李昌平：允许农户承包地有偿退出，该如何操作呢？

引言：本期《你问我答》与大家聊聊最近的热点“农民承包地退出机制”这个话题，对此有疑惑也有实践探索引述，本人政策法规水平较低，探索不一定正规，各中对错不做定性，敬请批评指教，保证一定改正，但坚持土地集体所有制初心始在。

　　《你问我答》系列是乡建院创始人李昌平针对农民、基层工作者、关注三农问题人士进行解疑释惑的新栏目，任何问题大家都可以畅所欲言进行留言，你们来提问，昌平来作答！

允许农户承包地有偿退出”，该如何操作呢？

李昌平答：二农部近日答复了人大代表关于“允许农户承包地有偿退出机制”的建议（以下简称《答复》）。此《答复》引起了广泛关注！我认真研读了农业农村部的《答复》，想谈谈我的看法：

　　第一，《答复》似乎有意混淆了农户承包地、承包权、成员权等概念，我觉得这会给操作层面带来很大困难。农户承包地有偿退出后，其家庭成员还是村民吗？还是集体经济组织的成员吗？承包地、承包权、成员权等是“一组权利”，且是相互关联的。如果不说清楚承包地退出及相关性权利的处置，会给今后恶意扯皮者留下扯皮伏笔和扯皮空间。

　　第二，《答复》所说承包地有偿退出“补偿标准”存在严重的缺陷。如果永久退出承包地（权），按30年收入一次性补偿，实际是按政府征用土地补偿的。这显然不合理，因为政府征用土地是“农转非”，有很高的溢价，而有偿“退出”的承包地依然是搞农业，没有溢价。假如有偿退出每亩补5万元（每亩资金成本2000元），谁来接盘种这亩地都是负收益。

　　第三，承包地有偿退出，假设每亩5万，一户8亩地，共补偿40万，这钱有多少村集体出得起呢？我国农村98%以上的村集体出不起这个承包地退出补偿费。

　　第四，农户承包地有偿退出（永久）的补偿费村集体出不起，如果面向社会资本，社会资本出资买了承包地，这就等于土地私有化了，土地集体所有制就破了。

关于农户承包地有偿退出，本人做过多年的探索，简述如下：

　　第一步：政府出种子资本金（每村50—100万元），引导乡贤、老人及农民在村集体经济组织内部创建养老资金互助部（村社内置合作金融），秉持“资金互助促发展、利息收入敬老人”理念，养老资金互助部的初始资金规模300—1000万元不等。

　　第二步：资金互助部接受村民承包地抵押贷款。假设承包地转包年租金为900元/亩，说明每亩承包地值30000元（3万元定期存款年利息900元），可抵押贷款27000元。如果抵押贷款到期不还，承包地收归集体经济组织的养老资金互助部。

　　第三步：农户承包地如果自愿委托养老资金互助部保管经营，可在养老资金互助部一次性取得10—50年不等的租金（租金协商而定），三年一付。

　　第四步：农户承包权可选择永久退出，养老资金互助部一次性付清农户承包地补偿费，此承包地归养老资金互助部经营，其经营收益归养老资金互助部。

本人已探索有数十个案例，好处如下：

　　一、坚持和巩固了土地集体所有制。

　　二、激活了农村“内生动力”，做实了集体经济组织。

　　三、增强了弱势老人群体在村庄的权利和地位。

　　四、乡贤和孝道文化回归。

　　五、复杂问题简单化，农民的问题在农民内部解决。

　　本人政策法规水平较低，探索不一定正规，敬请批评指教，保证一定改正。