李昌平：我的乡村建设二十条

　　原编者按：

　　乡村建设，不能按照城市建设的思路去复制，更不是把乡村变为城市。乡村是自由的。乡村建设是要把乡村建设得更像乡村，建设有历史文化传承的特色乡村，建设生产生活生态“三生共赢”共富新乡村，建设在党支部领导的村社共同体中民主自治的新乡村。

　　1、只有30%的村庄是新农村建设的重点

　　10%的村庄会成为城市的一部分，村民抱团入城才有前途；60%的村庄会逐渐空心化，要重点研究农业现代化模式；30%的村庄会逐步成为中心村或镇，是新农村建设的重点，其中：部分适合建成养生养老村，部分适合建成休闲度假村，部分适合建设民俗艺术村，部分适合建成有机农业村……

　　2、以“经营乡村”的理念指导新农村建设

　　要以“经营乡村”的理念指导新农村建设，政府以较少的资金引导，吸引村民和社会力量自主建设新农村。要以增量激活巨大的存量。如果增量投入之后迅速变成了存量，中国的新农村建设运动就是造鬼村的运动！如果政府出1个亿引导资金，我们就可以此在市场上筹集3-4个亿共建新农村。

　　3、重建村民主体性，发展“内置金融”

　　新农村建设主体是村民，但村民主体性缺失是普遍问题。重建村民主体性是新农村建设最基础性工作，也最难。村社“内置金融”是村民主体性发育的根基。村社有了“内置金融”，农户土地承包权就可以抵押贷款了，村两委和村民综合性合作组织就有了心脏和血液，内生动力就会自发生成！

　　4、把农村建设得更像农村

　　在逆城市化趋势下，农业农村文明具有极高的消费价值，这是经营农村的核心要素。要适应逆城市化趋势，把农村建设得更像农村，建设有历史文化传承的特色新农村，建设生产生活生态“三生共赢”共富新农村，建设在党支部领导的村社共同体中民主自治的新农村。农村城市化就是破坏！

　　5、培养农村规划设计人才

　　新农村建设需要规划和设计，但当代规划设计师们习惯性的以城市规划设计的理念指导农村规划设计，这就会造成千村一面的效果，农村的生态价值、文化艺术价格、生活价值等就会被破坏或丢弃，这是糟蹋农村！中国当下可能是五千年来最缺农村规划设计人才的时代了！

　　6、建设养生养老生态村

　　30年后的中国，在乡镇以下依然会生活5-6亿人，农民问题依然是个大问题。然而更大的问题是老龄化问题，中国城乡会有5亿老人。我主张政府把养生养老村建设纳入新农村建设之重点，一举两得。利用农村生态环境、劳动力和土地集体所有制等优势解决我国养老难题有事半功倍之效！

　　7、农村环保建设要走自己的路子

　　农村的垃圾和污水处理的思路和办法基本上是城市污水和垃圾处理的思路和办法。成本太高，这个要反思！传统农村是没有垃圾和污水的，改变人的行为方式，把传统的垃圾和污水变废为宝的措施现代化应该是一个选项，政府应该把农村环保的钱花一些在这个方向。

　　8、扶持专业的乡村建设团队

　　新农村建设是非常有技术含量的事业，需要跨专业人才组成团队提供综合性服务。政府应扶持这样的团队发育，并促其竞争，政府再择优采购服务。中国乡建院是这样的团队，组建三年协助政府建设了一批像郝堂村那样的国家级示范村。可这大的中国为何只有一个乡建院？该反思！

　　9、重视制度建设

　　新农村建设要重视制度建设，四个基本制度是建设的重点，一是基本产权制度，二是基本经营制度，三是基本组织制度，四是基本治理制度。改革四十多年，四个基本制度是什么？好像越搞越不清晰了！

　　10、农村闲置宅基地和房屋的经营利用

　　农村闲置宅基地和房屋越来越多了，探索把农村闲置宅基地和房屋“集中起来、利用起来、经营起来、流转起来”的办法和模式，对新农村建设及经营乡村至关重要。这需要创造制度供给。我们探索了十多年，有了一套成熟的东西，要找到有耐性的政府才能落地实施。

　　11、农民集中居住要打破乡域的行政限制

　　农民集中居住要打破乡域的行政限制，要给农民尽量多的市场化选择权。例如，农民以宅基地换城镇房屋，如果进入A镇，就业好、房屋增值快；进入B镇，没就业、房屋增值小。就应给农民选择A镇的权利。还要准许农户以合作社的形式以连片的宅基地还耕后置换城镇的建设用地合作建房。

　　12、花小钱办大事

　　如果是省书记省长、市书记市长蹲点的村庄，肯定是“新农村”，因为钱多的连树和草都换成了新的！参观学习的干部队伍一波一波的。其实钱堆出来的“新农村”一点制度意义都没有。如果大领导蹲点的村庄花小钱办大事，农村改革才会走上正确的道路！否则，会将农村导向错误道路！

　　13、规划要符合趋势、定位准确，具有落地性

　　早前认识一位在成都某县做“专家”，给一个示范村的规划做点评。规划首先要符合大趋势，趋势都没认识清楚，做规划就是瞎蒙了；其次是根据趋势对规划区定位，定位错了，规划就是瞎掰；再次，是规划的落地性，老百姓没参与，不符合实际，规划落不了地，做了也只能墙上挂挂！

　　14、规划设计要表达和谐共生的关系

　　乡村的规划设计，要用规划设计的“语言”表达人、建筑、自然和谐共生的关系。她说，现在农村规划设计最大的问题是太生硬了、太城市化！

　　15、重视解决方案的整体性

　　这些年我们乡建院为政府提供新农村和小城镇建设服务，提供的是“规划设计、落地实施指导，内置金融、土地流转和要素优化配置方案，组织建设、集体经济和治理模式，景观调整、污水处理、垃圾分类，培训等成套解决方案服务。但只有很少的政府懂得采购成套服务的重要性。

　　16、学者专家要走群众路线

　　学者专家也要走群众路线。10年前，家庭沼气在好多学者专家们看来是非常好的东西，我在参加一些新农村项目评审的时候经常遇到学者专家们偏爱家庭沼气。可是，当时的农村，95%以上的农户不养猪了，传统的家庭沼气自然过时了。可见不少学者专家们对家庭沼气的认识还停留在15年以前。

　　17、新农村建设的经验可以学习

　　10几年前，有个县的领导要求我们乡建院帮助做50多个村子的规划，我问他规划做完两年内有几个村子要搞新农村建设，他说11个村子。我说只做2个村子规划、并指导落地实施（包括：旧房改造、内置金融及土地抵押、组织建设和集体经济、垃圾分类及污水处理等）。我们的服务是可以学习到的！

　　18、打击处理假合作社

　　有一个合作社有十几万人，请我去上课，听其含糊介绍，像个大“传销组织”。却是在工商注册过的。这事归谁管？政府说发证了就是合法的，农业部门说插不上手，工商局说只管发证不管真假……有专家学者调研后得出结论，全国假合作社占80%。这局面对农民合作事业发展损害极大！

　　19、村民自主做新农村建设

　　新农村建设是村民自己的事情，我们只是协作者，村民自主做新农村建设好处多：譬如：修村内道路，群众自主修就会事半功倍，花小钱可办大事，且矛盾少；垃圾分类村民自主做，办法多，花钱少，废物利用也高，还可持续。很多人没有耐心协作群众自主做，也有人不想让群众自主做。

　　20、先做软件，再做硬件

　　新农村建设要先做软件，再做硬件。譬如：先做内置金融，这样土地就可抵押贷款了，建设就不依附人了；再如：先做敬老这样的好事——激励村社“乡贤”为老人在“内置金融”里配置敬老股，让老人出小钱后能够在年底分到“大红包”。村庄的孝道回来了，其他事情就好办了！