成锡忠：中尼唇齿相依，共谋南亚和平发展
【编者按】本文是西南政法大学特聘教授成锡忠9月30日在四川师范大学和尼泊尔特里布文大学联合举办的“中尼跨境铁路学术研讨会”上的发言。
我在尼泊尔工作7年多，作为尼泊尔人民的老朋友，一直非常关心中国和尼泊尔立体互联互通建设的问题。
现在，经过双方的共同努力，中尼两国之间的航空联系日益紧密。博克拉机场和兰毗尼机场的建成和投入运营，正在带动尼泊尔旅游业大发展，也有利于加强尼泊尔与周边国家的民航互通。
中尼边界线全长1415公里，位于喜马拉雅山脉，特殊的地理环境，给两国陆路联系带来非常大的困难。
目前，只有两条路相通，一条是加德满都至樟木口岸的公路，一条是加德满都至吉隆口岸的公路。我在尼泊尔工作期间，经常去樟木口岸，有时也去吉隆口岸。正常情况下，加德满都到樟木口岸，124公里的路程开车需要四五个小时；加德满都到吉隆口岸，160公里的路程开车需要七八个小时。遇上塌方，需要多少时间，就很难说了，有一次我清晨从加德满都出发，晚上10点钟才到吉隆口岸。
因此，在规划升级中尼公路的同时，建设一条铁路非常重要，非常必要。中尼铁路的建设，对尼泊尔实现真正的独立自主，对尼泊尔社会经济的全面发展，对整个跨喜马拉雅地区的和平发展，都具有重要意义。
早在1973年，毛主席在北京会见尼泊尔国王比兰德拉的时候，就提到这条铁路。当时，比兰德拉国王提出，希望加强两国之间的贸易关系。毛主席表示，中国将修建青藏铁路，不仅要修到拉萨，而且还要与尼泊尔接轨，通到加德满都去。
如今，青藏铁路已经建成通车，拉萨至日喀则的铁路也已经竣工，老一辈领导人描绘的中尼友好蓝图正在一步一步实现。
2019年10月，习近平主席对尼泊尔进行国事访问，这是中国国家主席时隔23年再次访问尼泊尔。
那天，我被邀请到央视英文频道做访谈，主持人问我两个问题，其中一个问题，中尼边境是喜马拉雅山脉，如何实现两国的互联互通。我回答：逢山开路，遇水架桥，修建中尼铁路，在技术上，虽然有一定的难度，但任何困难中国人都能战胜。
前不久，中尼双方一致表示，将构建跨喜马拉雅立体互联互通网络。王毅外长宣布，中方将使用对尼援款支持中尼跨境铁路的可行性研究，年内将派专家赴尼泊尔开展踏勘。
这意味着，建设中尼铁路，已经提上议事日程，破土动工的日子为期不远了。
尼泊尔是南亚内陆山国，位于喜马拉雅山南麓，北邻中国，其余三面与印度接壤。南面与印度接壤地区是平原，北面与中国接壤地区是崇山峻岭，现在尼泊尔的外贸主要通过印度，各种物资供应主要来自印度，比如汽车用的油和烧饭用的气都来自印度，这很容易受制于人。
因此，我们完全理解尼泊尔政府和人民关于修建中尼铁路的热切期盼。
根据规划，中尼铁路经西藏自治区日喀则到吉隆口岸，长度约540公里，再从吉隆口岸到尼泊尔首都加德满都，约90公里。将来，可进一步修到距加德满都约200公里的旅游城市博克拉，以及距加德满都280公里的佛祖释迦牟尼诞生的地方兰毗尼，这样就把尼泊尔三大城市连接在一起了，尼泊尔将形成自己的铁路网。
当然，修建中尼铁路，技术上确实有一定的难度。根据2018年中铁第一勘察设计院可行性报告，修建中尼铁路，98%的路段是桥梁和隧道，至少要在喜马拉雅山脉打通45座隧道。
我认为，修建中尼铁路，有五个重要意义：
第一，尼泊尔是内陆国，修建中尼铁路，可以大大增强尼泊尔的主权独立地位。
第二，中尼铁路建成后，尼泊尔和中国西藏的联系就更加紧密，从而实现经济的同步发展。比如，中国可以帮助尼泊尔南部平原发展现代化农业，尼泊尔的农产品可以向西藏出口；比如，中国内地大量游客去西藏旅游，他们的旅游路线可以延伸到尼泊尔，这也是中国游客的强烈愿望。
第三，中尼铁路建成后，尼泊尔就加入了中国的铁路网，通过中国的铁路网，尼泊尔的进出口就可以通过中国的一些港口实现。
第四，中尼铁路连网后，中国经济快速发展就可以对尼泊尔产生外溢作用，带动尼泊尔社会经济的快速发展。
第五，中尼铁路不但可以连通中尼两国，而且可以把南亚次大陆和东南亚连接到一起，组成南亚和东南亚的铁路网，从而实现整个地区铁路的互联互通，推动整个地区的和平发展。
但是，中尼铁路建设需要考虑以下三个重要因素：
第一，资金因素。建设中尼铁路，首先要打通日喀则到吉隆口岸540公里的铁路联系。这条路我开车走过，沿途都是不毛之地，修建这条铁路，就是为了打通中尼铁路联系，中国政府需要投入很大的资金。再从吉隆口岸到尼泊尔首都加德满都，约90公里。由于地形复杂，技术难度大，估计需要比较大的投资。任何一个国家都不可能援助这样大的一个项目，这只能项目所在国自己想办法进行融资。
第二，安全因素。这条铁路的建设和运营，需要项目所在国比较稳定和安全的社会环境。建设和运营过程中，不能动不动就断水断电，不能动不动就示威抗议，人为制造障碍。这种情况，我在尼泊尔工作期间，有很深的体会。
第三，外部因素。可以肯定地说，某些外部势力肯定不愿意看到中尼两国通铁路，外部势力会不会有动作，我们要保持警惕。尼泊尔人民有与外部干涉进行斗争的传统，现在尼泊尔能否实现真正的独立自主，能否步入稳步发展轨道，就看尼泊尔政府和人民自己的努力了。
