张宝贵：发展推广村组集体粮食农场助力乡村振兴

注：6月2日，中国国际经济合作学会领导在西安止园召开助力高质量发展调研座谈会，此稿为作者在调研座谈会的汇报发言。

发展推广村组集体粮食农场助力乡村振兴

张宝贵

　　乡村振兴面临着农业规模经营困难、村组集体经济薄弱、缺资金、缺人才、缺技术等老大难问题，多年来，上下各方都在探索解决这些难题的良策妙招。今天，我向调研组汇报发展村组集体粮食农场，一举多得助力乡村振兴的一个思路。

村组集体粮食农场的由来

　　我前后当了20年农民，搞“三农”宣传研究40多年，“农机跨区域作业”、“土地入股”、“土地托管”等40多个“三农”宣传研究成果写入中央文件。

　　2015年底，我针对农村产权制度改革后部分农户自愿将承包地交村组集体经营，而部分村组集体缺资金，缺技术，缺人才的实际，在陕西省改革发展研究会年会上，提出了“兴建村组集体粮食农场”的思路。

　　2016年初，我同多年支持我搞“三农”研究的陕西长建集团付合理总裁切磋交流，商定了集团出资5万元，资助建立数百亩《村组集体粮食农场实施方案》，委托陕西长丰现代农业公司总经理薛拓寻找村组，组建村组集体粮食农场。

　　2018年10月，西安市长安区引镇街道胡家寨村同陕西长丰现代农业公司合作，兴建千亩村组集体粮食农场。我毛遂自荐当农场的宣传顾问，自选课题义务宣传搞研究。

　　2021年秋，陕西惠丰源农业科技发展有限公司同西安市长安区炮里街道炮里村商定，共建600亩的村组集体粮食农场。2022年秋，炮里村村组集体农场面积扩大到到1200亩。

　　5年来，我同媒体记者在陕西日报、陕西农村报、陕西农村网、西部都市网、长安学刊、经济观察、188金宝搏体育官网等媒体发表宣传村组集体粮食农场稿件10多篇件。被数十家媒体转载，在多个论坛研讨交流。

　　2019年3 月，在全国农业机械化工作会议上，陕西长丰现代农业公司代表薛强应邀介绍了胡家寨村组集体粮食农场发展情况，受到农业部领导的肯定。

村组集体粮食农场的生产运营方式

　　村组集体粮食农场的生产经营方式，是农户自愿将承包地交由村组集体经营，是村组集体农场的所有者。村组集体委托新型农业经营服务实体投资生产经营，是村组集体农场的主导者。新型农业经营服务体系实体投资生产经营，是村组集体农场的投资经营者。

　　村组集体粮食农场的运作方式，农户以承包地入股参与农场，但不投资不参与农场的生产；村组集体主导农场，但不投资不参与农场的经营管理；新型农业经营服务实体投资生产经营粮食农场，但不与农户直接打交道。

　　村组集体粮食农场的分配方式，是农户、村组集体和新型农业经营服务体系实体各尽其责各获其利。

　　胡家寨村组集体粮食农场农户的收益，是土地入股的亩产700斤小麦的固定分红加超产四六按比例分红。炮里村村组集体粮食农场农户的收益，是土地入股每亩固定1000元固定分红。

　　陕西长丰公司的收益，是夏粮超产按比例分红收入加秋季玉米收入；陕西惠丰源公司的收益，是秋夏粮食销售支付农户每亩土地入股1000元固定分红后的收入。

　　村组集体粮食农场村组集体的收益，是收取合同规定的服务费。村组集体和农户都不承担经营风险。

村组集体粮食农场的优势

　　几年来，胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场发展顺利，显示出“三增”“四化”“五促进”的优越性。

“三增”是粮食亩产、农户收入和新型农业经营服务体系实体收入增加。

粮食亩产增加。胡家寨村组集体粮食农场，连续四年小麦亩产都比邻村农户自种粮田增加100公斤以上。2022年炮里村村组集体粮食农场小麦亩产比邻村农户自种粮田增加150公斤。两个村组集体粮食农场亩产连年分别比相邻村农户自种粮食增产2成左右。

农民收入增加。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场农户的亩均收益，连年都在800多元到1000元，都比邻村农户自种粮食收入高出1倍以上。

新型农业经营服务体系实体收入增加。

　　陕西长丰现代农业公司2019年实现利润10万元，在大灾之年仍有盈余实属不易。2020年至2022年，连续三年实现利润都超过20万元。

　　陕西惠丰源农业科技发展有限公司2022年实现利润18万元。

“四化”是粮食生产实现规模化、专业化、机械化和优质高效化。

粮食生产实现规模化。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场实现了数百上千亩的规模经营，实现了粮食生产的产业化运营，实现了粮食生产初步现代化生产。

粮食生产实现专业化。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场由新型农业经营主体投资生产经营，实现了粮食生产专家指导、专业公司管理经营、专业队伍生产的专业化。

粮食生产实现机械化。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场数百上千亩土地连片种植，210大功率拖拉机、5米宽免耕播种机、12米宽自喷式喷雾机、30吨烘干塔、肥料喷洒机、无人机、30吨重型卡车、履带式高筒收割机等大中型现代农业机械设备派上用场，实现了粮食生产耕种播收运烘全程机械化。

粮食生产实现优质高效化。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场产品优质布局，农业机械连片作业降耗增效，油料成本降低三分之一，效率效益提高三分之一；标准化生产避免农药等有害物质污染。从而生产出优质粮食产品，实现了优质高效化。

“五促进”是促进新型农业经营体系发展、促进新型农业经营服务体系发展、促进村组集体经济发展、促进职业农民队伍发展、促进现代农业城镇化发展。

促进新型农业经营体系发展。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场解决了村组集体缺经营资金、缺经营团队。缺经营人才难题。可以促进全国农村多数村级合作社兴建集体农场，村组集体农场将会成为新型农业经营体系主体的重要实体，从而促进新型农业经营体系发展，为发展现代农业实现农业现代化起到支柱作用。

促进新型农业经营服务体系发展。

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场为新型农业经营服务体系实体提供了发挥优势的平台和机遇。新型农业经营服务体系实体在接受委托搞好新型农业经营体系实体生产经营的同时发展壮大自身，促进新型农业经营服务体系发展，为发展现代农业实现农业现代化到保障作用。

促进村组集体经济发展。

　　2019年，胡家寨村集体收入服务费7万元，村上让利于民全部返还给了农户。2022年，炮里村集体服务费收入1.2万元，今年炮里村集体服务费收入增加到2.4万元。

促进职业农民队伍发展。

　　村组集体粮食农场的生产经营管理者，都是爱农业、有文化、懂科学、会管理、有技术的职业农民。村组集体粮食农场为职业农民提供了大展才华和兴农创业的舞台，将会吸引众多城乡青年爱农学农干农精农献身农业，促进职业农民队伍发展壮大。

促进现代农业城镇化发展。

　　村组集体农场初步实现了粮食生产现代化，促进部分在外有稳定收入的农户举家进城镇落户，从而促进城镇化的发展。

村组集体粮食农场的发展前景

　　胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场“三增”“四化”“五促进”的优越性，证实了发展村组集体农场是成功可行的，村组集体农场有着广阔的发展前景。

　　村组集体粮食农场的发展前景，是从村组集体粮食农场向联组、联村集体粮食农场和乡镇集体粮食农场发展，是从村组集体粮食农场向联组、联村和乡镇集体粮油果菜茶林棉农场发展。

　　我总结胡家寨和炮里村两个村组集体粮食农场经验，研究提出了实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”的新思路：

　　即农村经济合作社、农业专业合作社、土地托管、特色家庭农场、合作农场、村组集体农场、土地托管农场、企业股份农场的所有者，分别是这些新型农业经营体系实体的主导者；新型农业经营服务体系实体接受委托负责生产经营，是这些新型农业经营体系实体的生产经营者。从而实现了新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，可以解决部分新型农业经营体系实体资金不足难题，可以解决部分新型农业经营体系实体缺少专业生产经营团队经营人才难题，可以解决部分新型农业经营体系实体经营不善难题，从而促进新型农业经营体系的发展。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权分立”，可以为新型农业经营服务体系实体提供展示实力的平台，从而促进新型农业经营服务体系的发展。

　　实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，将农村土地“三权分立”拓展为“四权分立”，是深化农业改革的一个重大的理论创新和实践创新。对发展现代农业实现乡村振兴有着重要的意义，是一项经过实践证明行之有效亟待推行的农业改革的重大决策。

村组集体粮食农场的条件

　　村组集体粮食农场必须具备四个条件。

　　首先，适应大中型农业机械设备作业的地域，是村组集体粮食农场的起码条件。

　　其次，八九成以上农户自愿以承包土地参股农场，是村组集体粮食农场的基本条件。个别不愿参加农场的农户，村组集体应该尊重其愿望调整土地让其家庭生产经营。

　　再次，坚强有力的村组集体领导班子是村组集体粮食农场的重要条件。

　　第四，有信誉、有能力、有实力的新型农业生产经营服务体系实体，是村组集体粮食农场的关键条件。

发展推广村组集体粮食农场的建议

　　推广发展村组集体粮食农场，应该坚持各方自愿、平等互利、不搞行政命令的原则；应该坚持实事求是，因地制宜，农民定夺，不搞一刀切的原则；应该坚持市场导向、遵法守约（合同），不断健全发展的原则；应该坚持典型示范，周边幅射，稳步发展的原则。

　　建议总结陕西长安村组集体粮食农场的经验，实行“新型农业经营体系实体主导权与经营权的分立”，在全国粮食基地县发展推广村组集体粮食农场；建议发展推广联组、联村集体粮食农场和乡镇集体粮食农场；建议发展推广村组集体粮油菜果棉林等农产品农场，建议发展推广联组、联村和乡镇集体粮油果菜棉林等农产品农场。为发展现代农业，实现乡村振兴做贡献。

作者简介：张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会理事、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖、106项宣传研究建言成果写进中央文件。