张文木：《全球视野中的中国国家安全战略》上卷(连载51)

　　【作者按】这是张文木著作《全球视野中的中国国家安全战略》上、中两卷（下卷尚未出版）的连载，上卷谈太平洋两岸的地缘政治的历史形成和发展，中卷谈大西洋两岸，尤其是俄罗斯的地缘政治的历史形成和发展，梳理了其中大国的国家力量及其扩张能力的战略底线和极线。该书由山东人民出版社出版。其单行本目前已经断版，内容收录在《张文木战略文集》第5、6卷。由于全书注释网络编辑耗费时力，故省略。
　　另，这套书只出版了上卷和中卷上、下两册，没有下卷。下卷还在写作中。下卷主要写中国，其结构分天命、天时、地利、人和、使命五个部分。第一二三部分已完成，四、五部分（人和）谈生产关系及其存在的的规律和必然性。我已出版的宗教、气候书就是其中天时天命的内容。已出版的地缘政治、海权书是地利部分的内容。生产关系、使命部分是社会主义及其前途，《美国的没落》是其中的内容。但很不够。看来完成卷三恐怕是此生的事业了。

　张文木出版的著作（2000-2023）

　　上卷目录

第三章 太平洋两岸大国地缘政治力量消长规律与中国外交选择

　　第一节 太平洋两岸地区地缘政治结构特征——与欧洲比较 / 一、欧洲和亚太地区地缘政治结构特征比较 / 二、地缘政治力量评估的合力原则 / 三、北美洲与亚洲地缘政治结构特征比较 / 四、亚太地缘政治结构中的支柱国家及准支柱国家及其特征 /

　　第二节 日本地缘政治战略：底线和极限 / 一、日本地缘政治特征及由此决定的近代扩张路径 / 二、 日本的悲剧命运与“明治大帝之遗策” /（一）“明治维新”给“小日本”换上“大胃口”/（二）台湾：和平日本的极限 /（三）大毁灭，从侵略台湾开始 / （四）明治目标：日本人承受不了的生命之重 / 三、变动中的世界政治与日本问题 / （一）苏联后的世界政治及其误判 / （二）误判产生的原因 / （三）战后日本问题，本质上说就是雅尔塔体系问题 /（四）摆脱雅尔塔和平体系的法律责任，将是日本新世纪外交的战略突破口 / （五）日本问题与亚太和平 / （六）结论：要想稳定太平洋，美国只有与中国握手

　　第三节 美国东亚地缘战略：底线和极限 / 一、初入东亚：以英法俄为对手，纵容日本“顺着自己的道路走下去”——美国东亚外交的第一个时期 / （一）利用日本崛起向西冲击中国和俄国 /（二）“可怜的塔夫脱”，美国不知深浅首次触礁东北亚 / 二、 借力打力：以日本为对手，联合中国和俄国——美国东亚外交的第二个时期 /（一）19世纪末日本东扩止于夏威夷 / （二）美国牺牲中国东北并没有阻挡日本向太平洋的扩张 /（三）“奇怪的战争”：美国借助日本为其充当远东战略“清道夫”/ （四）美国对华地缘战略设计及其失败 / 三、 不打不相识：力所不及的对华遏制全面失败——美国东亚外交的第三个时期 // （一）两场战争，同一结果 1. 朝鲜战争：美国再次触礁东北亚 / 2. 越南战争：目标与资源不匹配导致美国再次失败 /3.美中双方败成原因分析 / （1） 美国朝鲜战场失败原因分析 / （2） 从朝鲜到越南，美国在同一逻辑下陷入更大的失败 / （3）中国胜利的原因 / 4. 中国参与朝战的结果是“双赢”：既赢了美国，也赢了苏联 / (二) 军事失败导致美国其他对华配套遏制政策的失败 / 1. 一无所获的对华经济禁运，为新中国所有制改造提供了有利的外部环境，新中国由此获得国家主体人口农民和工人的支持 / 2. 有力搭建却无力“维修”的遏制链环/3. 东边日出西边雨：封锁不住的中国外交/四、 启示和结论

第四节 大国博弈中的台湾问题：底线和极限/一、台湾问题的历史演变（一）台湾是中国不可分割的一部分/（二）台湾问题的由来/二、 台湾回归中国是亚太和平发展的需要/三、 一开始就混合着冷战与尼克松主义的美国对台政策（一）朝鲜战争之前的美国对新中国不承认政策及其内在矛盾/（二）朝鲜战争确定了美国对台政策的基调/四、美国对华强硬政策高峰期的台湾政策的底线和极限/（一）艾森豪威尔打开了限制台湾的“笼子”，但没有解开束缚台湾的“链子”/（二）在共同防御问题上，美国态度淡漠/（三）炮击金门事件发生，美国想的不是“共同防御”而是如何抛弃负担/（四）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子/1. 在台湾问题上的西方“慕尼黑阴谋”

四、美国对华强硬政策高峰期的台湾政策的底线和极限

　　从1953年艾森豪威尔上台到1969年约翰逊下台，是美国对华强硬政策的高峰期，当然也是中美关系中的对立要素表现最充分的时期，因此，研究这一时期中美关系对于理解美国对华政策的底线和极限具有文本意义。

（一）艾森豪威尔打开了限制台湾的“笼子”，但没有解开束缚台湾的“链子”

　　1953年1月，艾森豪威尔就任总统，2月2日，发表国会咨文对杜鲁门“6.27声明”作出略有攻势的修正。他说：

　　1950年6月，在对大韩民国发动攻击后，美国第七舰队接到命令，不仅要阻止对福摩萨的攻击，还要保证福摩萨不被用来作为对中国共产党占领的大陆作战的基地。

　　实际上，这就是说，要求美国海军充当共产党中国的防御助手。而1950年发生的情况却是，自该命令发布以来，中国共产党入侵了朝鲜，攻打那里的联合国部队。他们一直拒绝接受联合国部队司令部提出的停战要求。最近他们还同苏联一起共同拒绝接受印度在联合国提出的停战建议。这个建议已被美国和53个其他国家接受。

　　因此，如果要求美国海军承担有利于中国共产党的防御责任，这已不再符合逻辑或具有任何意义，因为这样会允许那些共产党国家安然无恙地在朝鲜屠杀我们及联合国盟国的战士。

　　所以，我宣布，第七舰队不能再用来作为共产党中国的盾牌。这一命令并不意味着我们有任何进攻的打算。但是，我们当然也不承担任何义务，保护一个在朝鲜同我们交战的国家。

　　此前一天即2月1日，美国将艾森豪威尔的声明提前透露给台湾，蒋介石表示“很满意”，但美国立即对蒋表示：如果不先同美国协商，“希望中国政府不要对共产党占领的地区发动任何大的进攻，特别是动用飞机、坦克等”。蒋对此没有作出承诺。

　　3月初，美国参谋长联席会议向太平洋舰队总司令，海军上将阿瑟•雷德福的授权命令 ：“如果美国军队遭到空中或海上攻击，他们将立即采取积极的自我防御措施”，可以“对中国大陆上的目标采取报复行动”。但这种行动仍受到“只有得到参谋长联席会议的许可”和“除非福摩萨和澎湖列岛也同时遭到攻击”的极端条件的限制。

　　4月8日，美国国家安全委员会召开有总统参加的第139次讨论会，会上杜勒斯就“美国对福摩萨和中国国民政府的目标和行动方向”表示一些担忧。他认为美国刚刚向台湾国民党当局提供了一定数量的喷气式轰炸机。他特别强调，令人感到危险的是，国民党可能会利用这些飞机，对中国大陆采取攻击行动，而这样非常不符合美国的“最高利益”。因此，美国需要立即让蒋介石承诺，不轻率动用这些飞机，以免使美国的政策陷于尴尬的境地。杜勒斯建议，“在得到这种承诺之前，美国应停止向中国国民党政府进一步提供任何飞机”。艾森豪威尔让杜勒斯放心，说：“只有当本届政府取消对第七舰队的限制时，蒋介石走向战争之路的真正麻烦和危险才会实际出现。”最后会议以国家安全委员会的名义同意：

　　（1）命令美国太平洋战区总司令尽快得到中国国民党政府的承诺，中国国民党军队不从事攻击性行动，这样做在美国看来是有损美国的最高利益的。

　　（2）在得到这样的承诺之前，应停止向中国国民党政府进一步运送由美国提供的喷气式飞机，对已经运抵的喷气式飞机，要暂缓向中国国民党政府移交。

　　这里可以看出，艾森豪威尔对台湾的“放蒋出笼”的政策，与前任没有大的变化，也就是说，笼子打开了，但拴着蒋介石军事力量的“链子”却没有打开即并不允许蒋介石冲过美国人设的底线。蒋介石“反攻大陆”，“这样做在美国看来有损美国的最高利益”。

（二）在共同防御问题上，美国态度淡漠

　　1953年7月27日朝鲜停战协议签署。朝鲜战争结束，艾森豪威尔的远东政策重点逐步转向印支半岛。至1953年底，美国运送给印度支那法军的军事援助物资达40万吨以上，1954年美国给予法国的军事援助高达10亿美元以上。与此相应，中国大陆的防御重点也随之南移。其间出现所谓“第一次两岸危机”，而美国对台政策自始至终都没有超出自杜鲁门时期确定的底线。

　　1953年3月19日台湾驻美“大使”会见杜勒斯时提出缔结共同防御条约问题，遭到杜勒斯的拒绝。5月21日，台湾当局向美国驻台“大使”兰金递交备忘录，要求将台湾控制的沿海岛屿与台湾、澎湖并为一体，并希望美提供舰只。6月7日，蒋介石致信艾森豪威尔称：为遏制共产主义，应组织亚洲的双边和多边共同安全条约。艾森豪威尔于6月24日回信拒绝了蒋的建议。11月6日，美国国家安全委员会就“美国对共产党中国的政策”提出“政策声明”，无奈地承认“一个强大的、纪律严明的、革命的共产党政权在中国大陆的出现，完全改变了远东的力量结构。除香港和澳门外，美国、日本和欧洲的力量及影响突然被从阿穆尔河（即黑龙江）、喜马拉雅山和东京之间的广大地区挤了出去”。但同时在其“政策结论”中仍将“使中国共产党发生转变或使其最终被对美国没有敌意的政权所取代”作为“才符合美国的利益”的政策目标。同时，又明确认为：

　　如果中国共产党不发动进一步的侵略，或形势不发生根本的改变，美国不能接受以下政策：

　　a. 美国使用军队推翻或取代中国共产党政权。

　　考虑到中国共产党的政治和军事实力、中国共产党同苏联联合的重要性以及美国主要盟友的态度，这种做法将涉及：

　　（1）美国的全国动员。

　　（2）严重的伤亡。

　　（3）将美国的大部分军队派遣到中国。

　　（4）可能使用美国很重要的一部分核武器储备，并动用大部分的核武器运载工具。

　　（5）以美国为首的同盟肯定会发生分裂。

　　（6）苏联军事干预的可能及爆发全球战争的极高风险。

　　b.动用美国的军队支持福摩萨岛上的中国政府以武力推翻中国政权。

　　这种支持需要动用大规模的美国军队，其结果是美国实质上要付出与美国自己企图这样做同样的代价，并冒同样的风险。

　　c. 向共产党中国让步，旨在打消该政权对西方的根本对立。

　　如果美国所做出的让步足以满足中国共产党的野心，那么它将会无法保持其在远东的安全地位。这些让步包括：（1）恢复福摩萨和其他历史上就属于中国的领土，（2）西方军队从中国邻近地区撤走，（3）以中国共产党的影响取代西方在远东其他地区的影响。无论如何，美国的让步都未必能改变中国共产党在意识形态上对美国和西方很深的敌意，或者打破中苏同盟。

　　声明认为“如果中国共产党不发动进一步的侵略，或形势不发生根本的改变，美国目前应寻求的对共产党中国的政策应该是，通过非战争的手段在力量上减小共产党中国在亚洲的相对地位”。对此，当天美国国家安全委员会又以NSC146/2号文件予以确认。

　　可以看出，艾森豪威尔上台之初的对台政策本质上仍是守势的。即使是第七舰队在台湾海峡的存在也在相当程度上是用于限制蒋介石“反攻大陆”企图的。对中国大陆的军事打击，美国政府已预设了极高因而是接近否定的前提。当时美国更多地企图通过内部政权颠覆或和平演变使中国大陆政治有利于美国的战略。作为附件提交的《国家安全委员会工作人员对美国有关福摩萨和中国国民政府的政策和行动准则的研究》建议美国政府：

　　正如共产党政权的侵略威胁决不限于军事力量一样，它也是不可能单凭军事力量就能战胜的。美国也不应单靠发展非中国的政治反抗力量。由于最终动摇中国共产党政治权力基础的必然是中国人自己，因此，扶植和支持非共产党的中国政治运动十分重要。这是防止北平政权独自操纵强大的中国民族主义的力量、把中国人民变成自由世界的敌人的最有力的方式，也是向中国人民提供一个取代共产党统治的积极选择的惟一办法。

　　推翻北平政权还不能成为中国人民的一个可行要求，除非大陆上在政治上反对它的力量能够比现在更加积极和更好地组织起来，尽管这要秘密进行。而且，由于大陆政权与中国国民政府之间在军事力量上存在的不平衡，如果北平政权内部不出现重大叛变，就很难想象对它的任何行动会取得成功。现在也还无法确定，大陆的地下政治领导力量和共产党的潜在背叛者会在多大程度上支持目前福摩萨岛上的中国政府。

　　注意，这个报告发表在美国支持的1950年西藏叛乱失败，以及朝鲜惨败之后，这时美国已对从外部军事打击中国共产党政权没有信心，只有寄希望于从内部寻找代理人来颠覆188bet体育网址。对于为台湾发生与中国全面的战争，与其他许多报告一样，只是原则性和口号性的提出，而提出的结论则均是需要台湾当局“自主”解决。报告在“军事分析”部分认为：

　　在地理位置上，福摩萨和澎湖列岛是我们沿海防御阵地的一部分。它们掌握在友好的政权手中，对于我们在防御这些阵地时进行的空中和海上作战，十分重要。单纯将它们中立化不能满足美国的战略需要，因为这样会（1）大大改善中国共产党的战略地位，使他们的防御部队得以缓解，能够同时在其他地方集结；（2）大大削弱我们自己在该地区的战略地位，一旦军事局势需要对大陆上的中国共产党发动攻击，行动自由会受到限制。军事局势的发展可能需要以后使用这些岛屿，作为对中国共产党发动进攻性作战行动的基地。基于这些原因，把福摩萨和澎湖列岛纳入美国远东防御体系会符合美国的利益，因此，应采取一切必要的措施，阻止敌对力量控制它们，即使是冒着爆发全面战争的严重危险。

　　其实，这最后一句即“即使是冒着爆发全面战争的严重危险”只是假设条件，这在美国许多对华政策报告中也只是为了逻辑完整而作的无关宏旨的点缀。报告对台湾在美国远东战略地位作的排位说明了这一点。报告认为：

　　从优先考虑的角度，福摩萨目前排在朝鲜、印度支那和北约盟军部队之后。

　　排在朝鲜和印支之后而又不惜“冒着爆发全面战争的严重危险”，这本身就像“赵括论兵”。因为“守卫”台湾是在与整个中国大陆作对，其所用资源至少不会少于美国在朝鲜和印支半岛的支出。资源是大支出，而所要实现的却是小目标，这在军事逻辑上是讲不通的。

　　事实上，一个月后，在美国国家安全委员会第177次会上，这种观点就受到时任副总统的尼克松的置疑。尼克松说“通过朝鲜战争，中国在整个亚洲的威望大大上升，这对其他因素产生了抵消作用”。“很少一部分人认为，美国和其他国家现在应制定一个用武力推翻中国共产党政府的计划是很重要的。福摩萨人是这样认为的，但其他地方的人们并不愿意得出这样的结论。美国已经拒绝接受这种观点”；“我们可以采取遏制和经济封锁的政策，该政策的基础是希望从内部或外部推翻政府。我认为，这几乎是不可能的”。最后，尼克松对台湾问题谈出自己的终极想法，他说：

　　对于福摩萨，我们该怎么办？这是个难题。我们必须告诉他们，他们不可能再返回大陆。让福摩萨成为海外华人文化的栖身地和象征，是很重要的。

　　这里我们已看到蕴藏于20世纪50年代美国的“尼克松主义”的潜流：其中就包含着放弃台湾的可能性。然而，这些思想在仍受麦卡锡主义影响的艾森豪威尔时期尚不可能抬头，但尼克松提出的放弃台湾、找回中国的构想始终影响着美国的对台政策。这在1954年美国对大陆“炮轰金门”事件的反应及与台湾就“共同防御条约”中关于防御范围的争执中更为突出地表现出来。

（三）炮击金门事件发生，美国想的不是“共同防御”而是如何抛弃负担

　　朝鲜停战协议签订后，美国对中国的封锁链条从单边扩大到广泛的多边集体条约，从中国东部延伸到中国西部。1953年3月、5月、6月，台湾也反复向美国提出缔结类似美韩间的共同防御条约的请求，均遭美国婉拒。1954年5月19日，国务卿杜勒斯就此向国务院中国处处长马康卫有所交底：

　　如果中国政府与中国共产党之间没有停战条约，中国的局势便会不同于朝鲜的局势。只要朝鲜停战条约得到遵守，我们就会阻止李承晚进行战争。但是，得到承认的中国政府和中国共产党政权之间却处于不断的战争状态，而美国政府和中国政府都不想结束这种状态。我们既不想阻止中国对大陆共产党的作战行动，也不想使自己直接卷入这样的作战行动。我们担心，如果签订相互安全条约，可能就会产生其中一种以上不想见到的结果。国务卿认为，最好的前景是，目前的状况会对我们双方都有利，而且现在的这种安排可能不宜改变。

　　我们不想将任何实际上处于交战状态的国家包括在条约中。我们也不想让条约的规定使美国需要不可避免地去进行一场无限的战争。我们不想拿我们的军事力量或声望到幅员辽阔的中国大陆去冒险。即使日本人，在中国进行的八年战争期间，都完全给陷了进去。这是一个大国，人口众多。

　　杜勒斯的观点还是杜鲁门时期观点的继续，即希望台湾与大陆保持无休止紧张状态，而美国又不必为台湾付出什么牺牲。

　　鉴于北面朝鲜战争停战协定已经签署，南面越南人民军在“冬季攻势”中节节胜利，印度支那停战协议即将签署，中国政府将军事重心转向东南沿海地区。1954年3月，中国人民解放军加强了在浙江地区的军事行动，先后攻占了东矶列岛等岛屿，基本保证了浙江沿海的战略主动地位。与此同时，中国援越部队开入越南并帮助越南人民军于5月7日取得“奠边府大捷”。

　　6月28日美国驻台“大使”兰金“应蒋介石的要求”拜访了他。蒋向艾森豪威尔及杜勒斯转交一封个人“信件”，再次要求与美国达成一个双边共同防御条约，并作出重大让步说：“对于这样一个条约，中国政府准备扩大其进行协商的承诺。在采取任何重要军事行动之前，他都会努力寻求美国事先的同意。”

　　7月3日，《人民日报》发表社论《一定要解放台湾》。8月24日，毛泽东接见并通过英国工党代表团向美国传话，“（一）把第七舰队拿走，不要管台湾的事，因为台湾是中国的地方；（二）不要搞东南亚条约，这也是违反历史的，要搞就搞集体和平公约；（三）不要武装日本，武装日本的目的是反对中国和苏联，最后会害自己和西南太平洋各国，这是搬起石头打自己的脚，这种可能性是有的”。

　　9月2日，杜勒斯到马尼拉，准备与英、法、澳大利亚、新西兰等国缔结《东南亚集体条约》。

　　9月3日，中国人民解放军驻福建部队万炮齐轰金门岛，国民党部队立即回击，从9月6日起出动飞机连续轰炸厦门大嶝，9月9日出动舰只攻击梧屿白石炮台，海峡两岸陷入紧张的军事对峙。这也是对美国对台政策的首次最直接、最实打实的考验。

　　同日，代理国防部长卡尔·安德森致电（JCS 967254号电报）美国总统汇报各部门对台湾危机的第一时间的反应：

　　9月3日美国东部夏令时间1时45分中国共产党有选择地对厦门市沿海的金门岛上的目标发动了猛烈的炮击。……

　　参谋长联席会议主席与空军参谋长和海军作战部长共同建议，国家的政策应有所改变，以便允许美国海军和空军帮助防御选择的10个沿海岛屿。金门就包括在这10个岛屿之中。

　　多数派的看法大致是，国民党在大陆的附近占领的岛屿虽然很重要，但是，从军事的角度来看，它们对于防御福摩萨并不是必不可少的。不过，多数派强调，如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭，那么，这对中国国民党军队和其他支持美国政策的亚洲国家会造成不良的心理影响。多数派对现在驻扎在这些沿海岛屿上的中国国民党军队也很担心。多数派感到，这些考虑可能都是最让人关心的问题。

　　参谋长联席会议指出，如果美国海军和空军要采取行动援助国民党防御这些岛屿，那么，很有可能美国军队需要有选择地对中国大陆的军事目标采取一定的行动。他们还指出，如果国家政策发生变化，允许给予这样的援助，这个因素一定要考虑。

　　美国陆军参谋长表示反对，指出这些沿海岛屿对于防御福摩萨并不是必不可少的。他还说，从政治的角度考虑失去这些岛屿对美国在远东的战略地位的影响，并不在他的权限之内。

　　国防部副部长还没有全面地了解今天交给他的存在意见分歧的文件，但他倾向于接受多数派的看法，即相对于共产党，如果我们进一步失去我们的国际战略地位，它会带来不良影响。

　　总之，美国在台湾“挨打”时的第一反应是先保的是自己，其托词是提高美国需要“出兵”的门槛，即“如果有更多的领土和军队被共产党占领和消灭”。换言之，我美国只考虑你台湾岛本身，至于你蒋介石与大陆中国的关联，那根本就不是美国的事，美国根本不会为这事与中国大陆发生全面战争，即使美国人自己挨了小打，这个原则也不会变。

　　9月5日杜勒斯在已知在“炮轰金门”事件中“有两名美国军事援助顾问团成员牺牲”的情况下仍在致国务院的第5号电文中指示“我们应该帮助国民党守住金门，”但条件是“假如能断定在我们的援助下它是可以防御的”。9月6日，代理国务卿即复电告诉正在菲律宾筹备东南亚条约组织的杜勒斯，明确传达了艾森豪威尔总统对正在受到炮击的台湾的淡漠态度：

　　几分钟之前，我给总统读了你的杜勒斯5号电报。总统的判断和结论与你的一致。他认为，美国帮助防御金门会是一个大的错误，除非能合理地断定金门能够守住。而且考虑到金门离大陆近以及其他因素，他怀疑能否长期守住它，特别是如果共产党为了达到政治上的目的愿意付出十分严重的伤亡。

　　9月8日，美国联合英国、法国、澳大利亚、新西兰、菲律宾、泰国和巴基斯坦签订《东南亚集体防务条约》；9月9日，杜勒斯在台湾与蒋介石会谈，蒋对美国的对台政策充满怨意。兰金在致国务院的电报中转述道：

　　美国没有明确的对亚洲政策，美国不愿意同自由中国签订与美国同其他国家签订的相似条约就可以证明这一点。福摩萨不应有这样的条约是因为这里的局势不稳定的说法，可以被局势不稳定是因为缺乏这样的条约的说法驳倒。他并不是建议明天就要签订这样一个条约，但是，一旦条约达成，就会结束目前有关188bet体育网址在联合国的席位以及福摩萨可能被托管的争论；美国就向着提出明确的东亚政策迈出重要的一步。

　　9月12日，杜勒斯回国后在有总统参加的国家安全委员会第214次讨论会上披露，他告诉蒋介石：“中国国民党还是暂维持现在的这种状况好。”他说，他“有一种感觉，蒋开始感到疲劳了，而且也变得相当老了。他想知道蒋是否仍然认为他可以重新控制大陆。蒋说可以，但没有以前那种自信了。总统评论说，蒋的惟一希望就是中国出现大的暴动，召蒋回去，就像拿破仑从厄尔巴岛被召回一样”。杜勒斯认为：“没有证据表明会发生这样的一场暴动。”

　　关于帮助国民党守住金门等岛屿问题，会上美国政策制定始终陷在既不能表示软弱又不要与共产党中国进行全面战争，而“如果不对大陆发动攻击，就无法防御金门”的悖论之中，其中，后者即不能与中国大陆发生全面战争则是绝对的前提。这样下来，牺牲的只能是蒋介石当局。杜勒斯说：

　　对于一件难解决的事情，我们可以设想会出现两种情况。一种情况是，共产党在试探我们，逼迫我们，想看看我们会做到哪一步，任何软弱的表现都不可能实现和平，而且可能会使我们在更不利的条件下最后不得不投入战斗。有迹象表明，印度支那问题的解决使中国共产党得以肆意妄为。他们对金门进行的宣传和采取的行动表明，他们对福摩萨采取的挑衅政策。除非我们阻止它们，这种局势将进一步恶化，如果中国国民党军队撤出这些岛屿，这会在韩国、日本、福摩萨和菲律宾产生极坏的影响。

　　另一种情况是，防御这些岛屿，维持它们的现状，这会使我们同共产党中国卷入战争。除了李（承晚）和蒋之外，世界其他地区的人们都会谴责我们，大多数美国人民也会谴责我们。英国担心发生核战争，它会认为我们采取行动的理由并不正当。

　　艾森豪威尔总统则更明确地表示：他反对做出为保住世界各地地盘的太多承诺。他认为：在任何危机中，都要能够想到此时什么最符合美国利益。其次，如果要打全面战争，他更愿意与俄国打，而不是中国。俄国自己不必卷入战争就可以帮助中国同我们打仗，打蛇要打要害。如果美国到处都牵扯进去，会无法脱身。 艾森豪威尔重申“这些岛屿的重要性仅限于心理方面”。艾森豪威尔还通过披露“写给他的信都在异口同声地说，那里黄种人发生的事情与我们有什么关系”来表达他同样的看法。

　　10月1日，代理国务卿史密斯通知并指示美在台湾的“大使”兰金：

　　本政府内及美国和英国政府之间最近对中国国民党占领中国沿海岛屿给予了最高级别的考虑，特别提到这里的局势会对国际和平与安全造成的威胁。经过这样的考虑，最后得出结论，可以将问题提交联合国安理会，希望安理会提出，为进攻和防御这些岛屿采取的军事行动都应该暂时终止。

（四）台湾只是美国布于西太平洋的一个弃之可惜的棋子

1. 在台湾问题上的西方“慕尼黑阴谋”

　　1954年9月、10月间，美国背看蒋介石联合英国、新西兰准备将两岸冲突提交到联合国讨论。英国为这一行动取名为“神喻”，以示该行动为最高机密。

　　10月4日，杜勒斯“秘密”请示艾森豪威尔总统：

　　我们与朋友共同阐述了把我们9月12日在丹佛会谈时讨论的问题提交联合国的可能性。我们的朋友感到，由于存在泄密的可能性以及内在的危险，我们应该马上采取行动，我也同意这种看法。但是，问题是是否首先要同某些国会领袖协商，是否要在中期选举期间采取行动。我感到，如果我们再拖延一个月，我们要采取的行动就会失去说服力和真实性，而且形势也不会允许这样做。因此，我同意开始采取行动。……我认为实际上要这样做是相当困难的，而且，肯定会泄密。我自己认为，最好是在事情发生之前不久通知他们，告诉他们采取这样行动的原因，但是不要做私下的解释。

　　10月5日，艾森豪威尔授权杜勒斯支持将由新西兰就两岸冲突要求安理会“立即对该问题采取行动”并“敦请在沿海岛屿及其周围地区停止冲突”的议案。

　　10月7日，为了弥补蒋介石的失落，国务卿助理饶伯森致电杜勒斯汇报了驻台“大使”的考虑并提议立即与台湾缔结《共同防御条约》。饶伯森说：

　　在对把沿海岛屿问题提交联合国安理会的决定进行评论的电报中，兰金大使强调，“除非在此之前或同时采取其他的补偿措施，否则，中华民国政府很可能会把这种作法视为另一次雅尔塔会议”。兰金大使认为，中华民国政府会把在联合国采取这种举措看作是一种姑息政策，“是从1950年到现在的政策的彻底逆转”。……

　　兰金大使认为，在联合国所要采取的行动会对中华民国政府的士气造成灾难性的影响，也会严重破坏我们与该政府的关系；只有美国立即着手同它签订一项共同防御条约，这种情况才会得到有效的补救，条约要“为福摩萨和澎湖列岛提供保护，并以适当的方式将中华民国政府控制的其他地区也包括在内”。他建议，在联合国对所要采取的措施进行讨论之前，我们就应该告知中华民国政府，我们打算就条约问题进行谈判。对这两个问题，我们应该尽早同中华民国政府进行讨论。

　　即使如此，蒋介石政权也没有从美国那里得到让蒋有些尊严的回报。10月8日，杜勒斯向饶伯森传达总统态度：

　　我已经收到你1954年10月7日的备忘录。从我与总统的谈话中，你可以得知，他原则上同意我们就安全条约同国民党政府举行谈判。但是，我们要表明，这个条约完全是一个防御条约，如果我们的合作者首先发动进攻，我们不会向他提供保护。

　　10月13日，美助理国务卿饶伯森、美国务院中国处处长马康卫、美驻台“大使”与蒋介石、张群及沈昌焕会谈。蒋介石得知美国转达的新西兰将在联合国提出的“建议”后，有一种在不知情的情况下被卖掉的感觉，他对美国的建议提出激烈的反对意见。他认为，美国的建议对共产党有利。他说：停火以及沿海岛屿的中立化显然是共产党为实现对中国的目标而精心策划的一系列事件的前奏。他列举了以下步骤：1）沿海岛屿中立化和停火。2）台湾的中立化和停火。3）联合国托管台湾。4）共产党中国获得联合国成员国的资格。5）共产党占领台湾与台湾国民党政权的灭亡。他警告——实际是矫情——美国说：“美国的影响力足以让新西兰撤销它的提案。如果美国想要通过这样的决议案，那是另外一回事。但是，中国政府会自己决定向自己的人民说什么。”

　　10月20日，马康卫与台湾时任“外长”的叶公超和“大使”的蒋廷黻会谈，叶公超认为：“如果美国支持提案，那么，不论共产党的态度如何，都会产生这样的印象，美国准备划出另一条停火线——另一条38度线。对于福摩萨岛上的人民以及1300万海外中国人来说，这标志着美国准备承认和支持停火线、为共产党在大陆上的发展提供庇护。”

　　（下篇待续）

第四节 大国博弈中的台湾问题：底线和极限

2.不独、不统、不活、不死，尽为美用，是美国对台政策的出发点

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　　【文/张文木，188金宝搏体育官网专栏学者，北京航空航天大学战略问题研究中心教授，授权188金宝搏体育官网发布。】