严重，八大制定的干部政策中指出要加快党员干部的更新换代，培养合格的后备青年人才，保证革命的延续性。古共继续贯彻落实一大提出的干部政策原则：选拔具有政治素养、专业知识、管理能力的干部。以迪亚斯-卡内尔为代表的新兴政治力量，将接力古巴的“更新”模式。减少了领袖光环的新领导班子将更多凭借执政能力来获得民主支持，继续保持和超越现有“更新”进程的成就，将在延续革命政治传统与推进经济社会模式“更新”中寻找新的平衡。八大以来，古共进一步发挥了各级党组织在社会主义建设中的作用。2019年新宪法提出在地方上设立了省、市级党委和政府，改变了原先“议行合一”的体制[2]116。八大后，新宪法政策在地方一级的委员会上初具成效，市委市政府有更多的自主权，政策减少了省级政府对市政府的过多干预，各级政府权力的边界更为清晰。2021年11-12月，古共地市级委员会在各地召开并提交选举的市委会代表名单；2022年1-2月，古共省委员会召开并选举新一届省委会代表。古共最高领导层纷纷出席各省市级委员大会，监督和贯彻其地方对中央党建政策的履行，使八大的各项方针政策、指导思想得以贯彻落实。2021年12月21日，古巴国民议会召开第九届立法机构的第八届议会，13位新代表就职，随后议会正式恢复了立法工作并出台四部法律草案，为后续立法工作的完善奠定了组织基础。

（三）全面加强政治建设，继续提升执政能力

　　八大以来，古共中央持续关注地方执政效果和履职情况，将提高执政能力的具体实践首先放在掌握科学理论、提高理论学习方面。2022年1-3月，迪亚斯-卡内尔带领古共代表团分别前往中部、东部、西部省份考察并召开古共中央直辖区省委员会，古共秘书处成员访问多地的学校、社区、国有企业等，并与其他青年群众组织的领导人进行交流。该考察审查了各地区政策的执行情况，以及党的中层领导人在国家和社区的经济社会发展中的表现和省级党组织的执政情况[3]。八大以来，人民权力市议会（AMPP）及市长课程也是政治建设的重要内容。在第一阶段，31个选定城市的议会主席和市长参加了学习；第二阶段，人民权力市议会将筹备全国168个市镇管理小组；第三阶段，AMPP将系统地更新政策和条例。迪亚斯-卡内尔指出：“我们必须从社区，市政当局，省和国家开始建设。”筹备活动委托给国家和政府的干部高等学校，促进政府与高校合作，目的是了解市政府管理战略问题的最新情况，重点是制定促进地方发展[4]。2021年10月，古共召开第八届二中全会，会议讨论了党建工作，进一步完善并加强了党群联系方面的问题。2021年12月，古共召开第八届三中全会，会议讨论了振兴和更新保卫革命委员会（古巴最大的群众组织）和古巴妇女联合会的工作等问题，使八大提出的党建政策得到进一步细化。

二、持续推进社会主义经济模式“更新”

　　八大评估了古巴的经济发展状况，进行了经济政策调整，强调“更新”是基于自身的国情和党情的必然选择，有利于巩固和延续古巴革命，具有复杂性、长期性和必要性。八大以来，古共继续推进社会主义经济模式“更新”。与上一个五年计划相比，当前古共更注重社会活力。党要求提高自治能力，实行必要的权力下放，将企业制度与地方政府的基层管理相结合，国家在加快经济结构转型，贯彻落实新经济政策方面取得进展。

（一）加快经济结构转型，注重经济发展的活力和可持续

　　相比七大，古巴自上而下对经济模式“更新”加深了理解和认同，其经济结构转型也进入“深水区”，各方面、各层次的利益相互交织、盘根错节。古共自经济模式“更新”的十多年来，已经在减少国有部门的冗员、空闲土地承包给集体或个人、扩大个体户范围、开设经济特区、制定新外国投资法、建立非农牧业合作社等六个方面取得初步成效[5]，但“更新”的经济效果并不明显，经济基础薄弱仍然是当前的重点和难点。古巴实行社会主义全民所有制，承认不同形式的所有制并对其进行多样化的管理。八大以来，古共落实经济与社会发展计划的管理制度，调整国家和政府在经济管理中的角色，加强对经济主体的管理，消除大家长制和平均主义保护下出现的有害观念。2021年，为促进非国家管理形式更加灵活和制度化，古巴规定中小微企业的性质可以分为国有、私营或混合型企业，扩大了私营企业的占比，中小型企业数量超过了一千家。这些新的私营中小型企业创造了23 000个工作岗位。古共多次强调这些私营企业是为了完善古巴社会主义经济模式，是社会主义项目，而不属于资本主义或新自由主义。在能源利用方面，古共要求能源部门提高可再生能源在能源使用中的占比，古巴石油联盟（Cupet）在回收炼油厂方面采取行动以维持燃料供应，增加了该国的石油产量，并计划在2022年增加液化气的控制和销售；电力联盟（UNE）增加了为国有、非国有企业提供光伏太阳能电池板的服务。在加大进出口贸易和促进外国投资方面[6]，古共积极组织商业论坛，创造国内外企业与古巴新经济参与者交流平台，促进古巴贸易投资和经济转型。到2022年，共有37个商业新项目加入，执行金额达到4 613.3万美元[7]。

（二）贯彻落实新经济政策，稳定货币改革政策

　　古共承认上一个五年计划实施效果不好，认识到统一货币和汇率的实施出现了问题，并表示要加快速度作出调整[8]。八大指出，古巴要承认、规范和实现市场的适当运作，让集中的行政措施与宏观经济政策和其他政策相互作用。八大以来，古共评估了全国的“更新”进展情况以及过去批准的244项经济政策和七大修订的《党和革命经济和社会政策纲要》的执行情况。市委会期间各地区也纷纷提交了地方资产负债表，用于评估地方经济情况，有30%的“更新”项目已实施，40%的项目正在实施中，其余30%的项目处于提案和批准阶段[9]。新的《纲要》保留了17项，修改165项，删除92项，增加18项，总共由200项纲要组成[10]。私营职业工作活动的范围从127项获准活动大幅扩大至2 000多项[11]。2021年，古巴实行的货币改革取消了双轨制货币和汇率体系，停止流通与美元等值的可兑换比索，使比索成为古巴唯一法定货币。除此之外，还有包括提高民众工资和退休金、“补贴商品”转向“补贴个人”、调整市场价格体系、改善国民收入分配等配套措施，为多年来古巴经济模式“更新”增添了一抹亮色。

三、大力推进民生和社会治理工程

　　古共八大指出，古巴将根据新宪法（2019年）进一步完善法律，加强与社会正义和公平相联系的社会主义民主，缩小制度话语与公众需求之间的距离，加强社会秩序和建设社会主义法治国家，实现繁荣、民主和可持续的社会主义。八大以来，迪亚斯-卡内尔沿袭社会主义民主理念，在推进民生和社会治理工程问题上，将主要力量集中在粮食安全、社会公平、社区转型和医疗卫生四个方面。

（一）首次将粮食安全放在首位

　　古巴可持续发展报告指出，粮食主权是古巴社会政策的优先事项[12]。古巴主要粮食作物大部分依赖进口。疫情暴发后，进出口经济形式的波动，严重影响了古巴的粮食安全。在此情况下，优先发展城市和家庭农业、实行短周期生产的计划成为了古巴国内粮食政策改革的核心。农业部门是古巴重点发展部门，提高粮食的生产和销售份额是古巴2021-2026年优先计划之一。俄乌冲突对全球粮食市场造成的冲击更是印证了古巴将粮食安全提到首位的紧迫性。

　　古共指出：“农业和畜牧业部门要实现最大可能的自给自足，从而维护粮食主权，这是国家安全问题，也是迪亚斯-卡内尔自担任总统以来所关注的问题和努力之一。”[13]首先，全国人民政权委员会出台《古巴粮食主权和粮食及营养安全法》（SSAN Law），替代进口和开发领土的内生资源是该法案的核心[14]。其具体措施为：改善农业承包制度；通过在微型产业中使用收获农副产品来促进循环经济；改革食品生产模式来刺激生产者的主动性；实施改善农业合作社管理和发展的17项方案；成立由农业生产合作社、信贷服务合作社以及农业生产基本单位组成的高级理事会等。其次，2021年9月，古巴中央银行将4.47亿比索的农业基金用于与2021-2022年水稻种植项目[15]。迪亚斯-卡内尔带领领导班子访问了多个农业区并倾听了当地农民的心声，指出要总结、学习增产农区的经验。最后，古巴加紧了与中国、日本、越南等国的合作，深化“推动共建中拉可持续粮食创新中心”的合作共识，通过聘请国外专家、引进和改造灌溉系统、投资修建运河和重建道路，实现了部分粮食产区的土壤改良、水力开发和粮食增产。

（二）继续巩固和维护社会公平

　　古巴社会主义最显著的特点在于社会保障和福利的普遍性。尽管古巴作为一个发展中国家，自然资源有限，经济和财政紧张，长期受制于美国封锁，但古巴在社会公平领域投入了大量资源。减少不平等、关注弱势群体成为古巴发展战略的支柱之一。

　　首先，古巴为推进国家法治建设，实现社会发展可持续，2021年7月，古巴国家小组制定了《2030年的国家经济和社会发展计划》（以下简称《计划》），该发展计划由6个宏观项目组成。国家小组随即向联合国提交了《古巴的可持续发展目标》（以下简称《目标》）。《目标》以古巴人口和人民生活质量为标准制定，涵盖经济、社会、环境的17项可持续发展目标。古巴随即开展了包含《计划》《目标》核心理念的“古巴，Con Paso 2030”国家宣传运动。2021年12月，古巴国民议会召开第九届立法机构的第八届议会，商讨了《军事法庭法》《军事刑事诉讼法》《领土和城市规划与土地管理法》和《家庭法》四项法案[16]。其次，在社会正义方面，古巴是“反对种族主义行动之声”组织的一员。古巴“反歧视计划”由政府委员会执行，18个国家中央行政机构和民间社会组织参与其中，“反歧视计划”的主要目标是评估当前社会种族歧视现象多方面因素，寻找对抗和彻底消除的方法。古共表示，《反对种族主义和种族歧视》取得进展，反映了古共对建设一个日益公正和包容的社会主义社会的政治意愿和承诺[17]。为了保障和提高妇女、儿童、老人和残疾人的合法权益与地位，古巴全国人民政权委员会出台《家庭法》草案并展开全民协商，协商覆盖多个省、市、社区的人民以及其他国家的古巴社区、人民。迪亚斯-卡内尔在出席国内外会议时，多次提出对该草案的具体内容进行讨论，在议会收集多方提案整合成新的版本后，将由全国人民政权委员会批准全民投票。古共当局表示这是一部社会主义法典，是反映当今古巴社会的广泛、深刻、复杂的文件[18]。

（三）社区转型政策正式启动

　　2010-2020年，住房和社区的服务部分下降幅度最大，即使在首都，也出现了社区服务不足的情况[19]。古巴社区转型是国家经济社会发展现代化的必然要求，迪亚斯-卡内尔指出：“革命始于社区，完善社区转型是与国家政治、经济和社会制度合作的另一种方式。”[20]

　　迪亚斯-卡内尔主张加强市政自治来帮助弱势群体和促进公民参与并在2021年11月12日批准弱势群体计划，从首都哈瓦那开始划定62个特殊社区进行实验转型[21]，随后各省市开始召开会议并划定社区，启动转型计划，该计划旨在改善脆弱社区的道路、水力、民用基础设施以及卫生、教育等条件。一方面，社区转型有助于促进地方政府和社会工作者与基层群众的交流，以及传达和沟通政府政策、开展群众思想政治教育工作，有希望成为党群联系的重要纽带。另一方面，政府投入了大量财政资金去开展基础设施建设；划定转型的社区并判断其合理的转型模式需要政府做出正确的考察和分析，更需要符合其当地居民的需求和利益。迪亚斯-卡内尔在统筹工作中指出：“国家预算以此为导向：市政当局要专注于社会计划，以解决脆弱社区的问题，地方政府可以更好地管理财政资源。”[20]同时，古共当局强调社区转型过程中市政部门要合理预算，建设部（MICONS）要优先考虑住房计划，地方政府要扩大民众参与，符合人民利益。

（四）应对新冠疫情新举措

　　2020年3月，古巴发现首例新冠肺炎感染病例并立即在全球疫情肆虐的环境中稳定住局面。截至目前，疫情带来的负面影响使国家经济社会形势仍然严峻。拜登政府的封锁政策使古巴不得不投入大量资源，保证医院和医疗中心的运作，以更高额的费用获取技术和材料。

　　古巴在应对新冠疫情的突出成果是疫苗研究、医疗创新以及立即推出了预防、诊断、治疗和康复的流程。目前古巴免疫测定中心已经建立了20多个分子生物学实验室，投入使用三款自主研发的疫苗，设计和开发了本土肺呼吸机和诊断试剂，为国家分子生物学提供技术主权[22]。目前古巴国内有93%的人口接种了第一剂疫苗，87%的人口接种了第二剂疫苗，大大降低了感染人员的死亡率和重症率。由于国际旅客增多和奥密克戎毒株扩散等原因，古巴疫情近期出现反弹，累计新冠确诊病例数超100万例。古巴目前对新冠疫情的态度是：在低风险地区逐步恢复正常秩序；拒绝群体免疫和取消限制的做法；病毒还有可能发生变异致使疫苗失效的情况；疫苗能防止死亡但不能完全杜绝传染；国家将继续按照对疫情严重地区实行流行病学监测并保证病例的入院治疗和控制，防止社区传播，人民将继续遵守公共卫生部门的防疫措施[23]。

四、八大以来对外交往的新进展

　　八大古共重申了其外交立场，古巴致力于捍卫正义的事业，捍卫各国人民的自主权，愿意与任何国家发展友好合作关系，愿意与意识形态不同的国家保持国际团结。但古巴不会放弃革命和社会主义原则，不会做出主权和独立自主的让步。八大以来，古共秉持其独立自主的外交理念，不断拓展多边外交，特别是在深化与中国友好关系和团结拉美国家方面取得进展。

（一）深化与中国的传统友好关系

　　古巴是拉丁美洲第一个与中国建交的国家，古共高度重视与中国的传统友谊。八大以来，古巴继续深化对华友好关系，将中古作为社会主义事业的关键力量，双方高层互访频繁。中国积极声援古巴反对美国封锁和外国干涉，有力推动了中古两党、两国关系的健康发展。

　　2021年正值古共八大召开、猪湾战争胜利60周年、中共建党一百周年、中古建交61周年。2021年7月1日，古共在首都哈瓦那革命宫举行隆重仪式，庆祝中国共产党成立100周年并学习习近平“七一讲话精神”。古巴国家电视台、古巴共产党机关报《格拉玛报》、古巴拉美通讯社等古巴主流媒体对中国共产党成立100周年进行了广泛报道，莫拉莱斯（Morales）代表古巴共产党和古巴人民向中国共产党和中国人民致以祝贺：“100年来，中国共产党为社会主义建设累积了丰富经验，为中国经济社会发展打下了坚实基础，中国共产党始终以人民为中心的发展思想在脱贫攻坚战和新冠疫情防控战中得以充分体现，相信在中国共产党领导下，中国将不断取得更加卓著的成就”[24]。2021年9月28日，古巴驻华大使佩雷拉庆祝中古建交61周年纪念活动上表示古共将继续支持中国。2021年11月23日，古共在中共“十九届六中全会精神”的视频会议上高度评价了中共百年来特别是十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下取得的重大成就和宝贵经验，钦佩中国共产党带领中国人民取得消除绝对贫困、全面建成小康社会、抗击新冠肺炎疫情等历史性成就。同时古共介绍了古巴第八届二中全会情况，强调古方始终把发展同中国和中国共产党的关系作为外交优先方向[25]。古巴是中国“一带一路”倡议的成员国家，2021年12月25日，双方签署新的合作计划，古巴外交总部表示，该计划是古巴2021年经济贸易的里程碑。2021年12月1日，古巴参加中国-拉共体论坛，古共表示：“古巴共产党高度重视将我们与中共团结在一起的历史和兄弟般的友谊纽带”[26]。2022年3月9日，中古合作古巴中学中文教学项目启动，该项目有助于古巴青年增进对中华文明的了解，破解现代中国发展奇迹的密码。2022年3月23日，中国共产党和古巴共产党联合召开了以“加强党的建设，奋进新时代中古社会主义新征程”为主题的第四届理论研讨会。古共重申支持一个中国原则，反对任何干涉中国内政的企图，双方达成了“以当前最先进的革命思想为基础，从根本上用马克思主义的工具和历史领袖的遗产来加强思想建设”的共识[27]。

（二）高度重视团结拉美一体化国家

　　拉丁美洲一体化是拉丁美洲发展中国家组成的区域性经济合作组织，首要任务是协调成员国之间的经济发展战略，推动地区一体化进程向前发展。1999年，古巴正式加入成为“中等发展”水平级成员国。

　　古共致力于推动拉美一体化，重申对拉丁美洲和加勒比的承诺：古巴当局支持阿根廷共和国恢复对马尔维纳斯群岛（Falkland Islands）、南乔治亚岛和南桑威奇群岛（South Georgia and The South Sandwich Islands）的主权；支持巴西工人党领导人、前总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）恢复政治权利的法律诉求；支持加勒比国家要求赔偿奴隶制和殖民主义带来的后果；支持波多黎各地区的独立[28]。迪亚斯-卡内尔先后与墨西哥总统、伊朗副总统、尼加拉瓜总统、洪都拉斯总统、玻利维亚领导人、波多黎各总统、智利总统等进行了会晤。2021年9月，迪亚斯-卡内尔前往墨西哥参加第6届拉丁美洲和加勒比国家共同体国家元首和政府首脑会议，提出了“多样性团结、振兴拉共体”的口号，反对乌拉圭新自由主义政府提出的计划以及背后的美洲国家组织，积极展现了古巴公共卫生系统的力量以及继续与其他国家合作的能力，并借此机会让拉共体国家声援古巴解除封锁[29]。在访问墨西哥期间，迪亚斯-卡内尔继续巩固同墨西哥的兄弟关系，参观了庆祝墨西哥独立211周年阅兵仪式，批判旧的亲美政策，受到了墨西哥左翼组织的欢迎[30]。2022年2月1日，古巴代表参加第二次拉丁美洲国家贸易便利化委员会会议，会议核心目标旨在消除国际贸易壁垒[31]。

（三）不断拓展其他多边外交

　　迪亚斯-卡内尔坚持对外政策的大政方针，力求使古巴的外交关系更加多元化。在八大召开后一个月后，迪亚斯-卡内尔参加了欧亚最高经济委员会，积极寻求成员国家认可古巴“永久拒绝美国政府的种族灭绝”的政策。迪亚斯-卡内尔根据《欧亚经济联盟条约》与多国沟通了对外投资、银行系统合作、医疗合作等问题[32]。古巴通过疫苗捐赠和医疗合作，开辟了与意大利、叙利亚、法国、巴哈马、乌克兰等国家的新型合作。古巴政府接受了瑞典-古巴团结协会筹集的100万克朗，援助古巴在内的大安的列斯群岛（Greater Antilles）国家的疫苗接种。古巴接受了日本的国际捐款和医疗设备捐助，改善了系统灌溉系统，并将在教育旅游等部门与日本展开合作[33]。迪亚斯-卡内尔继续深化在迪拜世博会的背景下与阿拉伯联合酋长国双边关系的意愿，加强了双方对外出口和投资贸易的机会。迪亚斯-卡内尔还与白俄罗斯签署关于通信领域合作的协议，双方表示愿意开展所有领域的合作。古巴与俄罗斯展开空间合作领域，俄罗斯将继续为古巴提供人道主义帮助。迪亚斯-卡内尔前往土耳其参加第25届东地中海国际旅游博览会（EMITT 2022），积极推广古巴旅游业。迪亚斯-卡内尔还与越南在政府间委员会第39次会议上同意为两国公司创造条件，利用关税优惠，以增加贸易和双边合作。迪亚斯-卡内尔与加拿大采矿和石油领域知名公司谢利特（Sherritt International）商讨了古巴采矿、石油勘探和能源生产等方面的合作[34]。2022年3月1日，在古巴首都哈瓦那举行第三十八届国际博览会，古巴展示了其新的商业体系和可出口资金的活动空间，促进了古巴对外商业合作[35]。2022年3月6日，古巴人民友好研究所（ICAP）和世界和平理事会（CMP）开始召集所有声援古巴的国家参加第七届和平与废除外国军事基地国际研讨会，要求美国和北约国家停止军备竞赛[36]。古巴与欧亚经济委员会（欧共体）一体化展开合作，预计将签署2021-2025年联合合作计划，其中包括在经济、贸易、金融、卫生、生物技术、农业综合企业、文化、体育和通信等领域的30多项行动[37]。

五、古巴社会主义的发展前景

　　八大对古巴要建设一个什么样的国家，坚持怎样的社会主义勾画了蓝图。古巴当前的社会主义理想战略目标是党带领人民实现国家主权独立、社会主义民主繁荣和可持续性发展[38]。未来为实现古巴社会主义奋斗目标，古共作为社会主义事业的核心力量，将继续应对国内外挑战，将重点放在在经济发展、意识形态和古美关系三个方面。

（一）通货膨胀和企业转型将成为最大经济挑战

　　2021年12月21日，古巴副总理亚历杭德罗·吉尔（Alejandro Gil）在全国人民政权委员会（ANPP）表示古巴2021年GDP增长了2%，预测2022年古巴GDP增长将达到4%，并表示2022年的GDP增长不是依赖出口，而是基于国内生产的更大份额[39]。古巴政府指出2022年的主要经济目标之一是稳定宏观经济、恢复比索作为古巴金融体系中心的作用以及合理的市场价格。由于全球货币贬值、供应短缺、非美元市场、货币改革等多重影响下导致的恶性通货膨胀，抑制通货膨胀将成为经济和计划部（MEP)2022年度的工作重点。目前政府启动预算调整，即将在水、电、粮等民生基础方面采取价格控制，改善供应来控制通货膨胀对人民造成的负面影响成为未来古巴政府工作的重要任务。

　　扭转国有企业损失和加强私营经济的发展是未来古巴企业转型的重点。2021年，根据古巴经济和计划部的评估，有超过500家企业亏损，其中有400余家是国有企业，亏损企业中，农业、制糖业、食品、建筑、交通运输和地方从属企业占比最大。古共当局由总书记和政府总理牵头，成立国家级的临时多学科工作组，工作组将重新分析和评估亏损企业，并计划帮扶国有企业，在旅游，建筑基础行业，食品、住房等领域投资约1 136 776百万比索[40]。一方面，古巴要在美国的经济封锁下发展经济，国有企业仍然是主力军，需要尽快调整供需、创新组织结构，而不是价格上涨。另一方面，古巴从2010年起逐步放开私营经济，如今，政府允许公民自己创办企业，并认可了私营企业的法律地位，这被认为是古巴开放经济的又一重大举措[41]。目前仍然有大量的中小型私营企业即将审批通过，个体经营者已经占到古巴劳动力的33%以上，古巴的中小型企业能否为市场注入活力、创造经济价值，不仅关乎到国家的经济发展和政府预算，还关系到大量个体经营者的生存，是稳定民心的关键。

（二）遏制意识形态颠覆活动将成为古共的工作重点

　　近十年，以美国为首的资本主义国家通过互联网等新媒体企图入侵和颠覆古巴人民的意识形态，旨在诋毁社会主义发展模式，把资本主义复兴作为唯一的选择。美国政府利用非政府组织和其他资助机构在社交媒体公开对古巴的恐怖分子和犯罪者提供资金支持，以社交平台、国外媒体等互联网传播形式为颠覆计划的载体，集中针对宗教人士、青年、知识分子等特定群体，进行资本主义价值观的输出。美国长期对古巴采取的非常规战争和颜色革命，例如美国国家民主基金会（NED）投入大量资金用于培养古巴右翼记者，编撰虚假的反动新闻；美国成立“古巴互联网工作组”，意在将社交网络打造成对古开展颠覆活动的大本营；美国资本集团用经济讹诈发动对古巴的文化战争等。2021年7月11日，古巴爆发了社会主义政府执政以来最大的民众抗议活动并伴随了暴力冲突，覆盖了古巴14个省份中的6个省[42]。古共表示这是由美国煽动的反革命右翼与共产党人的冲突，美西方政客借机煽风点火、颠倒黑白，蓄意夸大抗议人数，肆意发布虚假新闻，企图对古巴进行“和平演变”和“颜色革命”的野心昭然若揭。迪亚斯-卡内尔表示：“金融，经济，商业和能源迫害已经开始。美国希望古巴发生内部社会动荡，以便召集‘人道主义任务’并转化为入侵和军事干预”[43]。美国的意识形态颠覆活动已经严重危害了古巴国家安全，成为古巴国内动荡、人心浮动的主要因素，对民众进行思想政治教育、打击国内反革命侵略行为、坚守互联网和数字媒体舆论阵地，将成为古共的工作重点。

（三）在新形势下古美关系“破易立难”

　　纵观近60年来的美古关系演变，历届美国政府的对古政策时紧时松，基本上由法律框架内的整体制裁和行政命令下的局部“特赦”构成[44]。古共八大指出：“当前时期与七大召开时期最大的不同是美国政府的侵略空前增加。”[29]

　　特朗普在其任期结束前，将古巴重新列入“支持恐怖主义的国家”名单，签署“对古新政”的行政令，古美关系重回对抗时代[45]。2021年拜登上台后，美国对古巴经济、商业和金融上的禁运影响仍然存在。美国从打击古巴实体商业入手，截至目前已经采取了240多项强制措施，其中超过50项在新冠疫情肆虐的背景下开始实施，例如在切断古巴外汇渠道、增加外贸价格、剥夺燃料供应等方面，这导致古巴人民生活必需品极度短缺，这些手段严重影响了的非国有企业，特别是金融和能源方面使古巴严重受挫。除此之外，古巴重要的国际名片——“医疗外交”也受到了打击，美国以古巴进行人口贩卖和军事部署为由向拉丁美洲多国施压要求与古巴中断医疗外交。除上述所有因素外，为了恐吓与古巴建立经济和商业关系的外国投资者，美国允许根据《赫尔姆斯-伯顿法》在国际范围内以经济形式全面攻击古巴。该法案每年由联邦政府和资本家提供资助，它建立了一种监察制度，对古巴进行政治干预，以法律授权的形式颠覆古巴政治和破坏古巴的宪法秩序[46]253。2021年7月11日的示威游行并没有让美国的阴谋成功，于是美国以古巴政府在反政府游行活动中“镇压”民众为借口，制裁古巴内政部下属国家革命警察局及其局长和副局长以及古巴革命武装力量部部长和内政部下属部队。美国总统拜登表示：“除非古巴发生‘剧烈变化’，否则美将继续向古方施加制裁。”[47]古美关系自特朗普上台以来再次倒退，面对古巴和国际社会解除对古封锁的声援，拜登政府并未给出回应。两国在奥巴马政府执政期间达成的有关医疗卫生、环境保护、科学技术等多项协议难以实施。近期美国驻古巴大使馆将恢复部分领事服务并开始有限恢复部分移民签证服务，可能会一定程度在人员流动、人文交往方面打开限制，但是拜登政府不会耗费政治资本解除对古法案，在一定时期内不会取消封锁。对于两个意识形态对立、相互缺乏信任的“宿敌”而言，美国和古巴的敌对和交好短期内有着难以逾越的鸿沟，这是一个发达资本主义国家与一个发展中社会主义国家之间两种不同性质的社会制定、意识形态、价值观念的矛盾与冲突，只要古巴坚持共产党的领导，坚持走社会主义道路，美国统治集团绝不会放弃其颠覆古巴社会主义政权的目的[47]277。

　　当前古巴正值内忧外患之际，拜登政府维持特朗普政府对古巴的严格封锁和制裁政策；欧美意识形态颠覆活动愈演愈烈；新冠疫情重创了古巴主要外汇之一的旅游业；党员干部老龄化趋势严重；古巴国内货币改革政策、全球经济危机等多重原因引起的恶性通货膨胀。诸多因素造成了古巴GDP下滑，人民不满情绪日益增加，古巴街头爆发了多起示威游行。古共已经开始贯彻落实八大制定的方针政策并初步取得成绩，古巴能否通过八大的政策调整，提高执政能力，有效应对挑战，重振人民信心，以迪亚斯-卡内尔为核心的领导层将如何突破经济困局、重塑美古关系，值得我们继续关注。

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