人民日报：治理遛狗不牵绳，不能只是一阵风

　　10月18日，合肥宣布将开展文明养犬专项治理行动，明确发现出门遛狗不牵绳的情况，相关犬只将一律捕捉，并视情况给予警告或罚款处理。与此同时，在安徽亳州、河南郑州等地街头，城管都在开展一场针对不牵绳犬只的抓捕行动。

　　显然，这是对成都崇州2岁女童被狗咬伤事件的“应急反应”。有这样的事件在前，各地自然需要做一些动作，避免在本地发生类似事件而成为舆论焦点。

　　在讨论崇州事件狗主人的各项法律责任时，人们往往容易忽视，各个职能部门在日常的犬只管理上是如何做的。包括崇州在内的各地养犬管理条例，都规定了公安、城管等相关部门，以及居委会、物业对应的职责。试想，如果对遛狗不牵绳一律捕捉的治理行动是各地的一种常规操作，是不是就能够树立起遛狗必须牵绳的公共意识，并有机会避免崇州这起悲剧的发生?

　　事实上，每隔几年就会发生大型犬只因不牵绳袭击路人或未成年人的事件，遗憾的是，这样的事件好像有一个治理规律:事件发生，治理严厉；事件过去，治理放松。

　　比如，2018年9月，一网红遛狗不牵绳，狗扑向孕妇，孕妇丈夫用脚将狗推开，随后双方发生争执，狗主殴打孕妇，致孕妇先兆早产。此事引发舆论广泛关注后，湖南长沙于同年10月出台养犬管理条例、云南文山发布极为严格的管理通告，被称为“史上最严遛狗规定”。而到了2021年，河南又出现了“安阳王事件”，一位老人在遛弯时被两条大狗咬伤。事件发酵之后，安阳、西安、郑州、常州等地又开展了一轮违法违规养犬的排查整治工作。

　　可以说，推动各地对养犬行为进行规范的，主要是出自热点事件的推动，而这样的推动力也就必然导致运动式治理，使治理呈现出不稳定的特点，释放出狗主人只要在专项整治时管好自己的狗，而运动过去就可以不牵绳、不戴口罩的信号。

　　有必要明确，在法律上，狗就是危险物，狗主人负有对危险源的监管义务，遛狗不牵绳、不给狗戴口罩，这样放任的态度，是一种对发生损害结果的间接故意。因此，不管是公安部门也好，城管部门也好，还是物业、居委会，都要引起重视，不能因为是否有舆情发生而左右执法或管理的尺度。

　　对没有牵绳的狗一律捕捉，有助于培养文明养犬的公共意识。文明养犬的判断标准就是佩戴牵引绳和口罩，在现阶段很多狗主人还没有形成这种规范意识的时候，一律捕捉是适宜且必要的。

　　从多地的养犬管理条例来看，规定了任何单位和个人对于违法养犬行为，有权劝阻并向有关部门投诉和举报。而相关部门在接到举报后如何处理，是走个过场敷衍了事，还是严格依照条例进行警告和罚款，显然亦会影响养犬公共习惯。在崇州这起事件发生后，小区业主就表示小区曾经发生过狗咬人事件，也向物业就遛狗不牵绳做过反馈。由此可见，悲剧的发生一定是有迹可循的。

　　另外，梳理各地养犬管理条例不难发现，不同地区的禁养犬种、禁养犬只体高要求不一等问题。比如，崇州咬伤女童的罗威纳犬，在北京广州杭州等地禁止，深圳成都不禁止。又如，广州对禁养犬只的体高限制为大于71厘米，超出了北京标准(大于35厘米)的一半以上。而实际生活中，广州大于71厘米体高的犬只显然不少。能否形成统一标准、能否排查出禁养犬只并严格落实管理条例，已经成为横亘在规范养犬上的关键问题之一。

借由这次多地进行治理行动，各地有必要保持治理态度的稳定性，前后一致，别因为舆情过去了，治理又回去了。