肖志夫：国会与白宫“斗法” 数百项反华法案即将出台

（图片Ksliu提供）

　　2023年8月13日，美国中文网发表美国著名时事评论员Ksliu的文章《美国通过立法强化对华政策战略环境》，在中国问题“两党共识高度一致”的前提下，美国国会与白宫较劲比谁对中国“更强硬”，国会利用立法优势，企图不断强化对华政策战略环境。目前，美国国会正在审议数百项与中国相关的法案，例如其中包括一项可能关闭香港政府驻美国三个代表处的法案，和一项要求评估对中国的燃料封锁以及在台湾遭到袭击时的其他军事选项的法案。

　　文章说，与此同时，国会参议院通过新成立的“中国问题特设委员会”监督白宫的行为，确保执行各项反华法案不打折扣。

　　上个月，美国国会在两党支持下通过了《美国与台湾21世纪贸易倡议第一阶段协议实施法》，于7月27日送交白宫。拜登显然对这一法案有所保留，但是无法阻止，不得不于8月7日在法案上签字成为法律。

　　拜登在宣布签署该法案的声明中说：“法案第七条侵犯了我与境外伙伴谈判的宪法权力，我的行政当局将视其为不具约束力。”

　　这一声明暴露了白宫与国会之间存在矛盾和分歧。

　　香港英文《南华早报》8月12日发表评论文章指出，尽管近期拜登政府采取了一些措施试图修复中美关系，但两国关系实际上是在继续恶化之中，因为美国国会通过立法程序不断强化对华政策的战略环境，使得美国政府越来越受到政治环境日益增加的制衡和压力。

　　近年来最明显的发展是参议院成立了所谓“中国问题特设委员会”，该委员会的英文全名为 “Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party” （中文直译：“美国与中国共产党战略竞争特设委员会”）。注意，委员会名称里的中方名称为“中共”而不是“中国”，这是特朗普时代蓬佩奥国务卿按照余茂春的建议所确定的原则，即把“中国”和“中共”区分开来。

　　这个委员会的设立，就是对美国国会“外交委员会”的不信任，认为该委员会对中国过于软弱，有必要成立这样一个针对性很强的专职机构。委员会的负责人加拉格尔就是一个著名的鹰派。

　　这个委员会的职责，就是积极推动国会提出和通过各项针对中国的新法案，并监督白宫严格执行已经通过了的各项法案。委员会成立以来，已经进行了6次听证会。最近拜登政府下达的关于限制对中国高科技行业投资的行政命令，就是这个委员会不断施加压力的结果。

　　也就是说，不论谁当总统，也不论白宫是否同意，美国国会可以通过其立法权将政策变成法律，并通过“中国问题特设委员会”对白宫施加压力，制衡政府的执行力度。

　　笔者于2021年11月17日发表文章《与美国打交道不能只盯着白宫》指出，在美国三权分立的政体下，不是凡事“一哥说了算”，美国总统的行政权力是有限的，国会可以通过立法制约总统权力，我们不能老是以“专制思维”只把眼睛盯着白宫，还得盯着国会山和联邦法院。

　　在台湾问题上，美国国会给我们制造的麻烦可不小，一方面是白宫与我们签署“三个联合公报”，一方面是国会出台《与台湾关系法》和“六项保证”（2016年正式入法），而且后两者更具法律效应，总统也必须遵守。所以，美国总统或白宫就台湾问题作出任何政策表态时总是这样表述：“美国仍坚持以《与台湾关系法》、三个联合公报和六项保证为指导的‘一个中国’政策，强烈反对单方面改变现状的努力或破坏台海和平稳定。”三份文件一个也不能拉下，而且《与台湾关系法》还得排在最前面，这就为美国政府打台湾牌以打压中国和平崛起奠定了法律基础。

　　所以，我们是不是应该长点记性了？

　　（作者系昆仑策研究院特约研究员，昆仑策网原创首发）