胡战略：对新时代湖南经济发展的几点建议

　　一、湖南省经济空间布局重点应调整为“丼”字型四带（或者三带）一核多极发展空间格局，如下图所示。“丼”是在「井」字中间加上一点便成了「丼」，读音为[dàn]，为古汉字

　　一个区域的空间布局是五年规划的核心内容之一，就像人体的“骨架”，非常重要。在区域经济中，一般经济带放在前面，依次是核心区、增长极、增长点。故湖南现有规划中应该为“丼”字型四带（或者三带）一核多极发展空间格局，或者叫四带（或者三带）一核多极“丼”字型发展空间格局。

　　四带（或者叫三带）：

　　武汉—长沙—株洲—衡阳—郴州—广州主轴经济带

　　重庆—张家界—常德—益阳—长沙—南昌主轴经济带

　　贵阳—怀化—邵阳—娄底—湘潭—株洲—南昌主轴经济带

　　西安—恩施—吉首—怀化—永州—广州主轴经济带

　　鉴于西广铁路还没有建设，第四条主轴经济带暂时还是潜在的，如果这一带不算的话，也可以叫三带。

　　建议将西安至广州直达铁路作为脱贫攻坚乡村振兴标志性工程纳入国家“十四五规划”

　　推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设（以下简称“一带一路”），是党中央、国务院根据国际国内形势变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。实施脱贫攻坚工程后的乡村振兴，要扩大贫困地区基础设施覆盖面。

　　规划建设西安至广州的直达铁路是必要的。西安是丝绸之路经济带的起点，而广州是21世纪海上丝绸之路的重要节点城市。从西安到广州要经过郑州，就像直角三角形走了两个直角边，火车距离大约是2015公里（西安到郑州511公里加上郑州到广州1514公里），如果建设西安到广州直达的铁路大约是1565公里，缩短约450公里。西安到广州直达的铁路将经过西安、安康、恩施、吉首、怀化、永州、清远到达广州（简称西广铁路）。这些地区是中西部的结合部和东部广东省的贫困地区，是西北地区和中部贫困地区直接到达华南发达地区的便捷通道。也是广州珠江三角洲发达地区北上丝绸之路经济带的便捷通道。而且经过的大都是革命老区、民族地区和贫困地区，对脱贫攻坚意义十分重大，堪称脱贫攻坚标志性工程！世界区域经济发展实践与政策的一个重要规律或原则就是：城市和交通干线的连接点和线是经济发展的最佳区位。西安到广州直达铁路的建设将极大地带动沿线城市的发展，为东西双向开放的全面开放新格局添砖加瓦，对沿线地区经济社会发展具有巨大的带动作用。因此，建议作为脱贫攻坚乡村振兴标志性工程纳入国家“十四五”规划建设重大基础设施项目。

　　西安直达广州的铁路应该是采取客货混运方式，为国家Ⅰ级双线铁路，是连接西安与广州珠三角地区并沟通湖北、湖南的客货运快速通道，设计时速是200公里并预留250公里。经过的大多是贫困的中西部地区及广东省的贫困地区，可以成为名副其实的扶贫铁路。是西北、湖北和湖南西部地区直下广州，和华南经济圈走上西北陆上丝绸之路经济带的捷径。由于沿线旅游资源十分丰富，也是一条黄金观光铁路。另外，西安至广州铁路还将是一条国防大动脉。一旦东部沿海地区发生战争或者西北边疆（如新疆南疆）发生突发事件，可以通过这条快捷的大通道调集军事力量，机动灵活配置解放军部队，保卫国家安全。

小结：今后湖南经济布局应调整为：“丼”字型四带（或三带）一核多极发展空间格局。这样包括了全部14个市州的核心城市。

四带（或者叫三带）：

　　武汉—长沙—株洲—衡阳—郴州—广州主轴经济带

　　重庆—张家界—常德—益阳—长沙—南昌主轴经济带

　　贵阳—怀化—邵阳—娄底—湘潭—株洲—南昌主轴经济带

　　西安—恩施—吉首—怀化—永州—广州主轴经济带

　　鉴于西广铁路还没有建设，第四条主轴经济带暂时还是潜在的，如果这一带不算的话，也可以叫三带。

一核：长株潭城市群

　　近年来国际金融危机的爆发和新一轮产业革命使发达国家再工业化、制造业回归加快。德国政府提出了“工业4.0”战略。美国等西方国家在大城市大力发展先进制造业，都市型先进制造业发展迅猛。新冠肺炎疫情后更加凸显先进制造业和实体经济的极端重要性。坚定不移地抓住实体经济发展先进制造业，走绿色转型之路，对处于工业化中期阶段的湖南省来说尤为重要。我国要创办内陆先进制造业特别示范区，夯实“一带一路”建设的国内基础。为了实施“中国制造2025”和应对“工业4.0”，强化国家战略科技力量，在长株潭城市群这一“核”上，设立内陆先进制造业特别示范区，采取优惠税收政策扶持先进制造业加快发展。争取在全球产业价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。建议在长株潭城市群设立内陆先进制造业特别示范区，使《中国制造2025》落到实处。大力发展先进制造业和高新技术产业。

多极：11个地级城市（包含吉首）

　　各地市州都要抓住新型工业化不放松！到沿海经济发达地区招商引资。大力发展实体经济。高度重视中医药的发展！各有关部门要进一步健全完善中医药生产体系、加工体系、研发体系、市场体系、政策支撑体系，做深做细补链延链强链文章，推动中医药产业高质量发展。要学习甘肃原卫计委主任刘维忠为中国医疗事业所探索出来的以中医药为主导的高效而又公平的新医改之路！派相关部门干部带队到甘肃学习取经。要充分发挥中医药历史文化优势、丰富资源优势、产业基础优势、特色诊疗优势和群众认同优势，深入实施中医优势专科建设、中医药名方开发等工程，推进湖南省由中医药资源大省向中医药强省转变。

　　二、在湘西自治州将花垣县双龙镇、保靖县吕洞山镇和吉首市矮寨镇旅游资源集聚的区域整合，设立国家级乡村振兴示范区，作为振兴湘西新的经济增长极，这个区域相当于当年张家界的武陵源

　　2013年11月3日下午4点18分，习近平总书记来到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村调研，与苗族同胞促膝谈心，谋划发展，并作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，明确提出了十八洞模式的“可复制”、“可推广”原则。总书记时常关注十八洞村发展。党和国家各级领导人也不断前往指导工作。现在，十八洞村已脱贫。可以成为乡村振兴的示范区之一。

　　花垣县双龙镇是2015年来乡镇区划调整合并乡镇，由原排碧乡（十八洞村所在）、排料乡、董马库乡新合并成立的乡镇，位于花垣县东南部，距县城35公里，东与保靖县吕洞山镇相邻，西与吉卫镇、补抽乡接壤，南与吉首市矮寨镇毗邻，北与花垣镇、麻栗场镇相连，总面积155.81平方公里，辖34个村，249个村民小组，75个自然寨，6042户28579人，平均海拔700米，耕地面积3.8万亩，是以烟叶生产为主的农业大镇，属花垣县纯苗区，苗族传统文化底蕴深厚，尤以苗歌、苗鼓见长。十八洞村因习总书记的调研而天下闻名。十八洞村由飞虫、飞虫小寨、梨子、竹子四个自然寨组成，它因为夜郎十八洞而得名。这里山清水秀，景色宜人，溶洞奇特壮观，极富神秘色彩。极具观赏价值的是这里的夜郎十八洞、夯界美景、连台山林场、小龙洞瀑布。十八洞村主要围绕习近平总书记对十八洞精准扶贫工作的指导为核心，将十八洞精准扶贫的实绩与其苗寨风情紧密一体，打造全国精准扶贫示范乡村。以“研学、休闲、农业观光体验”为主题，十八洞乡村游主要展示精准扶贫的示范成绩：整一的苗寨民居、蓬勃的乡村产业、可互动的乡村文化生活和农业生产。

　　保靖县吕洞山镇位于保靖县东南部，国土面积127.54平方公里，下辖8个行政村3446户15500人，境内居民以苗族为主，是一个发展中的少数民族聚集镇。全镇平均海拔800米，森林覆盖率达71%，耕地面积14096亩，林地面积189166亩，镇内重岩叠嶂，高猿长啸，峭壁飞瀑，幽谷通衢，溪谷相连，小桥流水，玲珑剔透，五行苗寨，气势袭人，素有“保靖黄金茶发源地”、“苗族原生态文化聚集地”、“苗祖圣山、吕洞秘境”之称。近年来，镇党委政府立足工作实际，充分发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力推行“三建三促”党建工作法，助推党员服务群众零距离，开启了吕洞山党建促管理、党建促发展、党建惠民生的党建新模式。围绕“品黄金茶叶、赏吕洞风光、塑文化吕洞、建和谐苗乡”目标，提出了“管一个聚宝盆、建一个茶叶镇、养一池稻花鱼、辟一条生态观光带”的“四个一”产业发展思路，并充分体现在茶旅产业与脱贫攻坚沙盘上，利用保靖黄金茶“高氨基酸、高茶多酚、高水浸出物”和“香、绿、爽、浓”的优质品质，打造黄金、茶岭村为主的万亩茶谷、万亩茶岭；利用自然风光、山水特色、民族文化优势，打造夯沙、夯吉、吕洞村为主五行苗寨，利用中高海拔，打造夯吉、吕洞、翁科为主的千亩药材、千亩花海等特色种养产业，在基层组织建设、优势产业建设、基础设施建设和社会事业建设等方面实现新发展。紧扣《吕洞山旅游景区核心区修建性详细规划（2016-2025）》，立足五行苗寨、大丰冲瀑布群、西游怪石等旅游资源，深挖重阳祭祀、苗鼓、苗歌、苗绣等苗族传统文化、茶文化，大力发展旅游产业，2016年1至6月吕洞山景区累计接待游客23万人次，实现旅游收入4982.1万元，分别同比增长5.99%、7.01%，截止2015年实现1852人脱贫。近年来，吕洞山镇先后荣获全省民族团结进步模范集体、最美少数民族特色村镇等多项荣誉，吕洞山风景区2014年成功跻身国家AAA级旅游景区，吕洞村获湖南美丽乡村示范村、湖南省最美少数民族特色村寨、中国乡村旅游模范村。

　　吉首市矮寨镇位于吉首市西部，距离城区19公里，与凤凰、花垣、保靖三县交界，总面积142.27平方公里。209、319国道重合段和长渝高速公路穿境而过，镇区内耕地面积20305亩，其中稻田13107亩，旱地7228亩，辖21个行政村，1个社区，87个村民小组，总人口20456人，其中苗族、土家族占86%。2016年全镇贫困户1380户，扶贫总人数4954人。其中识别户775户，3090人；低保549户，1805人；五保56户，60人。镇内交通便利，资源丰富，盛产烟叶、金秋梨、玉米、花生、西红柿、油菜等。境内有奇特秀丽多姿的喀斯特地貌自然景观：德夯省级地质公园；以路桥奇观、峡谷瀑布风光、苗寨风情为特色的德夯国家级风景名胜区；雄伟壮观的人文景观：中国盘山公路奇观、开路先锋铜像、修路英雄纪念碑、矮寨特大悬索桥，矮寨镇被国家住建部列为全国重点镇及“中国民间文化艺术之乡”，是湖南省旅游名镇(乡)和省级生态乡镇，德夯、中黄村被国家住建部确立为第一批国家级传统村落，矮寨小河片区被国家林业部获批国家级森林公园，是一个以苗族人口为主，土家族、汉族杂居的农业大镇、文化强镇和旅游重镇。2015年矮寨镇实现年生产总值52459万元，同比增长11.3%，其中旅游产值33400万元，农业产值8096万元。

　　矮寨景区（德夯风景名胜区）位于吉首市西北，地处云贵高原与武陵山脉相交所形成的武陵大峡谷中段，张家界至凤凰古城黄金旅游线中点，国家4A级旅游景区。距市区20公里，总面积108平方公里，由峒河、矮寨、德夯、洽比河4部分组成，有一级景点18个，有国家重点风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园、省地质公园四张名片。景区交通便利，G319、G209国道在景区交汇，吉茶高速公路横跨景区，“百年路桥奇观，千年苗寨风情，万年峡谷风光”休闲旅游品牌闻名全国。景区内有世界级的旅游资源（七个奇）：奇桥，即矮寨大桥，桥身全长1176米，高355米。拥有4项世界第一。奇路，即“矮寨公路奇观”。修建于1935年，全长6.2公里，建有中国最早的公路立交桥。奇谷，即德夯大峡谷等七大峡谷。峡谷集自然山水风光与苗族风情为一体，全长48公里，落差400米至600米。奇台，即“天问台”，相传屈原流放到此，登台对苍天口提百问抒发胸中愤概，写出著名诗篇《天问》。奇瀑，即流沙瀑布等七大瀑布。流沙瀑布落差216米，是全国最高的瀑布，被评为中国游客最喜欢的十大瀑布之一。奇俗，即浓郁的苗族风情。苗族居住区，拥有3项国家级非物质文化保护项目（苗鼓、苗歌和苗族四月八）。苗家风味美食。

　　湘西花垣县双龙镇、保靖县吕洞山镇和吉首市矮寨镇国土总面积425.6平方公里，人口64536人，游资源集聚，具备设立国家级乡村振兴示范区的优越条件。如果争取国家批准设立湘西国家级乡村振兴示范区，有可能带动这个区域的发展，形成湘西州新的经济增长极。要争取国家政策支持。

　　三、在张家界市规划修建市内到慈利江垭官桥轮式普通旅游观光铁路

　　在张家界策划建设张家界市到慈利江垭镇（官桥村）的轮式普通旅游观光铁路（尽可能接近武陵源设一车站而不进入核心控制区，遵守世界自然遗产的相关规定）。

　　为了不破坏世界自然遗产，旅游观光普通铁路要在武陵源景区的外围来修建。2020年3月4日，中央政治局常务委员会会议明确提出，要“加快新型基础设施建设进度”，其中主要包含5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通等七大领域，目前全国各省、市自治区已开始着手新基建规划，新基建时代正式到来。接下来在4月份，国家也逐渐明确了“新基建”范围，主要包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三方面，并提出了“创新投资建设模式”“以应用为导向”等一系列要求，释放了加快“新基建”的信号，进一步为产业和技术革命指明方向。新基建的加速实施，既是推动我国经济结构转型升级，加快推进产业高端化发展的必然选择，也是为了释放潜在经济活力，从而缓解疫情对经济发展带来的负面影响。新华社北京3月4日电 中共中央政治局常务委员会3月4日召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。

　　会议强调，要选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设。要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。

张家界市到慈利江垭官桥村轮式普通旅游观光铁路属于新基建项目，可以得到国家发改委的政策支持。

　　四、增建武陵源十里画廊客运索道

　　武陵源核心景区为山岳高台型旅游区，游客观光以仰视、平视、俯视的方式进行，为缩短旅游时间，游客在核心景区旅游过程中都会乘坐观光索道。目前，景区内景点交通设施有“三索一梯一轨”，即武陵源天子山索道、张家界森林公园黄石寨索道、杨家界景区杨家界索道，立体式连接水绕四门与袁家界景区的百龙电梯，十里画廊单轨电车，这些景区交通设施的立项修建，以游客进入核心景区逐年人次增长而拟定，黄石寨、天子山索道、单轨电车于上世纪九十年代中期引进外资投入兴建营运，百龙电梯于2004年投入营运，杨家界索道已建设完成，正在试运行。武陵源核心景区“峰三千，水八百”，地域广阔，若无“三索 一梯一轨”的旅游交通连接，游完各景点需半个月时间，现存的景区交通改变了现状，使大部分冷线景区景点变成了旅游热线，游完景区仅需三天时间。

　　近年来，张家界景区客流量猛增，旅游旺季，尽管各景区交通设施满负荷运行，游客在旅游过程中等候索道、电梯的排队时间平均为两个半小时，游客怨声载道，景区内经常为排队先后发生口角争执斗殴事件，因此，为满足广大游客的需要，快速立项修建十里画廊客运索道势在必行。

　　十里画廊是武陵源核心景区著名景点，凡来张家界旅游的客人必须到此一游，游玩后徒步上天子山极不方便，在十里画廊山脚下修建客运索道是游客的心愿。该索道下站为十里画廊，上站为天子山大观台，中段为猴子坡，沿途沟壑纵横、流水潺潺、景点密布，一步难行，仙人桥，大观台等知名景点就在其内，目前是旅游冷线区域，建成后的十里画廊索道对满足广大游客的旅游需求具有重要的意义，十里画廊索道总长度约3000米，项目总投资约1.2亿元；以天子山索道投资回收例子来分析，单价120元/人来计算，三年内可收回全部投资。

【文/胡战略，博士后，本文为作者向188金宝搏体育官网原创投稿。】