孙锡良：生育政策，中央要有定力，反对重奖生育

　　最近一两年来，尤其是近几个月以来，“奖励生育”的调子高到与几十年前的计划生育呼声有得一比，有些人甚至发出“再不重视就要亡族灭种”的嚎叫。

　　真有那么急吗?真要那么疯狂地奖励生育吗?我似乎并没有看到这种讯号。

　　单从现象上看，我的生活圈中，夫妻决定连一个小孩都不要的还没有看到，上了年纪(女性40岁以上)决定再生二胎的很少，适龄妇女生二胎的较为普遍，每晚在小区散步，抱一个拖一个的家庭很多很多，甚至可以说是标配。

　　那专家们为何说大部分年轻人都不想生二胎了呢?

　　也许是我的表面判断有误，也许是专家的数据有假，或者说这里面还掺杂着非常多的“经济考量”。总而言之，专家们突然高调地唱某支曲子，里面一定有文章。象梁建章这样的专家，动不动就开口奖励2万亿、6万亿，现在又提高到要每年奖励8万亿。这类专家，至少我不会把他当专家，也就是他关注人口的时间比别人长一点，写的文章多一点而已，他缺少作为一个专家应有的理性。

就中央而言，对突然暴涨的地方奖生计划不能漠视，也不能随意跟风，更不能仓促出台刺激政策，必须先做科学的调查，然后再做科学地规划划，制定科学的政策。

　　以下几个方面，中央必须要重点考虑：

第一、必须下决心搞一次最严格的人口普查。

　　专家讲中国人口下降得厉害，现实生育现象似乎并不支持这一判断。官方数据是否就真实准确呢?也未必。在各方数据都不能很权威地说服公众时，最好的办法就是进行人口普查。按普查时间安排，下一次普查时间应该是2020年。现在有两种选择：一是提前启动普查，二是按普查法规划的时间普查。不管按期还是提前，我认为，在新的人口数据出来之前，一定不要把奖励生育作为全国性政策进行推广，这既不科学，也不公平。中央必须在“科学”与“舆论”之间定准位置。下一次人口普查应该强调一个“严”字，必须把普查信息与“国民待遇”挂钩。为什么那么多人非常在意在美国出生登记?因为这一登记，就意味着福利。中国能借鉴一下吗?

第二、刺激生育缺少法律依据和政策依据。

　　中国是人口大国，至少目前看不出人口危机的迹象，我不认为中国人口会象某些人讲的那样危机重重，无论放开二胎还是三胎，抑或直接放开生育限制，都是解决人口问题的优先选项，绝没有到一步就提高到“奖励生育”的激进阶段。奖励生育，谁来奖?用谁的钱?是财政资金还是发债奖励?哪条法律和政策支持这一决定?任何公共资金都不允许用于局部人的奖励，要支出，必须先立法。某些地方政府权力太大，把公共资金看成是自家的钱，想怎么花就怎么花，表面看是为刺激生育，实质恐怕是想借此刺激房地产炒作。

第三、中央必须权衡“奖励生育”与“拓展公益服务”的优劣性。

　　现在，某些声音有意放大“不敢生育”，原因是什么?无非不就是负担重吗?什么负担重?不就是教育、医疗和住房吗?这三座大山属全国性现象，要解决，当然必须是从理顺这三大领域体制机制着手。让更多的免费资源投放到社会中间，让同一年龄段的公民享受同等国家福利才是上策。奖励二胎，那就是把独生子女家庭变成“纯贡献”的一方吗？他们能得到什么?拓展公共服务，属普适性福利，不管一胎还是几胎都能享受。奖励生育，是一部分人对另一部人的资源占有型偏移，完全不合道理。

第四、中央应该更客观认识“老龄化”与“低生育”的规律性。

　　发达国家出现的老龄化现象，一方面与低生育率有关，另一方面与健康科学发达的正影响有关。社会越发达，生育意愿降低是一种趋势，传统老观念会越来越轻，个人享受思想会越来越多，对于那些真正失去生育意愿的人，无论你怎么刺激，她们都不会生，而有生育意愿的人，只要有较合适的公共服务，她们不会图那个奖励。卫生条件改善，人均寿命增加，老龄化必然成为趋势，想通过生育来遏制这个趋势是不科学的，你把中国人口升到了20亿，老龄化是不严重了，问题是有必要吗?人均占有资源够用吗?人的生活水平能提高吗?

第五、中央要准确定位“发展”与“发达”的关系。

　　世界上有没有奖励生育的呢?有，好象俄国这么搞过。但多不多呢?目前看来很少。基本上都是通过改善公共免费服务来缓解生育压力，不会简单采取奖励生育。纵观发达国家现状，有几个国家采取了“重金奖生育”的政策?如果没有，或者说不普遍，那作为发展中国家的中国，有什么资格重金奖励生育?人家几千万人口的国家都不担忧亡族灭种，你十几亿人的中国这么快就担忧亡族灭种了?一个发展中国家，一个连免费上幼儿园福利都没有的国家，居然有人提出拿几万亿奖励生育，不是脑子出问题了，还是脑子出问题了。稍有点头脑的人不妨反问一下：每年8万亿的奖励投入，你得建多少免费幼儿园？得建多少免费大中小学？目前的教育、医疗和国防三项加起来还没有达到年度8万亿的支出，大家想想看是个什么概念？

第六、中央必须认真地考虑一下独生子女家庭养老的问题。

　　独生子女问题不是家庭造成的，也不是穷造成的，更不是懒造成的，是政策造成的。一代代独生子女的父母都慢慢变老了，经济负担且不讲，就是照顾老人的体力负担和精神负担就非常沉重了，两个小孩看着四个老人，时刻提心吊胆，病一个，还能解决，一下子病两个，就六神无主了，就焦头烂额了，倘若再坏一点局面出现，就彻底压垮了。当然，这种局面是很少见的。无论什么局面出现，总之，“两孩养四老”的情况是很多的。

　　中央要出台什么法律呢?就是独生子女照顾生病老人的法律(要规范细致一点)。目前，公共事业部门和国企还人性化一点，父母有个三病两痛，请个假，调个班，还能解决。在私人企业，能给你放个一两天假就是很客气的了，如果遇到较长一点时间的住院照顾，那你基本得辞职或停发工资。怎么办?这件事，难道不比“奖励生育”更重要吗?

　　我知道，一个国家，生育保持平衡是最理想的，但这也由不得理想所愿，人类有人类的繁衍规律，时涨时跌是可以接受的，尤其象中国这样一个国家，还没有到忧虑亡族的时候，我们现在对生育的最理性政策应该是“自由生育”和“公平生育”，不要搞限制生育和限制性差别政策，只要落实了这两点，奖励生育在五十年内都是多余的。

不管别人怎么想，本人坚决反对重金奖励生育。

　　写于2018年8月13日星期一