兰德公司报告解析欧盟“防务战略自治”

　　兰德公司近日发布题为《欧洲防务战略自治：跨大西洋愿景及其对北约、美国和欧盟关系的影响》的报告，报告全文中文译文约4.7万字。

报告称，欧盟更广泛的防务一体化道路一直颇多曲折，欧洲在防务方面的战略自治有三种不同的可能性，对欧盟、北约和美国-欧盟关系产生影响：

　　第一种可能性是在目前趋势的基础上，欧洲发展成为北约强大支柱；第二种可能性是欧盟防务一体化步履蹒跚，跨大西洋关系分裂；第三种则是欧盟不依赖北约即可拥有军事能力及架构，并拥有强大防务力量。

通过对上述三种情况的研究，报告总结四点主要结论：

　　一是“欧洲战略自治”一词缺乏明确性，阻碍其建设性对话和行动。欧盟成员国对欧洲在防务方面的战略自治“是什么”以及“应该是什么”的理解与期望存在根本差异，这或使相关议题模糊不清。欧洲战略自治在期望、雄心和行动之间的矛盾，也导致美国对欧洲战略自治产生一定程度的怀疑。

　　二是一个更强大的欧洲有利于北约和美国，能够平衡双方利益分歧和野心带来的潜在风险。如果欧洲不加强对北约防务的投资贡献，美国将难以向公众证明其在欧洲防务方面的投资是合理的。

　　三是在执行层面实现欧盟-北约互补性仍难以成功，因为欧盟和北约都有部分成员存在紧张关系，妨碍信息共享和共同规划。

　　四是欧洲的战略自治与美国的行动、意图、内政外交、防务安全政策以及对外力量投射密切相关。同时，欧洲战略自治也受到英国、土耳其、俄罗斯和其他大国的影响。

报告提出四点建议：

　　第一，欧盟应继续加强与美国伙伴在各个层级展开对话，以避免误解、应对共同挑战。

　　第二，美国应对欧洲在防务方面的战略自治采取明确支持态度，这将有利于欧盟、美国和北约三方。

　　第三，北约-欧盟建设性关系应明确阐明欧盟的意图，双方应就威胁和责任划分达成共识。

　　第四，欧盟与英国恢复建设性关系，将有利于欧盟、北约和美国应对威胁及挑战。