京津冀治雾霾首创量化问责：大气污染不降反升，党政领导要担责
大气污染不降反升，党政领导要担责;拟选8-10城进行中央环保专项督察。
2017年1月4日清晨，北京市大兴区天宫院，行人戴着口罩在雾霾中行走。新京报记者 尹亚飞 摄
近日，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《攻坚方案》)及六个配套方案发布。
“1+6”方案首提“双降”目标：京津冀大气污染传输通道28城市PM2.5平均浓度、重污染天数均同比下降15%以上。六配套方案还提出“量化问责”，明确提出治污不达标最高可问责地市级市委书记。
昨日，环保部召开新闻发布会方案进行解读。据环保部介绍，这是首次针对京津冀秋冬季污染制定专门方案。
首提“双降15%”目标
2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目标收官之年，但近年来，京津冀及周边地区秋冬季雾霾频发，“大气十条”实施四年，秋冬季重污染天气发生情况基本保持不变。
为解决这一问题，近日，环保部会同发改委、财政部等10部委和京津冀晋鲁豫6省(市)政府共同设计推出“1+6”秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。攻坚方案首次提出“双降15%”的目标，即2017年10月至2018年3月，用6个月时间使京津冀大气污染传输通道“2+26”个城市PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天数同比下降15%以上;并同时出台强化督查、巡查、专项督察、量化问责、信息公开和宣传报道6方面配套方案。
在昨日的环保部新闻发布会上，环保部大气司司长刘炳江介绍“1+6”方案时表示，以往的大气治理行动方案原则性设定较多，大尺度设置的目标较多，这次行动方案把具体任务细化到市、县、镇、乡，精准定位是这次攻坚方案的一个明显特点。
配套方案设“量化问责”
值得关注的是，配套方案之一的“攻坚行动量化问责规定”创新性提出量化问责概念，把“散乱污”企业整治不力，电代煤和气代煤工作不实、燃煤小锅炉“清零”不到位、重点行业错峰生产不落实等四方面问题作为量化问责重点对象，并计划选择8-10个城市进行中央环保专项督察。
此外，根据强化督查、攻坚行动巡查以及专项督察方案，环保部计划于今年9月至2018年3月底开展15轮次强化督查，主要任务是督促各地政府及相关部门落实“大气十条”等;今年9月15日至2018年1月4日开展8轮次巡查，主要目标任务是核查环境问题整改情况，对完成整改问题开展“回头看”。此外还将在综合性环保督察基础上选择10个左右问题最突出市(区)开展机动式、点穴式专项督察。
环保部环境监察局局长田为勇表示，督查按照执法情况了解企业的违法违规情况，巡查要查企业到底改没改，了解各部门怎么落实，“巡查既查企业，也督政府”。
田为勇介绍，今年京津冀强化督查从全国抽调5600多人，巡查人员全部从环保部机关和直属单位抽调，共1240人，每人参加两次，也就是一共2480人次的巡查。
■ 释疑
治污不力哪些领导将担责？
为有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性，此次“1+6”攻坚方案创新性推出“量化问责”措施，将问责事项分为“任务型”和“结果型”。
“任务型”问责中第一种是指未按要求完成交办问题整改的，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记;第二种是通过强化督查或巡查再发现有新问题的，发现5个、10个、15个问题的将分别问责副县(区)长、县(区)长、县(区)委书记。地市级层面，行政区域内被问责的县(区)达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长、市委书记。
“结果型”问责是指根据大气环境质量改善目标完成情况进行排名，排名后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，PM2.5平均浓度不降反升可问责市委书记。
国家环保督察办公室副主任刘长根昨天表示，量化问责关注的重点是县区级党委政府及有关部门的落实情况，同时延伸到地市级党委政府及有关单位的落实情况，不允许应付，不允许懈怠，不允许不作为乱作为。“你不干活，可能就会摊上事情，只要你不落实责任，就会被问责。”
“量化实际上是促进工作抓实抓细，方案布置下去后，什么问题、什么情形、问责到什么程度，都有明确要求。环保部在督查，地方也要举一反三，一层层把任务压下去。”刘长根说。
今年秋冬季污染形势如何?
秋冬即将来临，今年秋冬季会像去年一样重污染频发吗?刘炳江对此表示，今年布置的减排量接近去年3倍，气象条件如果稍微有利一点，今年秋冬季空气质量应该好于去年。
刘炳江介绍，大气污染跟污染排放、气象条件有紧密关系。污染排放方面，今年布置的减排量接近去年3倍，比如去年完成了80万户的煤改电、煤改气，今年的指标是300万户;去年关停了不到1万户燃煤小锅炉，今年是4.4万户。
“从气候条件来说，自2013年实施‘大气十条’以来，京津冀地区经历连续暖冬，气象条件不利。以北京为例，新中国成立以来到2012年共发生了5次持续一周左右的静稳天气，但2013年一年就发生了7次，2016年6次，今年上半年已经发生了4次。”刘炳江说。
刘炳江介绍，环保和气象部门9月初会举行大规模气象会商，届时会有更加准确的判断，“减排量放在那，如果天气稍微有利点儿，我相信今年空气质量应该会比去年好一些。”
对于今年年底北京市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右的目标，刘炳江信心满满，他认为，只要秋冬季气象条件不是太差，应该没问题。
刘炳江说，等今年结束后还会制定“大气十条”二期，继续进行大气污染治理，“只要空气质量不改善，人民群众不满意，就一直得继续干。”
是否会出现光化学污染？
针对今年以来全国臭氧污染受到关注的情况，刘炳江表示，中国现在不会、将来也极少可能会发生光化学烟雾事件。
刘炳江介绍，根据2016年总体情况，我国338个城市中，71%的城市在臭氧空气质量达标线上下晃动，出现少数天次超标也是以轻度污染为主，中度污染很少，没有出现过臭氧严重污染。从发展趋势来看，过去四年多的监测和一些试点监测的历史数据显示，基本处于年际波动状态，属于正常波动。
“大家非常关心中国会不会发生光化学烟雾事件，中国政府也高度关注。我们组织过专家分析，世界历史上发达国家发生的光化学烟雾事件一般臭氧浓度数值都达到600微克/立方米以上，个别城市在2000微克/立方米以上。中国的臭氧浓度远低于此，并且正在采取一系列治理措施控制臭氧前体污染物，所以中国现在不会、将来也极少可能会发生光化学烟雾事件。”刘炳江表示。
