韩国外长时隔6年半再访北京，尹锡悦对华政策出现微妙变化

　　“我将迈出重要的第一步，为韩中关系发展创造新动力。”在5月13日一早飞往中国首都北京前，韩国外长赵兑烈在首尔金浦机场这样对记者说。

　　当天，赵兑烈飞赴北京，开启为期两天的访华之旅。

　　这是赵兑烈就任外长后首次应邀访华，也是韩国外长时隔6年半再次访问北京。

　　分析人士认为，此访可视为尹锡悦政府对华政策的微妙调整以及缓和对华关系的契机。但是，中韩关系能否真正改善取决于韩方的诚意和行动。

为何而来？

　　近年来，中韩外长互动虽然谈不上密集，但也借各种契机保持一定的节奏。

　　比如，2022年7月，两国外长在巴厘岛出席二十国集团（G20）外长会期间举行会晤；8月，时任韩国外长朴振访问青岛，展开任内首次中国之行；12月，两国外长还举行视频会晤。

　　去年7月、11月，中国外交部长王毅与朴振又分别在中日韩合作国际论坛、中日韩外长会期间有过交流与会晤。

　　今年2月，王毅与韩国新任外长赵兑烈首次通电话。

　　然而，距离2017年11月时任韩国外长康京和造访中国首都，赵兑烈的北京之行已“迟滞”6年半时间。

　　与此同时，自2014年中国国家主席习近平访韩、2017年时任韩国总统文在寅访华之后，中韩元首仅于2022年在G20巴厘岛峰会期间举行会晤，至今未实现互访。

　　对于具有重要政经联系的两个邻国来说，中韩高层交往的频率并不算高。

　　究其原因，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员王俊生分析称，除了此前受到新冠疫情干扰外，更重要的是尹锡悦政府上台后奉行价值观外交、对美一边倒政策，对中韩高层交流造成影响。

　　此次韩国外长时隔6年半重启北京之行有双重动因。

　　其一，韩国作为轮值主席国需要为可能于本月底举行的中日韩领导人会议做准备。

　　其二，4月国会选举惨败证明尹锡悦执政未通过“考核”，以致其在经济、外交、地区问题等多方面承压，需要调整政策以回应国内不满。

　　无论是韩国疲软的经济还是日益紧张的半岛局势，在不少韩国民众看来，均与尹锡悦失衡的外交政策不无关系。对此，韩国国内一直存在反思声音。

　　韩国一些舆论指出，与美日保持步调一致，韩国得到的待遇并不理想。而中国与美国及其他西方国家正在恢复往来和沟通。

　　鉴于中国是韩国最大贸易伙伴，也是解决朝鲜核问题的关键参与者，韩国国内呼吁政府回归平衡外交，处理好对华关系。

　　韩国舆论称，派出外长访华、积极推动中日韩领导人会议，表现出尹锡悦政府寻求改善与中国关系，试图在外交上寻找平衡。

　　“对尹锡悦政府而言，面对国内的不满和压力，内政短期内难见起色，外交可以成为突破口。”王俊生说，此次赵兑烈访华可视为韩国对华政策的微妙调整。

　　还有评论指出，中韩是搬不走的近邻，也是利益高度融合、产供链高度互嵌的合作伙伴，加强各层级对话沟通，维护双方合作大局，是双方共同需求所在。

首要任务

　　据韩方介绍，两国外长定于13日举行会谈，讨论双边关系发展、供应链合作、朝鲜半岛等地区热点和国际局势等广泛议题。

　　行前，赵兑烈表示，他将与中国外长王毅进行坦诚、深入的会谈。

　　在王俊生看来，有三大议题值得关注。

　　第一，协调中日韩领导人会议时间与议程，确保得到中国的支持。这是赵兑烈此行的首要任务。

　　日前，韩国外交部官员透露，韩中日正在就本月26日至27日举行三国领导人会议进行最后协调。

　　王俊生表示，中日韩三国领导人会议已停摆逾4年，如果此次能顺利重启，意味着中国总理李强任内将首次访问首尔，表明中韩关系有所缓和，这将成为尹锡悦政府一大外交亮点，有助于缓解其国内压力。

　　第二，聚焦两国关系发展。

　　赵兑烈表示，与王毅外长会谈时，将在原则问题上阐明韩方立场，同时与中方重点讨论具有巨大合作潜力的领域，进一步巩固两国关系发展基础。

　　王俊生指出，从韩国角度说，产供链和经贸合作是关注重点。

　　从中国角度说，台湾、南海问题则是重大关切。特别是在台湾地区当选领导人赖清德即将迎来所谓“总统就职典礼”的背景下，中国会阐明立场。

　　韩国对外经济政策研究院副院长丁澈曾指出，经济合作是维持韩中两国关系的重要动力。两国应通过双边自贸协定扩大合作水平，同时加强《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下的合作等。

　　分析人士认为，中韩可在高新技术、数字经济、新能源、气候变化等领域加强合作，挖掘合作潜力。

　　第三，磋商地区热点和全球性问题，主要会围绕朝鲜半岛问题交换意见。

　　王俊生表示，在韩国眼中，朝鲜推进核导计划导致地缘政治环境日趋严峻，首尔希望北京能发挥作用，帮助约束朝鲜，从而管控朝核危机。

　　对此，中方的态度也很明确。此前，王毅在与赵兑烈通电话时曾指出，当前半岛局势紧张事出有因，希望各方保持冷静克制，不采取加剧紧张的言行，通过对话协商解决各自合理关切。

　　此外，据韩国外交部介绍，赵兑烈在访华期间还将与在华韩企代表座谈，并将召集驻华总领事开会，介绍韩中外长会议成果，叮嘱各总领馆积极开展工作，加强与中国地方城市交流，为韩中关系发展作出贡献。

改善契机

　　韩国舆论称，此次外交部长官赵兑烈访华有望成为改善韩中关系的开端，并为恢复一度疏远的两国高层交流提供契机。

　　对此，王俊生也认为，此访可视为改善中韩关系的契机。

　　“尹锡悦上台两年多来，由于对美一边倒，甚至介入台湾问题，中韩关系为此跌至1992年建交以来最低谷，两国最高领导人尚未互访，这在两国关系发展史上极为反常。”王俊生说，从这一背景来看，韩国外长此次访华对于缓和关系、增进理解、管理矛盾有着重要意义。

　　韩国外国语大学教授黄载皓表示，虽然政府认为对美、对日外交已取得成果，但在对华外交方面并无实质性成果。韩国应好好利用此次外交部长官访华及接下来韩中日领导人会议等机会弥补这一缺失。

　　不过，王俊生强调，对中韩关系走向仍需保持谨慎乐观。

　　首先，基于战略、安全、高科技等多方面考虑，尹锡悦政府不太可能根本性调整对美一边倒的外交政策。

　　其次，中韩关系能否真正改善取决于尹锡悦政府的实际行动。

　　“关键在于两点：是否尊重中国涉及主权、安全的核心利益；与美日进行三边合作时是否针对中国。”王俊生说，这是当前制约中韩关系发展的两大主要障碍。

　　如果一方面继续紧跟美国打压中国，另一方面又幻想仅仅通过展现姿态就能改善对华关系，那么将事与愿违。

　　王毅曾以“君子信以成之”谈中韩相处之道，对韩国不无警策之意。

　　中韩关系冷暖也一直被视为地区态势的重要风向标。

　　分析人士指出，自1992年建交以来，中韩关系对推进本地区摆脱冷战格局、增进两国国民福祉起到巨大推动作用。

　　王俊生表示，经过30多年的发展，中韩关系已超越双边关系范畴，影响辐射地区甚至全球。特别是在当前复杂的国际形势下，中韩如能保持合作与交流具有更现实的意义。

　　经济层面，中韩跻身亚洲前五大经济体，两国加强经贸合作有助于推动区域经济一体化进程、提振地区经济增长、维护产供链稳定畅通。

　　安全层面，中韩在朝鲜核问题上具有共同利益，如果双方加强沟通协调，努力寻求共识，将有助于维护地区乃至全球的和平与稳定。

　　回到中韩关系本身，正如有评论所言，要稳定与发展两国关系，需要双方始终锚定友好合作的大方向。也只有这样，才能为两国关系创造赵兑烈所期待的“新动力”。